根据中办发【2015】64号文件《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和粤发【2019】11号《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，广东省遂溪县认真贯彻落实中央、省的决策部署，将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，主动落实“四个优先”要求，坚持党建引领，强化产业带动，全域推进农村人居环境整治，持续深化农村综合改革，打赢打好脱贫攻坚战和老区振兴新发展。

　　一、基本情况

　　全县15个镇，349个村（居)民委员会，其中324个为村民委员会（涉农社区)，下辖1991个自然村（老区村庄1013个），常住人口92.9万人（户籍人口109.9万人)。全县有贫困村235个，其中省定贫困村35个，建档立卡贫困的10537户25690人，2020年6月全部脱贫。全县有劳动能力贫困户4330户17450人，2019年人均可支配收入13511.11元。各级财政共下达精准扶贫开发资金31288万元，已使用31168.04万元，资金使用率为99.61%。2019年“广东扶贫济困日”共筹得善款3343.66万元,已拨付使用2966.2万元，资金使用率88.71%。

　　全面推动人、财、地等资源要素向“三农”领域倾斜，提拔了一批三农领域干部。2019年，全县乡村振兴建设用地131.8亩，占市下达总指标的25.35%。全县一般公共预算农林水支出7.05亿元，普惠性涉农贷款余额64.96亿元。自然村均全面开展“三清理三拆除三整治”。投入3240万元完成331个行政村（社区）规划编制。加快推进“村村通”工程，1746个自然村实现集中供水，覆盖率达87.69%，其中省定贫困村20户以上自然村集中供水覆盖率达100%。全面完成农村公路建设任务。全县15个镇均实现通二级以上公路，所有行政村实现通水泥硬底化公路。建制村通客车率达100%。建立“户收集、村集中、镇监管、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系，全县共配村庄保洁员3218人，村庄保洁覆盖面100%。投入9.6亿元推进镇村生活污水处理及配套管网建设工程。1240个自然村完成雨污分流管网或暗渠排放建设，占比例62.28%。农村无害化卫生户厕全面普及。全县市级以上文明村948个，市级以上文明镇15个，全国文明村3个，省文明村4个。2019年，农村居民人均可支配收入17831.4元，比上年增长8.8%，增幅比城镇居民人均可支配收入高0.1个百分点。

　　发扬革命传统，传承红色基因。近年来，县政府安排近6000万元资金建设红色资源项目。其中投入1000万元建设遂溪县革命烈士纪念碑；投入3500多万元建设东征首发地遂城镇下洋村革命史馆、红色雕塑及配套设置；投入80万元建设遂城镇头岭村东北约1公里处的日军屠杀机场民工纪念墙。

　　二、主要做法和成效

　　（一）强化责任担当，脱贫攻坚显成效

　　坚持高位推动。2019年，县委常委会研究脱贫攻坚工作9次，县政府常务会议研究脱贫攻坚工作5次。强化党建扶贫。创新培训模式，将课堂搬到扶贫产业基地，全年共举行6期扶贫干部培训，从部队退伍士兵、大专毕业生中培训并选聘152名村级后备干部，与156名“十百千”回乡脱贫攻坚干部、43名驻点干部同频共振。建档立卡贫困学生生活费补助落实率、危房改造任务完成率、建档立卡贫困户人口低保五保落实率、建档立卡残疾人生活补贴和护理补贴落实率、饮水安全落实率100%。全面推行“公司+合作社+基地+农户”产业运作模式，全县扶贫产业项目740个，竣工率100%。产业扶贫项目产生收益1967.59万元，受益贫困户17450人，带动662名贫困人口实现就业，每人年增收约1.3万元。

　　开展消费扶贫。城月镇虎头坡蔬菜种植基地与御唐府建立农产品直销机制，遂溪火龙果作为主打扶贫产业项目，亮相特色农产品展销会22场次，唱响全国十多个城市消费市场。2019年，全县消费扶贫产品共实现销售金额1461.4万元，受益贫困户1299户。

　　（二）以生态宜居为先，塑造振兴新引力

　　切实做到结合农民群众需求合理确定和布局新农村建设项目，结合农村实际解决基础设施短板，将项目决策权、项目审批权、资金使用权下放到镇村两级，充分发挥农民群众在农村人居环境整治和新农村建设中的主人翁作用，坚持示范带动，协同发展。北坡镇第五批省级新农村连片示范工程建设完成“一年初见成效”工作目标。省级生态宜居美丽乡村示范村建设工程稳步推进，建设遂城镇下洋村、乐民镇敦文村以及河头镇河头村等一批“红色村”，坚持乡贤助力，合力攻坚。2018年，遂溪县成立了乡贤工作室，多渠道、多方式发动乡贤参与乡村振兴，全县乡贤、群众等共投入4.35亿元助力家乡建设。

　　（三）以党建和基层治理为重，强化振兴“组织力”

　　全面落实县镇村“三级”书记齐抓乡村振兴领导责任制，形成党政统一领导，部门齐抓共管，干群合力共建的乡村振兴工作格局。加强基层党组织建设，持续深入实施“头雁”工程，持续加强和创新农村基层社会治理。

　　（四）以三产融合发展为基，开启振兴“源动力”

　　一是加快推进现代农业产业园区建设。环绕火龙果主导产业进行“生产+加工+科技+品牌（营销)”全产业链升级。2019年，投资2.1亿元的遂溪火龙果现代农业产业园项目运作有序，全县火龙果种植面积达10万亩，年产鲜果40万吨，产值30亿元以上。二是着力推进“一村一品，一镇一业”专业镇村建设。2019年，依托省下达的16个年度建设项目指标，重点推进火龙果、番薯、辣椒、木瓜等专业村镇建设，带动近3万农户从事特色产业生产经营活动，遂溪火龙果荣获“全国名特优新农产品”称号。三是积极培育新型农业经营主体。稳妥引导农村土地经营权有序流转，不断深化“企业＋基地＋农户”经营模式。全县进行工商登记的农民专业合作社466个，正式工商登记的家庭农场73家，市级以上农业龙头企业23家，农业龙头企业年资产总值达37.12亿元，带动农户实现年经营收入16.5亿元。四是推进乡村助农服务示范体系建设，全县设立12家助农服务平台（中心)，2019年实现销售金额1164万元，免费培训农民1000人次，带动农民2800多户。五是发展农村旅游。利用资源优势，实现休闲农业和乡村旅游融合发展。2019年，全县共接待游客422.1万人次。旅游收入达40.27亿元。遂溪蓝色滨海人文乡村旅游线路和遂溪乡村人文古色线路入选首批广东省乡村旅游精品线路名单，金龟岭休闲农场荣获全国中小学生研学实践教育基地、广东省休闲农场与乡村旅游示范点、广东农业公园等称号；遂城镇下洋村被评为首批广东省文化和旅游特色村。六是深入开展“万企帮万村”行动。2019年，全县共发动33家企业对接帮扶54个自然村，投入帮扶资金7931.3万元。

　　三、存在问题

　　（一)部分村庄和贫困户脱贫质量有待巩固提升。部分产业项目带贫效益偏低，贫困户因病、因残、缺劳动力的自身条件的限制提高了脱贫难度。“等靠要”思想依然不同程度地存在，扶志力度亟待加强。

　　（二）部分村庄人居环境长效管护机制有待进一步建立健全。个别村庄存在村民环境意识弱、围栏管护和绿化工程推进缓慢、经费保障难度大、村庄卫生保洁不理想、台账数据与项目实际建设进度有差距等问题。

　　（三）农业产业化水平有待进一步优化升级，部分传统农业产业存在规模不大和品牌创新不强等问题。村庄农业生产基础设施较薄弱，生产能力与抗灾能力不高。

　　（四）农村集体经营性资产有待进一步盘活利用。个别农村基层经济组织治理能力软弱，集体经济总量偏低，资产资源盘活缺乏内生发展动力。

　　四、建议

　　（一）从2019年起，省对其他老区县（市区）不论1000多个革命老区自然村或几十个革命老区自然村的县（市区)一律安排1000万元不够合理，建议资金按村庄比例分档次安排。

　　（二）原农村公路一般四米宽，应扩大到六米宽，希望上级给予资金扶持。

　　（遂溪县老促会）