2023年初，大丰区老区建设、乡村发展“两会”以编报“携手乡村振兴”网上公募项目为契机，开展“走基层、访百户”活动，持续加强动态弱势群众的跟踪调研。年底，区乡村发展“两会”结合公募基金安排，在前期调研基础上，确定101户特困家庭作为“暖冬行动”的慰问对象。2024年1月上旬，区乡村发展“两会”驻会人员分成三个小组，联合各镇(街道)分会负责人，带着慰问金，登门入室，每户必访，嘘寒问暖，面对面交流，为他们送上党和政府的温暖与关爱。至2024年1月15日，共发放慰问金20.2万元。

此次“暖冬行动”的走访慰问，对在全面推进乡村振兴新形势下农村弱势贫困人群的状况，有了进一步的认识。总的来说，基层困难人群呈现出“两降一升”的特点。“两降”即：一是困难家庭的比例明显下降，虽然每个村都有程度不同的困难户，但所占比例较以往明显下降;二是困难家庭的困难程度明显下降，因政府的兜底政策、基层组织的帮助和社会各界的关爱，困难家庭的基本生活都有着落。“一升”的主要表现是困难人员对党和政府关心的认可度与安全感幸福感明显提升。走访的困难家庭中绝大多数人反映：现在政策好，养老有养老的政策，每年还调整，医保报支比例也不断完善，不能自理参加医保的人员还有护理补贴。

在走访慰问对象中，也有一些特殊困难家庭需引起各级组织关注和重视。-是居住环境外表光亮，内里负债累累的“空壳户”。有的家庭辛辛苦苦多少年，所有积蓄放在房子上，本可安稳生活，一场天灾人祸，失去生活来源，光鲜漂亮的房子外表掩盖着难为他人所知的贫困与痛苦。港区南新村三组朱日日37岁，2021年4月在大丰人民医院确诊脑肿瘤，后转至上海市第十人民医院治疗并手术，术后一直在盐城市第一人民医院化疗，三年看病已花去100多万元。家中徒有空空的房子，还欠着15万元房贷，治病仍然渺茫。这些外表看起来还不错的困难户，容易被外人忽视。二是倒梁倒柱，失去家庭支撑的“半边户”。因病因灾使一些家庭失去“顶梁柱”，没有了主要劳力，生活陷入困境。小海镇北虹村龙金银，其丈夫单锦华于2022年8月患消化道穿孔、腹腔感染，经两个多月治疗出院，花去45万元，2023年4月病故，人财两空。龙金银本人身体也不好，只得自己外出打工，供女儿上学。三是身患疾病，现行政策难以覆盖的“孤独户”。南阳镇民心村鲁明高，现年72岁，患帕金森氏症二十多年，严重脑梗，每年都要到医院住院几次，病情不见好转，生活几乎不能自理，一切需要家人照料，其妻亦体弱多病，生一女儿，嫁在海丰，家境一般，不能及时照顾老俩口，该户成了事实上的“五保户”、“低保户”，相关部门难以按政策确认。四是没有亲朋，没有“人脉”，无以着落难脱贫的“茫然户”。西团镇马港村李俊祥，其儿子李生芹52岁，患有严重精神疾病，并伴有其他疾病，瘫痪在家，卧床不起，靠75岁的父亲照料，家境窘迫。草庙镇新海村李春林60岁，儿子残疾并患脑癌，手术后不是卧床就是坐轮椅，媳妇离家出走。此类脱不了贫的“茫然户”，在经济上和生产生活上都是村组的一个沉重负担。

从百户困难家庭状况分析，导致家庭困难主要原因还是因病、因残、因老所致，但也有一些人为因素。为此建议：

一、加强科学健康知识的普及和政策法规的宣传，增强全社会的安全健康意识。走访中，除正常的因老因病导致家庭困难外，也有少部分正常家庭因家中成员健康、安全意识不强导致人祸。丰华街道胡某的父亲明知自己吃了头孢还侥幸饮酒，导致死亡，本来一个正常的家庭变成特困户。

二、相关部门在一些政策出台、事项实施前需加强调研、评估、宣传，从源头上减少困难家庭的发生。新226省道开通，应该说是一件方便百姓出行，促进地方发展的实事工程，然而，道路开通一年来，接二连三发生交通事故。小海镇江北村单怀芳，其丈夫吴明枢以种田为生，2023年11月4日在新开通的226省道上发生严重车祸，导致5根肋骨骨折、脚裸骨骨折，严重脑震荡，抢救两个多月依然无法进食，花去医药费5.7万元。原来就是低收入边缘户，现在因车祸更是雪上加霜。据江北村负责人介绍，新226省道在江北村有3个道口，新道路开通后，该村已发生8起车祸。目前，相关部门已在新226省道的主要道口安装红绿灯设立警示标志。

三、本着实事求是屎则，坚持政策的原则性与灵活性相结合，帮助困难人员从根本上解决问题。相关部门应进一步加强调查研究，针对新形势下基层出现的新情况，对养保、医保等社会帮扶政策进行完善提升。同时在执行过程中坚持原则性与灵活性相结合，实事求是，完善手续，解决问题。

四、基层组织应做细工作，做到不让一个家庭因困难难以生存。对辖区内的各类困难人员要了如指掌，尤其是年轻的村组干部要增强服务意识，加强对接，建立基层困难人员档案，有针对性地争取各方面的关心支持。我们在走访中发现，个别村干部对本村的特困家庭情况不熟悉，更谈不上关爱。事实上，困难家庭除了经济上物质上需给予帮助以外，还需要基层组织给予更多的精神上的关爱，引导困难人员树立信心，帮助解决实际问题，缓解他们心理上的压力，使其共享改革发展成果，提升百姓幸福指数。

(大丰区老区建设“两会”)