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安达市老促会:不断增强精准扶贫的内生动力

2017/07/14  浏览量:     

  黑龙江省安达市有35个老区村,分布在老虎岗、任民、火石山、昌德、太平庄5个乡镇,有人口81532人。2016年初,经过调查,按照省定标准3409元的贫困标准进行界定,确定贫困村3个,有任民镇永生村、老虎岗镇新发村、昌德镇永福村。35个老区村共有贫困户1733户,人口3410口,属插花式贫困户。扶贫的根本要靠强劲的内生动力,要靠贫困户自己走路。为使这些贫困村、贫困户产生内生动力,从而促其尽快脱贫,同时也使所有老区村尽快致富,该市采取五种措施。

  一、通过调整结构,让贫困农民在产业升级上增强动力

  以土地为生的农民,产业结构是否科学,是否顺应市场的走势,对脱贫致富至关重要。

  2015年,安达市根据黑龙江省西部干旱区农业生产可持续发展的重大要求,计划利用10年时间完成百万亩水田建设工程。切实调整安达市农业产业结构、增加农民收入。2016年在能引来嫩江水的太平庄、老虎岗2个老区乡镇开始了发展水田工作。计划太平庄镇2万亩,老虎岗镇1万亩。太平庄镇通过招商引资,整村流转耕地,成立了双发水稻种植合作社。同时,在发改局、农业局、水务局、畜牧局等部门的大力支持下。争取到省“千亿斤”粮食扶持资金、水利资金等各种项目资金2800多万元,为这个镇修建了农田白色路面10公里,新挖排水沟渠135公里,为这个镇双发水稻种植合作社修建了一个有206栋育秧大棚的催芽车间。2016年,太平庄镇种植水稻1.9万亩。总产量7500吨,总收入2280万元。今年种植水稻3万亩,计划明年种5万亩。老虎岗镇2016年成立了永冠水稻种植合作社,投资3000万元全面完成了旱改水基础设施建设,今年种植水稻1万亩,长势良好。旱田改水田,农民收入可翻番。

  老区乡镇老虎岗镇向前村过去村民种地就是大苞米,出了种地还有一部分农民养奶牛。可是,近年来,玉米卖不上价,乳品行业也不景气。为了精准扶贫,村党支部书记王凯想到了转产。他从吉林省引进了吉黑4号长茄子优质高产品种,并与吉林省利园蔬菜公司签订了供销合同。5月中旬,该公司就把30万株茄苗以每株1元的价格送到村民手中,等在回收茄子时在货款中扣除。贫困户李树林高中文化,头脑聪明,就是因为家有病人,所以生活困难。今年他听说栽种吉黑长茄子后,组织村里10户贫困户请科技人员讲解茄子的栽培方式,并从这10户贫困户中集中100亩土地栽种吉黑长茄子。为了帮助这些贫困户走出困境,村党支部与农村信用社联系,担保为他们解决了5万元贷款,使他们在5月15日前完成了移栽工作。预计每亩产量6000斤,合同价为每市斤0.8元,每亩地可卖到4800元,扣除成本,每亩纯收入可达3500元。

  二、通过流转土地,让贫困农民在规模经营上增强动力

  鼓励农民将承包地向专业大户、合作社流转,发展农业规模经营,可以促进农业增效、农民增收。我市的土地流转从5年前就开始了,典型的合作组织有下面2类。

  一类是进行引导,组织群众自愿组建联合体。2013年开始,安达市就把老区乡镇任民镇作为扶持组建各类农民专业合作社,引领农民推进土地规模经营的重点乡镇之一,扶持实施了任民镇土地流转信息平台建设,设立了1个镇级土地流转服务中心和11个村级土地流转服务站。目前,任民镇利用这一平台,通过保底分红型、到秋分潮粮型、现金购买型、农民自建联合体型、代耕型等5种土地流转形式,与全镇4000户农户签订了土地流转协议,流转土地8万亩,使全镇土地规模经营面积达到10.11万亩,占全镇耕地总面积的83%。任民村的任丰种植合作社就是其中之一。目前经营流转土地13213亩,在和平村、工农村吸收115户农民入社,有29户贫困户在这个合作社参加劳动。今年,户均增加劳务收入预计可达2万元。

  二类是给予支持,组织弱势群体成立联合体。安达市老虎岗镇长利村的包扶单位是市残联,残联和村党支部通过走访困难群众、残疾人、五保户,结合他们的具体困难和实际情况,组织他们加入了由村集体主办的合作社。今年初,由村集体参股的绿嘉园专业种植合作社牵头,集中流转土地1600亩,其中村集体流转土地800亩,5户贫困户、15户残疾人和五保户拿土地入股670亩,通过村两委班子协调,采取土地置换的形式形成连片,由合作社统一规模经营。残联争取到21.7万元无偿的残疾人创业基金,作为合作社的启动资金。合作社和澳林牧业、“香芳里”豆包企业签订了青贮饲料和粘玉米订单,连片种植青贮饲料和粘玉米。年末收益与参股农民按照保底分红的形式进行分配,预计年末亩纯收入可达1150元,入社农民每亩可增收400元。

  三、通过搭建平台,让贫困农民在外出就业上增强动力

  目前,富余劳力多,是农村的普遍现象,如何解决这一现象也就成为精准扶贫工作的一个难点。安达市老区乡镇的做法是努力为富余劳力搭建一个走出去的平台。火石山乡兴华村的做法是成立了华胜劳务信息服务处,农民到那里报个名,就等用工通知了。挑头人李海明说,我原来在兴胜村当村长,看到农民工外出打工单枪匹马到处乱撞,有时搭上不少路费,没找到活。我就到大庆用工的地方去联系,问他们用不用工,有用工的,我就和他们谈,把工资、伙食等有关事项谈好后,回来组织农民工集体去,已经连续三年了。每年都出去200多人,时间长了,很多公司主动找上门来,去年,有20多个公司和我联系用工,出去200多人。我调到兴华当书记,我想有必要成立一个组织,一方面和外地用工单位联系,一方面和有外出打工意愿的农民工联系,把农民工组织起来,集体出去,好找活,好要钱。我这想法得到乡政府的大力支持,所以组织兴华、兴胜两个村联合成立了华胜劳务信息服务处。服务处对务工农民工做到三服务:一是帮助务工农民签订用工合同,解除务工农民的后顾之忧。二是帮助缺少资金的务工农民贷款,解决务工农民子女入学、赡养老人、土地流转等问题。三是帮助务工农民提供信息服务,村里开辟了劳务信息专栏,常年为农民提供外地用工信息。服务处还将兴华、兴胜两个村劳力的自然简历全部存在微机里。哪个地方,哪个公司要人,我就用电话联系。今年已输出220人。分别在安达、大庆、海拉尔等地提供劳务。

  任民镇的做法是鼓励农民建企业。不仅自己家的富余劳力解决了,企业雇用工人,别人家的富余劳力也解决了。任民镇根据本镇有8000亩杨树已经成材的实际情况,决定把杨木加工作为各村的主打产业。为了木材加工业的发展,任民镇政府专辟7500平方米地面作为木材加工区,并投入资金100万元修了红砖路,架设了高压线,挖了排水沟。凡愿意搞木材加工而无场地的企业,不管是集体还是个人,都可以入驻场区,不收取任何费用。镇里还成立企业管理办公室,一名副镇长坐镇指挥。对木材加工企业管理实行“五统一”。即统一树源选购,统一技术指导,统一加工标准,统一销售渠道,统一售后服务。经过镇政府的扶持,任民镇木材加工企业像雨后春笋般地成长起来。目前,全镇共有57家,产值近亿元。在这些企业中,安置剩余劳动力2200多人,其中,十分之一是贫困户。

  四、通过造血帮扶,让贫困农民在脱贫基础上增强动力

  首先是资金扶持。自2010年起,为了落实国家关于促进妇女创业就业政策,更好地推动农村妇女创业,带动就业,安达市启动了农村妇女创业就业财政贴息小额担保贷款工作,重点扶持农村妇女发展生产。市妇联突出在老区乡镇扶持妇女专业合作社、女大户、女经纪人、贫困妇女发展特色种植、规模养殖。近五年来,共为全市农村妇女发放创业贷款5086万元,扶持1096名妇女创业。其中为5个老区乡镇发放贷款2125万元,占全市的42%。帮助415名妇女实现创业梦想,带动了2800多名妇女就业,其中有五分之一是贫困妇女。2016年市妇联共为5个老区乡镇发放妇女创业就业小额担保贷款423万元,扶持80名创业妇女。重点扶持老区村妇代会主任、家庭农场、巾帼专业合作社、电子商务创业项目。初略统计,每名妇女增收近4万元。老虎岗镇利民村贫困户张春华得到10万元贷款后,购买肉牛15头,并建起一栋标准化的牛舍,当年就脱贫了。老虎岗镇永和村贫困户刘娟利用5万元无息贷款购买5000只蛋鸡,也是当年脱贫。

  各乡镇为了鼓励农民转产,还分别出台了给建大棚种蔬菜农户补贴的政策。老虎岗镇文化村组织10户建起18栋钢筋骨架塑料温室大棚,得到镇政府18万元的资金扶持。火山石乡德胜村抓住原来大棚生产的成功经验,新建大棚30栋,每个大棚政府提供补助1万元。

  其次是物资扶持。授人以鱼不如授人以渔,物资扶持主要是扶持能提高造血功能的物资。而不是仅仅向他们输血。以老区乡镇任民镇为例,农委包扶一心村,用8万元资金为一心村建了8栋大棚,目的就是让这里的贫困户转产。其它包扶单位本身实力差一些,但是,他们在调研时,发现了这里的一个小小优势,任民镇这个地方各村林间地头草资源很是丰富,具有发展放养家禽大鹅的条件。于是,好几个包扶单位都想到了让贫困户养鹅这一招。医保局为新义村24户贫困户每户提供20只鹅雏;民政局为工农村19户贫困户每户提供20只鹅雏;卫生局为庆丰村17户贫困户每户提供50只鸡雏;预计今年贫困户每户可增收致少1200元。

  五、通过科技培训,让贫困农民在生产技能上增强动力

  当今的社会科学技术已经深深的影响着我们的日常生活,更影响着精准扶贫的进程。

  为了提高老区村人民的养殖技术,安达市科技局、畜牧局、农业局在科技教育上突出了老区乡镇。2016年先后5次在老虎岗、任民等老区乡镇举办奶牛养殖新技术讲座,培训农民500人次,免费送科技图书及资料3000册。加强了广大养殖户对奶牛产业的认知程度,转变了他们传统的养殖思想观念,提升了他们的科技素质和奶牛养殖水平,为规范饲养、科学饲养打下了良好的基础。

  2016年,安达市妇联带领龙妹家政服务中心和曙光职业技术学校的老师们,在5个老区乡镇,根据妇女群众的实际需求开展了养老护理、月嫂、母婴护理和农村电子商务等方面的培训,培训妇女720余人。通过培训极大地提高了妇女群众的创业热情和就业能力。太平庄镇的妇女唐亚芬,多年来一直在家种地,由于人口多,已成为贫困户。她参加培训后,熟练掌握育婴技能,通过市妇联和龙妹家政的推荐,立即上岗,从事育婴嫂职业,现月收入已达7000多元,通过她的引领,现在该镇有5名妇女相继走上了育婴嫂的岗位。唐亚芬不仅自己脱了贫,还带领其他妇女脱了贫。

  今年年初,安达市劳转办会同有关部门,在老区乡镇昌德镇中学培训大厅举行了种植、养殖方面的技能培训,年龄18至35岁的青年参加,历时七天,参加人员100多人。参加的人都说学的解渴,有用。

  (黑龙江省安达市老促会 刘国汉)

编辑:李自超