今年是党的二十大召开之年，做好“三农”工作、稳住农业基本盘，意义重大、责任重大。丹阳全市“三农”战线坚持稳重求进、克难奋进，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定信心、扬长补短，乘势而上、勇担使命，以更高标准、更实作风推进乡村振兴建设落地落实，更好统筹乡村发展和农村稳定安宁。

推进乡村振兴建设的基本情况

2021年以来，丹阳市认真贯彻落实镇江市委市政府的决策部署，锐意进取、创新实干，富民强村帮促行动取得阶段性成效。村均集体总收入超过230万元、村均集体经营性收入达175万元、农民人均可支配收入达3.25万元;57个经济相对薄弱村中，已有18个村稳定性收入超120万元。五年来，从“一处美”到“一片美”农村人居环境开始了“美颜”模式。全市12个镇(街道)166个行政村2816个自然村完成环境整治任务，建成四个省级美丽乡村、两个省级特色日园乡村，涌现了一批乡村振兴示范村，但也存在一些需要继续帮扶的乡村。

实施乡村振兴建设中存在的主要问题

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是习近平总书记在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略总要求。根据总要求，我们认为镇、村干部对乡村振兴战略意义认识不够，欫乏远景规划，如何部署组织实施存在一些问题：

一、各级对乡村振兴重大意义认识不足。聚焦“三农”发展，全面实施乡村振兴战略，这是率先开启基本实现农业农村现代化新征程。各级对上级要求加快调整工作重心和方式，探索实现高质量脱贫与全面推进乡村振兴有效衔接，内涵不清楚，目标不明确。

二、部分镇、村对乡村振兴还存在短期行为，重视不够。乡村振兴就是简单的帮农民墙头刷刷白、池塘清清坭、道路修修平、路边种点花，做点表面文章、搞好村庄美化。对真正的乡村振兴目标：农业强、农村美、农民富，缺乏信心和能力。

三、不少刚脱帽经济薄弱村，发展内生动力不足，主动发展产业的积极性不高;也有少数乡村，标准厂房租不出去，基本没有新建项目，产业难以发展，村经济实力不强。“等、靠、要”依赖思想严重。

四、乡村振兴社会参与度不高。吸引部分民营企业、个体工商老板参与乡村振兴积极性不高，责任感不强;有的企业虽然热心公益事业，却忽视了支持村级发展，加强对项目和资金的支持不够。

五、驻村结对帮扶参差不齐、帮扶效果不理想、帮扶措施单一。对帮扶工作仅停留在对过去贫困户的物质帮扶上，如何帮扶乡村振兴考虑的很少，对资金支持、技术援助、人

才引进、人员培训等方面缺乏有效支持;有的驻村干部不熟悉基层工作、知识面不广，在协助村“两委”班子理清发展

思路、制定村级乡村振兴规划等方面没有发挥应有的作用。

实施乡村振兴战略的几点建议

面对丹阳乡村振兴实际情况，根据丹阳市委书记王成明提出的要求，锚定目标、持续发力、抓住重点，确保今年70%以上的经济相对薄弱村实现“脱困摘帽”;2023年所有村全面完成达标，用富民强村的生动实践，谱写全面推进乡村振兴的精彩篇章。

一、学习宣传，提高认识

各级党委、政府要认真学习、宣传、贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，切实加强乡村振兴工作的指导。当前，百年变局加速演变，风险挑战有增无减，在外部环境发生着深刻变化的复杂形势下，各级都要坚持学以致用、知行合一，推动学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述走深、走实，做到提高站位学、抓实培训学、营造氛围学、改进作风学、压实责任学，充分认识做好“三农”工作具有特殊重要性。从丹阳“三农”工作实际出发，勇担使命，以更强政治意识把好农业农村现代化的方向盘;稳字当头，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。以理论学习的新成效，推动全民推进乡村振兴取得新进展。

二、摸清家底，对症下药

据调查丹阳农村乡村振兴情况大致可分为以下几类：

1、村级集体经济原来实力雄厚，少数村集体经营性收入超过1000万左右;村级工业、商业特产、经营性收入较多;美丽乡村和乡村振兴建设标准高，基本上不缺资金，农

民可分配收入较多。

2、全市村级集体经济在100--300万的村占绝大多数，他们主要靠发挥本村优势、能人搞农、林特色产品，增加收入、强村富民。其中有一些村搞乡村振兴，缺人才、缺资金、缺项目、缺技术，乡村振兴建设有一定难度，靠引进回归人才、项目、资金、技术，发展经济。像曲阿街道的马陵村，吴霖刚带着过去在外地经营积攒的近3亿元资金，回家乡创业，办起“香海琴枫”发展乡村旅游产业;司徒镇屯甸村恒青生态园的毛丹，南京农业大学毕业回乡创业，投入一千多万元，建设了12座联动智能持色水果产业等。

3、原来57个经济相对薄弱村中，约有30多个村，稳定性收入不多，其中多数的村基本上只能維持正営开支，乡村振兴需要政府部门继续帮扶。

我们要面对现实、分类指导、抓住重点，查清57个村级经济的收支状况。特别是要对村集体资产进行有针对性的审核，对个别确因特殊情况入不敷出，收支不平衡的村要予以扶持，帮助他们巩固脱贫攻坚项目的成果，管理好集体财务，量力而行为民做好事、办实事，提高人民的生活水平。

三、财政激励，以奖代补

按照“切块包干、镇级统筹、市级审核”的总体思路，设立一定数额的专项奖补资金。一是专项用于美丽乡村建设、规模农村特色产业项目、发展休闲观光农业项目等，给予以奖代补政策;二是用于维持相对薄弱村正常运转。按照“市主导、镇主管、村主责”的原则，坚持“内生为主、外扶为辅”，进一步激发相对薄弱村发展的积极性、主动性和创造性，持续增加村级稳定收入。

四、村企联动，共同发展

建议倡导“一企带一村”，企业与村挂钩、村里搞项目、企业出资金，把农业项目做大做强，提高经营性收入，通过产业促进乡村振兴和发展，推动共同富裕。通过“一企带一村”，不仅可以发展村镇建设、减轻政府经济负担，而且可以解决村民就近就业和企业用工问题，村民的收入有根本保证，让养老、医疗等有稳定来源。此外企业还可以发挥经营优势，帮助村民在巩固脱贫攻坚成果的基础上，走上共同富裕的道路。

建议推广云阳街道富村和经济相对薄弱村结对帮扶的模式，既用活了富村的资金资源，又解决了经济相对薄弱村上项目缺资金的困难 。

五、整合资源，融合发展

利用城市扩张，拓展增值集体资产。通过征地和集体房产获得较多的村级收入,使这部分村不但保障了村级开支，而且每年给群众分红，清理盘活存量资产，重新核定资产底数，清理整治违规使用集体资产，做到财务公开、村民放心。

因地制宜大力发展第三产业。在不踩耕地红线的前提下，村干部主动作为，通过资源整合，根据我市特有的自然和人文资源禀赋，因地制宜发展乡村特色产业;持续推进延陵镇、珥陵镇、访仙镇省级“味稻小镇”建设，提升稻米产业竞争力;制定应时鲜果、花卉苗木、食用菌等特色产业规划，推进标准化生产，完善质量安全追溯体系，打造更多高端农产品;放大康韵草菇、杏虎牌水蜜桃、同乐面粉等名牌产品的带动效应，打好品牌发展组合拳。

大力发展第三产业，尤其是增加观光旅游业的收入。建议延陵镇把宗教文化和红色文化维护建设宣传好，做到有机结合;参观风景区、公园等和美丽乡村有机结合;参观农庄、蔬果园和亲子游、亲手采有机结合。并与周边的旅游景点相结合，与周边的历史遗址、名人、英雄相配合，还应与本地产业、产品特色相融合，建成几个(不可能太多)标准较高、特色明显并具有吃、住、玩、购等配套设施，要能拿得出手、经得起看的乡村振兴“丹阳样板”，促进村级一、二、三产业融合发展。

六、引智引才，激发活力

我们认为，村级主要领导除从镇机关、企事业单位选派外，要引导高学历、高智商的有志青年返乡回乡创业创新，吸收现代农业创业能人加入村干部行列，发挥其专长，帮助集体经济薄弱村实现产业振兴;充分利用第一书记、大学生村官、乡镇领航员等，通过上派下挂、公开招录等方式选拔一批懂经营管理、有理论素养、乐于奉献、敢于创新的优秀人才干部充实基层组织队伍。

优化创业环境，吸引更多人才回乡创业。各有关部门，要积极出面协调，让回乡创业者创业有门路、创业有场地、创业有技术指导、搭建创业对接平台，引导创业者寻找到高效优质的创业项目;要让飞出去的丹阳人才回来创业，有归燕亭、有留雁庄、有丹凤苑，做到回得来、留得住、有贡献;为回乡创业人群提供高效服务，坚持营造为实干者点赞、为创业者加油、为受挫者暖心、为担当者担当的浓厚氛围;做到在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，发挥乡里、乡亲、乡情地缘纽带作用。让游子归乡亲身感受家乡发展的热度和惠才政策的温度,推动他们为“三农”发展，实现“农业强、农村美、农民富”，贡献自己的一份力量。

七、党建引领，人民至上

乡村振兴关键是要建立强有力的村级领导班子。充分发挥村“两委”的积极作用，激发内生动力，做到思想再洗礼、理念再提升、责任再加压、工作再鼓劲;主要领导一定把这项工作摆在“重中之重”位置，亲自研究、部署、细化各项改革方案，落实责任分工，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头统筹推进各项振兴举措落实;村党组织书记切实承担起乡村振兴的主体责任，建立有效的协调机制，提高改革行动能力;配强一批肯为民办事、会为民办事的村级班子，确保按时序进度高质量完成乡村振兴的目标任务。

乡村振兴要让农民唱主角、要坚持农民主体地位、让农民全程参与到乡村振兴中来;大到产业的融合发展，小到院落的整修规划，都不能把他们落下。要注重教育培训，提高农民生产、经营和管理等能力，发挥好农民作为推进农业农村现代化的核心力量;要强化实践锻炼，提升农民参与村级事务决策、管理和监督的能力，确保能够参与得了、参与得好。