为了解湛江市老区村庄建设情况，市老促会从2022年下半年开始对老区村庄加快发展率先发展问题开展调研，调研组在徐闻、遂溪、廉江、吴川等地以实地走访和座谈会形式向镇村干部群众了解相关情况。主要情况综合如下：

一、基本情况

湛江市有革命老区县(市、区)8个，老区镇59个，老区自然村4981个，占比40.6%。老区人口近400万，占比近50%。市委、市政府高度重视老区建设，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委、省政府关于“百县千镇万村高质量发展工程”部署要求，认真贯彻落实中央和省老区建设工作部署，在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作中发挥老区村庄示范引领作用，不断推动乡村产业、乡村建设、乡村治理工作。几年来，在全市在100座老区村庄中实施“红色100”工程，开展红色遗址普查、维护和宣教工作，实施“国奶养育工程”和“光亮工程”。遂溪县老麦村建成“革命史馆+文化广场+现代农业”文旅示范点，徐闻县开始实施以下洋村为示范引领老区村群发展规划，廉江市建成中塘革命史馆，以红色引擎引领现代农业产业带建设。

二、主要存在问题

中央、省高度重视老区建设工作，出台相关政策文件统筹这项工作，湛江市8个老区县(市区)获得省财政补助资金2000万元。但在我们的调研中，湛江市老区特别是老区村庄在落实中央、省相关政策有许多改进之处。主要是，老区村庄和一般村庄一样，普遍存在产业不强、生产生活设施建设滞后、人居环境较差、生态修复不足等问题，一些地处偏远偏僻的交通不便的老区村庄更显得不尽如人意，推动老区村庄引领乡村振兴和实施“百千万工程”大有文章可做。主要原因是：

一是落实中央省老区政策做得不够。为落实中央加快老区发展的方针政策和习近平总书记对老区建设一系列讲话和指示精神，国务院在2021年、广东省委省政府2019年和2021年出台相关政策文件，湛江市在做好贯彻落实方面做了一定工作，但与全省乃至全国先进地区相比，贯彻落实中央、省老区工作部署还有大量工作要做。一些县(市区)和乡镇干部对这些文件知晓度不高，省老区专项补助资金受惠面不大，特别是针对老区村庄的“专项”做得不够“专”，规划推进的“红色村100”项目未得到较好落实。

二是在乡村振兴工作中统筹老区村庄发展做得不够。对老区“高看一眼、厚爱三分”未形成较强的共识，在乡村振兴工作中推动老区村庄加快发展率先发展有待加强，各级党委乡村振兴政策文件中未能很好地体现老区的地位，项目规划未体现优先老区村庄，一些重大的农业现代产业园建设、重大水利和交通设施建设节点未能很好地与老区村庄对接。一些改善生产生活条件的财政支持项目未能做到优先实施。

三是红色资源利用不够充分。十八大特别是开展党史宣传教育活动以来，我们在老区村庄开展革命遗址维修和红色教育基地建设做了大量工作，为革命传统教育提供了体验场所。但也必须看到，这些红色资源未能形成放大效应，红色资源未与产业、乡村文化很好的结合，以红色资源为引领的文化、生态、现代农业未能发挥示范带动作用，未能很好地做好文旅研学这篇大文章。

四是协调社会力量支持老区村庄建设不足。湛江市是承担社会力量开展公益活动任务较大的地区。比如，烈士后裔助学工程、关爱老区妇幼健康(国奶养育)工程、关爱老区乡村振兴光亮工程等“三项工程”是省老促会推动社会力量在老区村庄实施的惠民工程。但在湛江市实施这些项目大都属于老促会单打独斗，总体发展不够平衡。遂溪开展的国奶工程在全省一路领先，但其他地方还是初始阶段，有的县(市区)尚未推广;光亮工程方面，分别采取涉农资金、驻镇帮镇扶村驻点单位资金、乡贤资金的办法，完成了首轮试点任务，但面上的推进与茂名、阳江等地相比有较大的差距。

五是发挥好老促会作用有待改进。老促会是党委领导下的群团组织，担负联系党委与老区的桥梁纽带作用。各级党委政府在推动老促机构完善工作机制、推荐领导成员、健全组织体系、支持开展工作仍大有潜力可挖。

三、意见建议

革命战争年代，老区村庄是宣传革命思想、组织革命斗争的主阵地和引领地。同样，新时代让老区村庄担负传播红色文化、引领乡村振兴发展显得十分重要。湛江老区村庄占全省的10%，是名副其实的老区大市，推动老区建设，对弘扬革命传统，引领乡村振兴发展具有重大意义。为此，特提出如下意见建议。

(一)增强老区村庄加快发展率先发展的自觉性。为推动革命老区振兴发展，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)，为贯彻好这个文件，国家发改委每年都出台年度工作要点。紧接着，省委省政府出台《关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见》(粤发〔2021〕15号)。这是新时期推动老区加快发展率先发展的指导性文件，是中央、省对老区“高看一眼，厚爱三分”具体体现。湛江市是老区大市，同时也是一个发展潜力巨大的农业大市，落实老区政策越全面越彻底，老区村庄建设和乡村振兴发展就越给力。要用好老区资源，形成“老区政策+乡村振兴政策”的叠加效应。要以老区的名义，争取更大的乡村振兴政策支持。对照文件精神，寻求湛江市落实相关政策的结合点，积极申请创建国家乡村振兴示范县(市、区)和全国农村改革试验区。要推动老区特别是老区村庄规划和发展衔接上乡村振兴政策和“百千万工程”，在农民工就业、高标准农田建设、产业高质量发展、人才建设、服务网络建设、乡村治理等方面支持老区村庄发展。

(二)推动政策资源向老区村庄倾斜。创新老区村庄发展模式，在老区村庄实施“政策组合”，形成强大的政策和要素汇聚。在工作实践中，各级党委政府在年度工作安排、项目规划建设、工作指导和督查考核上要体现老区的发展要求。继续做好现任市领导挂点重点老区村庄服务，完善会长、副会长挂点老区村庄制度，推动老区村庄惠民项目纳入乡村振兴工作试点，推动驻镇帮镇扶村驻点单位和乡贤企业家支持老区村庄建设。目前，省对湛江市8个老区县(市区)每年拨付2000万元的老区补助资金，要用好这笔资金，重点在老区村庄开展对农民进行产业技能培训和现代产业示范，在“饮好水、走好路、读好书”方面让老区村庄得到更大实惠。在做好已规划的“红色村100”工程资金落实的同时，建议在5年时间内，推动市财政资金和省老区补助资金(县管)“合体”，优先在老区村庄开展“百村百项百万”工程，即在每条村庄建设一项不少于100万元产业或民生项目。加大对老区村庄的调研力度，优先做好发展规划。大的方面，把老区村庄发展纳入省市交通、文旅、现代农业发展规划，增强老区村庄内生发展动力;小的方面，在解决群众生产生活和改善村容村貌做好具体规划，让具体项目对接乡村振兴项目。

(三)统筹和协调社会力量为老区办好事实事。近年来，由慈善组织、各类社会组织牵头企业实施各类公益活动正日益兴起。广东省老促会协调各地老促机构和企业做了这方面的工作，如服务老区村庄的国奶养育工程和光亮工程在全省有了很高的地位。湛江市是全省老区村庄数量是最多的，我们工作做得越多，群众受惠就越大。市委市政府高度重视国奶养育工程和光亮工程，市领导在市老促会两份报告作了批示，肯定了国奶工程工作，把光亮工程纳入全市乡村振兴工作要点。建议各地及相关部门加大工作力度，通过乡村振兴工作机制和工作渠道推动社会公益事业发展，要调动镇村干部和驻镇帮镇扶村工作队把这些惠民工作做好做实。光亮工程的路灯安装费用由受益方承担，建议各县区使用省老区专项补助资金做好落实，同时，要发动乡贤，驻镇帮镇扶村驻点单位出资推动。

(四)做好红色资源开发利用大文章。湛江市结合党史教育活动和红色基地建设需要，落实革命遗址923处，修复革命遗址162处，一些村庄为讲述革命故事建起革命展馆，红色宣教工作取得较大成绩，亦为老区村庄深度挖掘和利用好红色资源打好坚实的基础。但我们必须看到，红色资源开发是初步的，开发潜力也是巨大的。要推动红色资源生发出较大效应，让红色资源在引领现代农业产业、引领文旅产业、引领人居环境建设发挥积极作用。我们调研了解到，遗址修缮让人称赞，但遗址前的一片土地撂荒，周边的休闲设施也是一片空白，村庄整体建设未能很好地体现出来。因此，我们要做好老区村庄规划，落实文化、生态、产业等专项资金，建成以红色遗址引领发展体系，形成“遗址+文化设施+现代农业田园”的发展模式，并将其纳入文旅和研学线路，推动老区村庄获得更大发展。

(五)建立健全“政会”良性互动机制。老促会是接受党委组织部门主管并纳入财政经费支持的，是党委政府联系老区桥梁的群团组织。坚持改革创新，积极构建完善党委领导的促进老区发展工作机制。加大对老促会的支持力度，落实好老促会开展日常工作所需的经费和工作人员的合理补助。鼓励老促会成员加强理论学习和业务培训，为其终身教育提供条件和便利。建立良好的政会(政府与老促会)机制，推动老促会加强调查研究，将建议和各地先进经验，通过现成的乡村振兴工作机制及其工作渠道，变成一个个工作成果;确立老区建设工作在乡村振兴工作的地位，市县乡村振兴工作部门和驻镇帮镇扶村驻点单位在年度工作计划体现老区建设的内容，并根据发展需要不断地完善充实。学习先进地区经验，支持老促会在乡镇以挂牌和兼职的形式建立老促会分会。适应新形势要求，加强老促会班子成员优化指导，按期及时并指导好县级老促会换届工作。