去年以来，湖北省鄂州市华容区按照省、市精准扶贫精准脱贫的部署要求，坚持把扶贫开发作为当前及售后工作的中心任务来抓，强化措施、精准发力，夯实责任、狠抓落实，确保了精准扶贫工作的扎实推进。全区贫困人口为14319人，其中一般贫困户2836户7222人，五保贫困户927户1304人，低保贫困户2579户5793人。全区15个贫困村均为省级贫困村，其中：刘花、张湾、陶胡、中湾、新港、龙潭、何桥等7个行政村是市级第四轮整村推进贫困村，2019年全部出列摘掉贫困村“帽子”。

　　一、主要做法

　　（一）精准扶贫，聚集资源要素。

　　一是全力推进扶贫。2016年，12次召开区委常委扩大会（5次）、区政府常务会（3次）和专题会（2次）、现场会（2次），研究部署脱贫攻坚工作，二是制定扶贫配套政策。围绕“六个一批”，成立了精准扶贫项目、资金整合领导小组和九个指挥部，制定了精准扶贫项目、资金整合实施办法和9个精准扶贫政策扶持实施方案。三是加大财政刚性投入。区级财政安排专项扶贫资金2113.31万元，其中：存量资金800万元、增量资金500万元、年初预算另行安排813.31万元。四是加大区级整合投入。2016年，全区统筹财政资金达6446.5万元用于精准扶贫。

　　（二）精准识别，扣早扣准扣实。

　　一是提高扶贫对象精准率。我区立足扣早扣准扣实“第一颗纽扣”，开展精准识别核查、“回头看”和审计整改工作，做到贫困人口底数清、对象明。全区剔除失准贫困人口3020人，新增贫困人口2520人，其中新增因灾致贫人口62人。二是提高扶贫基础信息准确率。督促乡镇、村按照规范性档案要求，认真做到精准扶贫档案“八必有”（有乡镇、村扶贫规划、户脱贫计划和扶贫手册，有村、户扶贫项目库，有乡、村、户扶贫档案，有专门扶贫机构、人员，有“五个一批”脱贫台帐，有扶贫攻坚作战图，有脱贫责任状，有扶贫考核办法），并完善建档立卡信息系统中书店位于天河，真实、完整记录和保存全区扶贫开发的全过程。三是提高贫困退出真实率。严格按照贫困村出列、贫困户脱贫考核验收标准和程序，召开相关会议，在村乡镇进行公示，并在区电视台进行公告。区扶贫办对全区脱贫人员进行抽查，市扶贫办组织第三方对脱贫进行评估复核，确保退出精准。

　　（三）精准脱贫，因村因户施策。

　　一是推进利益联结，藤上结瓜。推行“基地+贫困户”模式，全区3个贫困村（何桥、新港、中咀）和6个非贫困村流转撂荒土地790亩，发展村级生态农业基地。贫困户通过土地流转得租金、基地务工得薪金。二是推进保底分红，化解风险。探索由村委会引导贫困户成立农民合作社，并以产业扶贫资金作为合作社资本金入股市场主体，通过保底分红，降低贫困户分散经营的市场风险，回馈农民合作社，让红利与贫困户共享、让村集体经济发展壮大。全区5个贫困村（龙潭、中湾、上湖、芦花、石竹）以现金方式入股种植专业合作社，2个贫困村（郭垱、陶胡）入股加工企业，吸纳180名贫困人口到合作社打工，有效提高贫困户收入。三是推进资产投资，村户收益。整合各类扶持资金用于光伏发电、建设村级商业门面，将资产量化分配，增加贫困户和村级收入。全区6个村兴建了小型光伏发电站，其中张湾村、小庙村、粑铺村各建设60千瓦，新港村建设120千瓦，刘花村、牌坊村各建设180千瓦光伏发电站，解决村级集体经济发展问题，同时级贫困群众提供收益保障。韩畈村依托城中村地理优势，正在积极筹建800平方米的村级便民超市，发展村级集体资产。四是推进技能培训，就业扶贫。开展订单式技能培训，已培训农民4000多人次，鼓励本地企业吸纳有劳动能力的贫困户就业，签订意向性合同500多份。段店镇辖区内的台湾生态农业园，每天为附近400多名村民提供就业岗位；康雅服饰公司私营业主熊良木免费为残疾人学习培训裁剪制衣，并提供就业岗位，残疾人可以不远离家门就业，靠自己劳动来脱贫。临江乡鑫畅专业合作社社长赵建军，发展自己合作社1000余亩生态农业种植，创办残疾人就业培训基地，每年组织5—6期残疾人就业培训，安排残疾人到自己的基地就业，解决了16名残疾人贫困户的脱贫问题。全区已有67名扶贫对象实现就业增收。五是推进助学扶智，解困扶贫。全区全年资助贫困学生2320人次188.6万元，其中学前教育200人次20万元，义务教育1026人次60万元，高中教育1048人次101.7万元，职业教育46人次6.9万元。六是推进政府买单，兜底脱贫。全区贫困户房屋改造178户（其中因为倒房35户、危房改造143户），区政府按照d级危房改造户平3万元标准，贫困户危房改造在享受国家省市政策后，不足部分由区财政列支，共支付101.6万元。并对2017年全区14319名贫困人口医疗保费由区政府缴纳。七是推进医疗救助，健康扶贫。建立“新农合医疗+帮扶救助”健康扶贫模式。在全区投入400万元设立“特困群众家庭（个人）帮扶”、“家庭经济困难学生救济”，“三无人员大病医疗”等救助基金，贫困群众在享受各类医疗保险和医疗救助后，一个年度内住院治疗自付费用累计在3万元以上的，超出部分按照比例分类救助，救助资金83.86万元，减轻207户贫困患病家庭医疗负担。全年救助困难群众123人，救助金额52.63万元。“三无”（无收入来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养、抚养人）贫困群众每两年进行一次体检，住院医疗费凭市医保部门住院结算单中个人自付部分实行剑客兜底报销。八是推进提高标准，保障脱贫。区政府每年安排财政资金100万元，提高保障标准。低保户按市级保障标准落实到人，五保供养标准在市级提标基础上，提高到8400元/人/年，孤儿提高到14400元/人/年，5900多名农村困难群众直接受益，可提前实现兜底保障脱贫。

　　（四）精准扶贫，激发内生动力。

　　一是驻村帮扶全覆盖。全区7个市级整体推进村全部由区委常委挂点，区“四大家”领导干部全部包村包户，77个行政村（社区、农场）都有区直单位挂点，省市区工作队126个，并下派了“第一书记”开展驻村扶贫工作，实现了村有工作队和帮扶单位“全覆盖”，贫困户有帮扶干部“全覆盖”。二是用行动感化贫困户。省市区驻村工作队因村施策，帮助贫困户脱贫。驻新港村省地税局工作队筹资建设光伏发电站，助推村级发展集体经济和贫困户脱贫。驻陶胡村市食药局工作队为贫困户购买湘莲藕种和肥料。区电视台中份村扶贫工作队帮助贫困户发展果园套养土鸡模式，以自己的工资担保帮贫困户贷款还息等等。群众看在眼里、感受在心里。三是用情激生动力。贫困群众是推进精准脱贫的关键，区委区政府因势利导，激发贫困群众内生动力。区委书记姜飞轮同志带头掏腰包，每年拿出一个月的工资用于看望贫困户和资助贫困生，对包保贫困户的孩子每学期给予1000元资助，累计达6300余元。区四大家领导和区直部门的干部都纷纷自己出钱看望贫困户，有的为了节省群众看病费用，开私车接着贫困户到武汉看病，并掏钱为贫困户做手术，有的买水果、有的买米油、有的给现金去看望贫困户，有的帮贫困户清扫卫生、干农活，用情感化贫困户、用行动触动贫困户内生动力。

　　（五）“春季攻势”，狠抓落实促脱贫。

　　一是召开专题会议。2017年第一次区委常委会（扩大）会暨区“四大家”联席会议，传达学习习近平总书记2017年新年贺词，听取了全区精准扶贫工作情况汇报。强调要明确扶贫工作任务重点，将工作重心放在精准脱贫等难点问题上，全面夺取扶贫攻坚阶段性胜利。二是开展走访调研。印发《华容区2017年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》，并要求全区各级各部门带着《致全区贫困乡亲一封信》，围绕脱贫攻坚重点任务，结合春节慰问贫困群众，对照“六个精准”要求，详细了解贫困家庭的生产生活、上学看病等状况；调查掌握贫困群众在生产发展中存在的困难、发展的愿望和要求、当前急需解决的问题；帮助制定完善2017年脱贫措施。三是梳理问题清单。根据走访调研的反馈，对情况进行梳理：扶贫政策落实不够，贫困户的获得感不强；产业扶贫发展滞后，贫困户很难找到合适的产业发展渠道；帮扶责任制落实不力，群众满意度不高；因病致贫是贫困户的主要原因之一，而健康扶贫政策还不能满足群众健康扶贫的需求。

　　二、存在主要问题

　　一是扶贫政策宣传不到位。中央和省市区关于精准扶贫精准脱贫政策在基层群众中宣传不够。贫困户对扶贫政策知晓率不高，理解不准确，制约着精准扶贫政策作用的有效发挥。

　　二是结对帮扶措施较单一。有许多帮扶干部仅参加单位集中组织扶贫行动，也有些干部对帮扶政策不清，帮扶措施仅限于走访慰问，送钱送物，驻村帮扶工作缺乏实实在在的措施。

　　三是贫困户获得感不强。针对贫困户主要致贫原因，市区制定出台了一系列精准扶贫精准脱贫政策，但从贫困户反映情况来看，有的政策缺失和落实不够。

　　四是少数贫困户不愿意脱贫。精准扶贫不仅是帮助贫困人口改善生存条件，让他们经济上脱贫，精神上也要脱贫。有些贫困户经过努力，已超过脱贫标准也不愿脱贫，担心脱贫后政策不能享受，脱贫后帮扶干部不来看望，不能继续把省市区帮扶资金当“福利”。

　　三、六点建议

　　2017年是脱贫攻坚承上启下、全面脱贫的深化之年，我区要按照党中央确定的“两个确保”目标和“两不悉、三保障”标准，把打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的政治任务，确保今年完成2580名贫困人口脱贫，4个贫困村（韩畈、张湾、新港、郭垱）出列的任务。

　　（一）确保扶贫基础“准”“实”。

　　要紧盯“准”“实”二字，严格按相关程序，把应进未进和返贫的人口纳进来，把脱贫的标注出来，实现有进有出、动态管理，力争精准识别准确率达到99%、精准退出准确率达到98%以上、帮扶工作群众满意率达到95%、帮扶措施精准率达到98%。

　　（二）继续加大财政刚性投入。

　　今年区级财政安排专项扶贫资金2370万元，其中：存量资金370万元、增量资金600万元、年初预算另行安排1400万元。并加大区级整合投入，目前正在统筹整合财政资金。

　　（三）激发脱贫内生动力。

　　实施精神扶贫行动，正确引导贫困群众树立自我发展意识，鼓足发展动力，增强发展能力，建立正向激励机制，制定了《华容区激发内生动力加快精神脱贫行动的实施方案》，激发贫困群众的内生动力，并设脱贫成效奖第一年1000元、第二年500元、第三年300元。同时制发了《华容区脱贫攻坚工作要点》，指导全区脱贫攻坚工作。积极编印《华容扶贫信息》，宣传扶贫典型事例，传递正能量，已发1期，省扶贫网站采纳3篇，鄂州日报已刊登8篇。

　　（四）加强扶贫项目资金监管。

　　出台制定《华容区精准扶贫资金管理使用和监管实施细则》，提高资金使用精准度，加强对精准扶贫资金的监督检查和跟踪问效；加大对精准扶贫资金使用公示公告力度，完善相关程序；加强扶贫项目资金的审计、检查，开展预防扶贫领域职务犯罪工作。从4月13日开始，市审计工作组对华容区扶贫资金使用情况进行为期一个月的审计。同时，5月份联合纪检、财政部门对市区帮扶资金使用情况督查。

　　（五）夯实驻村帮扶责任。

　　发挥干部驻村帮扶在脱贫攻坚中的“滴灌”管道作用，出台了《华容区包保结对村和贫困户工作考核方案》，4月20日，召集全区驻村工作队队长和第一书记举办扶贫工作培训，就如何认知贫困，准确把握贫困和脱贫的标准扶贫，贫困人口认定与退出，贫困户可以享受的到户扶持政策、发展产业扶持政策、兜底保障扶持政策，残疾人扶贫相关政策，留守儿童、妇女、老人相关帮扶政策，以及扶贫工作相关要求进行解读，并印制下发《精准扶贫工作须知》和驻村帮扶工作清单，同时对扶贫政策落实情况进行为期15天的调查摸底，摸清每户贫困户应享受哪些扶贫政策已落实哪些政策还有哪些未落实，对稳定脱贫有什么要求。区委区政府将根据贫困户需求进一步细化和完善区级9个精准扶贫实施方案，切实帮助贫困户选定稳定增收途径，确保贫困户稳步脱贫。

　　（六）压实扶贫工作责任。

　　扶贫攻坚区级承担主体责任，乡镇党委政府承担落实责任。为把精准扶贫各项工作落到实处，下一步将明确扶贫责任清单，把扶贫工作细化到各级、各部门。同时开展督查暗访，每年区里对村每季度至少一次督查，贫困村是每月不定时时间督查指导，乡镇对村每两个月督查一次。对于督查暗访发现问题，及时通报，限期整改。