天等是广西西南崇左市的一个贫困县，全县三成人口外出务工。曾经，在广东人眼里，天等人就是“砍手党”的代名词;如今，天等外出务工人员却成就了一个个“打工传奇”。曾经的流动管理难题，如今有了“天等新解”。

　　地方形象180度转弯，究竟是怎样发生的?

　　打工维权难

　　天等县有一块儿“伤疤”。

　　该县上映乡温江村，曾因全村青年皆外出犯罪而落下“砍手党乡”的坏名声。近年，因为抢劫被刑事处理的青年农民有百余人，包括村支书的儿子。

　　一名抢劫犯解释村里年轻人的选择逻辑：“村子太穷，我们又没文化又没技术，只靠种田、打工会穷死。去挖矿又可能被压死。挖矿也是死，抢劫也是死，那宁可去抢劫。”

　　这给天等人甚至广西带来了极大负面影响。一些工厂招工时，甚至挂了不要广西人的告示。

　　温江村现象曝光后，引起社会广泛关注，外出务工人员的管理和服务工作被提上日程。

　　天等县县委书记吴强查根究源，得出结论：“村民到外地打工干了违法的事情，主要是管理不到位，服务不畅通，遇到难事不知道向哪个部门反映寻求解决，而错误地选择偏激行为。”

　　天等县是国家贫困县，外出务工人员队伍庞大，占全县总人口的31%;近5年，有外出务工经历的党员占全县农村党员的1/3。天等县委常委、组织部长赵德庆说，“外出务工人员，足够再建‘另一个天等’。”

　　在吴强看来，外出务工人员有“三难”：平日往来少，互相帮助难;距离阻隔远，家乡政策了解难;无组织可依，诉求解决难。外出流动党员有“四难”：去向难掌握，管理难落实，活动难开展，作用难发挥。

　　这两个群体的难题，也是当下中国社会管理服务面对的挑战，令许多地方政府都挠头。经过多年探索，天等县求得“新解”：两者有机结合就不难。

　　流动不流浪

　　具体怎么做?天等县摸索出“支部管党员、党员服务务工人员”的“联组建部”新模式。

　　赵德庆告诉记者，“联组建部”指的是因地制宜地在流动人员集中地，以10至20人为单位，通过同企联组、同行联组、同乡联组的方式，将邻近人员组成联合小组，即“联组”;10至20个联合小组的党员建成一个流动党支部或临时党支部，即“建部”。

　　有了组织之后，流动党支部登记天等外出务工人员信息，采取实名制建立县、乡、流动党支部三级信息网络，并发放诉求表，了解“另一个天等”的愿望，积极帮助解决。

　　据统计，2011年以来，天等共发出“身份”登记证书22600本，接受诉求表203份，诉求事项161件，已协调解决141件，涉及孩子上学、宅基地建设、留守人员帮扶等各方面。流动党支部支群共有11500多名务工人员加入，共享惠农政策信息2413条。

　　不同于其他地方，天等的流动党支部并非“流浪”党支部。天等县每年拨出20多万元，除落实流动党支部书记和联合小组工资待遇、办公场所租金外，每年拨给各个党支部3000元办公经费、活动经费10000元，保障流动党支部工作顺利开展。

　　“我们流动党支部书记和联合小组组长享受天等县村、屯干部同等工资待遇。补贴给党支部书记每人每月45元，补贴给联合小组组长每人每月35元，虽然钱不是很多，但体现出天等对‘联组建部’和外出务工创业人员的重视。”天等县流动党员上海党支部书记黄家进说。

　　截至2013年6月，天等已经在北京、上海、深圳、东莞、南宁等地建立7个流动党支部，1个临时党支部，164个联合小组，将192名流动党员和24883名外出务工创业人员纳入组织的管理范畴。

　　花开两地香

　　2011年以来，天等流动党支部调解矛盾纠纷152起，帮助务工人员维护合法权益83件，催讨欠薪70多万元。在子女入学、就业创业等方面，流动党支部也让身在异乡的人感受到了家乡的温暖。

　　天等流动党支部工作收到积极反响，同时也得到流入地政府部门的大力支持。

　　深圳市光明新区组织和人事局副局长刘晓鹏说，天等县对外出党员的管理工作，与我们工作的目标是一致的，着力点是一样的。深圳市委组织部、宝安区党工委、公明镇党工委等部门帮天等流动党支部安装电话、购置办公桌椅等办公用品，支持流动党支部工作。

　　东莞市石排镇党委书记陈志明说：“‘联组建部’管理模式切实解决了困扰流入地党委、政府多年的外来务工人员管理难题，是一个很好的创新做法，我们作为流入地党委，更应该积极参与到其中来。”

　　异地党旗红，花开两地香。从春节组织返乡、暑期开展亲子活动，开展运动会，到组建“义工队”服务当地社会，组建文艺队服务天等老乡……天等流动党支部的一系列举措，激发在外天等人回报家乡建设的热情。

　　50元，100元，200元……今年端午节，在深圳市光明新区公明镇街道机关饭堂内，一张张凝聚着浓浓乡情的纸币投入捐款箱中，这些钱将邮寄回家乡，用于支持家乡开展“美丽广西·清洁乡村”活动。短短几个小时，捐款箱里就有了7700多元现金。

　　“一点心意，希望老家环境变得更美丽、干净。”老乡们三三两两，用朴实的话语道出对“美丽广西·清洁乡村”活动的期盼和支持。

　　天等县进结镇高州村外出创业人员龙腾云，加入家乡“联组建部”群后，了解到家乡群众特别爱好体育，却没有活动场地，便在村里投资320万元建设了一座体育馆，并带头捐款20万元，发动在外工作的人员筹资80多万元，成立了高州村教育基金，解决了高州村困难家庭学子上学难的问题。

　　广西壮族自治区党委副书记危朝安评价道：天等县“联组建部”的做法，较好地解决了流动党员和外出务工人员的管理和服务问题，对于流出地、流入地都有意义。