根据省市老促会对老区精准扶贫脱贫情况进行深入调研的要求，结合我县脱贫攻坚“回头看”工作实际，于6月末，我们深入昌盛乡宏伟村、民政镇保安村、德胜镇荣花村三个整村推进的老区村，对精准扶贫脱贫情况进行了重点调查，同时也了解了其他两个老区村的情况。现将老区村整体扶贫脱贫及“回头看”的情况报告如下：

　　一、老区村整体扶贫脱贫情况

　　我县共有5个老区村，辖34个自然屯，3274户，13177口人，耕地面积81000亩，除一个老区村在县城结合部外，其余4个老区村都在通肯河沿岸。由于历史和地理环境等多方面原因，经济社会发展相对滞后，有三个老区村是整村推进贫困村。“十二五”以来，县委县政府对老区的经济社会发展高度重视，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优先支持革命老区脱贫攻坚一系列优惠政策，根据中办发〔2015〕64号文件和黑办发〔2016〕27号文件要求，县委县政府组织动员县直相关部门，积极对上争取项目资金，自2014年以来，为老区村共投资6300万元，在基础建设、经济发展、民生事业不断增加投入，为老区村的经济社会事业发展，为贫困户脱贫致富打下了坚实的基础，营造了良好的社会环境。

　　1、老区村的基础设施建设得到了明显改善。一是道路建设。由县交通局、发改局、扶贫办等部门投资2540万元，为老区村修硬化路面70多公里，桥涵3座，路涵4个，5个老区村实现了硬化路面屯屯通。德胜镇老区荣花村东二屯距镇政府4公里，多年来被中间一条深沟隔断，群众出行，孩子上学需绕道5公里。2015年县发改局在该村立项千亿斤粮田间工程中，投资200万元，修建跨度40延长米混凝土永久性桥梁一座，不仅解决了老区村群众出行困难，而且对全村的经济发展起到了推动作用。二是抗旱水源建设。县水务局项目投资210万元，为老区村打抗旱井30眼，组合井400眼，辐射滴灌农田2000亩，保证了2500亩稻田用水。发改局为老区宏伟村千亿斤粮田立项，投入资金1000多万元，建泵站一处，闸门4个，引进呼兰河水，建蓄水池一个，打机电井7眼，保证了宏伟村2000亩旱改水田用水，同时辐射周边其他村水田6000亩。三是电力建设。县农电局优先为老区村架设高压线路1500米，低压线路136000米，安装变压器4台，解决了老区村生产动力用电。四是农业机械建设。县农机总站帮助老区村购置大中型拖拉机13台，自走式、背扶式玉米收获机2台，还有免耕机等机械，按政策资金补助全部到位。

　　2、推进了老区村经济发展。不断调整和优化农业产业结构，推进土地规模经营，引导农民通过土地合理流转向种田大户、专业大户集中，发挥了土地的规模效益。在重点发展粮食生产的同时，注重发挥老区村资源优势，大力发展养殖业和劳务经济。种植业方面，减少了玉米种植面积，运用沿河水源优势，大力发展旱改水田，沿河的4个老区村共发展水稻种植20000亩，种植万寿菊1000亩，果树大棚30个，栽培葡萄2万多株，获得了较好的经济效益。在养殖业方面，大力发展生猪和肉牛的养殖，5个老区村的养殖户已发展到1200多户，从单户养殖向规模养殖发展。民政镇保安村成立的永茂养殖专业合作社，同长林公司签订了生猪收购合同，建立了合作社+农户+公司的经营模式。为了支持老区村脱贫致富，长林公司收购永茂合作社生猪每斤照市场价提高0.2元。该村合作社员张珍屯的贫困户杨贵禄，家3口人，因妻子有病欠债2万多元，2016年养3头母猪，出售20头育肥猪，收入1.5万元，加上土地收入，年纯收入3万多元，还清了外债，当年脱贫。这个村还引进外资，由李占军建立了金普达肉牛养殖专业合作社，投资6600万元建立肉牛养殖基地，带动20户贫困户为合作社种植青储饲料400亩，每亩较玉米增收200元，加上每亩优惠50元，这些种植户年可增收10万元。在劳务经济方面，5个老区村农民土地适度流转后，共有2000多名男女劳动力外出打工，增加了收入，有的贫困户实现了脱贫。民政镇保安村每年外出务工达500多人，占全村劳动力总数的38%，每人年劳务收入平均达到5万元，总收入2500万元，每年带动30多个贫困户脱贫。近年来，这个村外出务工人员由单一型向有组织建制型发展。张珍屯由本屯农民务工带头人张景松多年带领该屯120多名青年农民去新疆吐哈油田务工，其中有18名贫困户。张景松为了让务工人员学习技术，增加收入，在油田务工利用节假日和晚上请油田工程师教架子工、钻工、钳工等技术，现在有80%多务工人员掌握了一门技术成为技术工人。在油田每年干活9个月，一般力工收入5万元，技术工种最高收入10多万元，张景松收入近20万元。一些贫困户不仅脱了贫，而且有了积蓄，很多人在县城购买了楼房，举家搬到了县城居住。青年农民耿树发，在这个村组织了农村自来水入户安装工程队，带领本村40多名农民（贫困户10人）去周边县农村承揽自来水安装工程，每人每年平均收入6--7万元。

　　3、初步解决了一些老区民生问题。一是推进了老区社会保障体系。县低保局为尽快实现老区贫困人口低保全覆盖，每年优先为老区村增加10个低保指标。目前，5个老区村已有908名符合推进的贫困人口纳入了低保。二是老区群众用上了自来水。“十二五”开始，县水务局先后投入大量资金，在5个老区村打机电井7眼，配套机、泵、管带，34个屯的农民吃上了自来水，占农户总数的95%。基本上解决了老区群众吃水难的问题。三是老区村全面实施农村新型合作医疗制度，实现了新型农村合作医疗全覆盖。并且将符合条件的老区贫困人口、低保人口纳入了大病保险，新农合二次补偿范围，提高了补偿标准，确保了老区群众病有所医。县卫计局为了方便老区群众就医，投资为3个老区村建村级卫生所并配备医疗设备，并建立优惠为老区村65岁以上老人免费年体检制度。连续八年每年定期到老区村开展义诊活动，为老区群众诊治常见病、多发病。免费做b超、心电等1000多人次，无偿送常用药5万多元。四是加快了老区泥草房改造。县住建局优先为160户老区贫困户改造了泥草房，政策补贴全部到位。五是丰富老区村文化生活。县文广新局争取项目资金，优先为老区村建文化广场4个，配备体育健身器材40余件，村村建了文化活动室，装备图书2万余册。老区村家家都是有线电视，宽带网络延伸到村。六是老区教育公平发展。老区村幼儿入园率和适龄儿童入学率达到100%，义务教育阶段国家对学生的“两免一补”、贫困家庭学生补贴等政策得到了落实。

　　二、老区村脱贫攻坚“回头看”情况

　　根据省委省政府召开的全省脱贫攻坚回头看工作会议精神和县委县政府对全县脱贫工作再动员再部署。我县5个老区村2014年建档立卡贫困户1456户，4058人，其中保安、荣花、宏伟3个贫困老区村贫困户1222户，3918人。通过二年多精准扶贫帮扶到户，因户施策，取得了显著效果，有些真正贫困户脱贫。今年按照省、市、县有关脱贫“回头看”的要求，经过精准识别、公开透明，严格把关，原定的立卡的一些贫困户被精准退出。通过算细账，看收入，看支出，在5个老区村重新确定建档立卡贫困户286户，人口637人。其中3个贫困老区村建档立卡贫困户213户，人口490人。贫困老区村贫困户中，因病致贫149户317人，因学致贫7户23人；因残致贫1户2人；缺技术和发展资金致贫10户25人；急需泥草房改造47户，人口125人。

　　从统计数据中我们看到，这次精准脱贫“回头看”中，退出的贫困户和最后认定的建档立卡贫困户数量差距很大，主要原因有二：一是原来建档立卡的贫困户中，经过近3年年采取了一系列扶贫措施，有一部分真正贫困户已经脱贫；二是也有少部分不是贫困户的被列入了贫困户。这次“回头看”中把原定的真正贫困户现已脱贫了，被退出，说明精准脱贫取得了显著效果，把原不应确认的贫困户，被退出，说明精准确认，公平公正。

　　三、老促会在脱贫攻坚中积极发挥参谋促进作用

　　在全县开展脱贫攻坚工作中，我县老促会积极发挥参谋、咨询、协调、促进作用，主动向县领导献计献策，协调促进县直相关部门为老区村脱贫攻坚共同出力。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号文件）下发后，我们认真学习，迅速贯彻落实。根据文件精神和县委县政府领导要求，提出了具体贯彻落实意见，并在工作中认真组织实施，较好地服务了全县发展经济、精准扶贫的大局。

　　1、制定老区村脱贫攻坚规划。2015年4月初，我们深入5个革命老区村进行调研，同干部群众展开座谈，全面研究老区村经济社会发展状况，了解老区贫困底数，分析原因，明晰脱贫目标，明确政策导向，探索脱贫途径。在此基础上，起草了《青冈县革命老区三年脱贫攻坚实施方案》，对老区经济发展，基础建设，公益民生等方面提出了明确要求，确定了脱贫攻坚的主要任务，细化了部门责任分工，强化了组织保障。报请县委县政府领导审阅批示，由县委县政府两办印发到县直各部门和老区村所在乡镇。这个文件在全县老区精准脱贫进程中起到了积极的推动作用。县直责任部门积极对上争取项目资金，加大投入力度，在支持老区村脱贫攻坚和开发建设上取得了显著效果。

　　2、推进产业脱贫。产业开发，是脱贫治本之策，为了进一步落实三年脱贫方案要求，增加农民收入，实现精准脱贫，我们县老促会深入老区村同当地干部群众研究产业开发问题。老区村宏伟村、保安村、通河村和荣花村位于通肯河西岸，有三分之一土地属低洼地块，种玉米旱年减产、涝年多数绝产。因沿通肯河，又临近胜利水库，有水源优势。近年来由于玉米价格走低，出现了玉米增产减收的尴尬局面。调整产业结构压缩玉米面积，扩大水稻面积，势在必行。因此，我们协调组织县发改局、水务局、扶贫办、农业开发办等相关部门主要领导和相关技术人员，亲自实地进行踏查、论证。在县委县政府领导的支持下，由老促会牵头，成立了青冈县旱改水工作组。在水利专家和技术人员的努力下，制定了宏伟、保安、通河村旱改水工程规划。详细提出了工程布置及规模，论证了引进呼兰河水种植水稻的必要性和可行性。以正式文件上报县委县政府，引起了领导和相关部门的重视，正在筹划工程项目的落实和启动。

　　3、建立健全领导包扶机制。为了加快老区村经济社会事业发展和脱贫攻坚的进程，从2012年起，在县老促会的建议下，建立了由县委、县人大、县政府、县政协和县人武部牵头，会同县直五个职能部门各包扶一个老区村。每年年初由县“四大班子”和县人武部主要领导带领包扶部门和相关单位到所包扶的老区村召开一次现场办公会议，会前，县老促会分别到每个老区村，帮助总结上一年包扶成效，研究新的一年需要上的产业项目和急需要解决的重大问题，形成书面汇报材料。会上首先听取老区村领导汇报，然后由参会包扶部门和相关部门主要领导根据本部门的职能，针对老区村需要上的项目和急需要解决的问题做表态发言，然后由参会的县领导作重要讲话。今年，县委书记杨勇同志亲自带领包扶部门和县直相关部门主要领导，到县委牵头包扶的昌盛乡宏伟老区村主持召开现场办公会。会议在听取村领导汇报和参会部门领导表态发言后，杨勇书记作了重要讲话，就老区村旱改水田产业项目、发展乡村旅游项目和老区村精准脱贫等重大问题明确了部门责任，落实了包扶任务。杨勇同志的重要讲话得到了参会领导的认可，一定要按照杨书记的讲话抓好落实。

　　县“四大班子”和县人武部在所包扶的老区村召开现场办公会上，都强调会后各参会部门都要召开领导班子会议，落实会议精神，将本部门为老区村争取的产业项目和要干的实事形成文字材料，报送给牵头包扶的办公室。为了落实会议精神，县“四大班子”办公室还发了督办通知。

　　为推动会议精神落实，县老促会每年抓住机遇，深入责任部门进行协调促进，保证项目落实。

　　四、问题和建议

　　脱贫攻坚是党中央的重大战略部署，实现全部脱贫，是以习近平同志为核心的党中央的殷切希望。根据我们在老区村的调研，针对当前存在的问题，提出几点建议。

　　1、重视产业开发，加快老区经济发展。只有尽快发展农村经济，才能提高群众收入和生活水平，才能使已经脱贫的农民不再返贫，才能有利于贫困户快速脱贫。要不断调整产业结构，从多方面增加农民收入。要发展现代农业，引导农民实现土地流转，组建各类专业合作社，引领农民脱贫致富。

　　2、发展劳务经济。发展劳务经济，是增加农民收入重要渠道。一要选好劳务带头人。要学习民政镇保安村劳务带头人张景松，把本村流转土地解放出来的劳动力和贫困户有劳动能力劳动力组织起来，带出组团务工；二是搞好技术培训，掌握一技之长，成为市场所需技术人才，增加务工收入，带动贫困户脱贫致富。

　　3、关注农村中的弱势群体。在精准脱贫中建档立卡的贫困户，他们是农村中的弱势群体，大多数缺乏自我发展能力。对这些贫困户主要靠政策兜底扶贫。调查中发现因病致贫的户人数比较多，要注重改善他们的医疗条件，使之有地方治病，有条件治病，要认真落实医疗脱贫的有关优惠政策。再就是安居脱贫。对危房的贫困户，通过政策补贴帮助他们翻建维修，对本村没有能力自行翻建的几户极贫户，可否把住房补助资金捆绑使用，由村统一地址，统一规划，统一建设，建设幸福安居大院。产权归村，由贫困户居住。

　　4、据我们调查掌握，有少部分贫困户因教育致贫。因家庭贫困孩子上不起高初中和大学，有的失学，这是关系后代成长大事。一定要重视教育扶贫。一定要把教育扶贫相关政策落到实处。教育部门和中小学校领导，要掌握贫困中小学生情况，在多方面给予资助，发挥慈善总会资助能力，组织动员社会力量献爱心，捐资助学，不要让一个贫困学生失学。

　　（青冈县老促会）