精准扶贫理念，为脱贫攻坚提供了一把“金钥匙”。江苏淮安区老区开发促进会，区扶贫开发协会，近几年在助推扶贫路上践行探索的“六项工程模式”为老区建设与扶贫攻坚谱写了新的篇章。

　　一、精准参与项目扶贫牵线工程，宁优勿劣，坚持把“四关筑三墙五比看”，努力将扶贫项目要求展示出来。

　　几年来，我淮安区老区建设与扶贫开发“两会”始终把重中之重放在慎选扶贫载体上，坚持“把四关，筑三墙，五比看”。“把四关”即①法人政治素质好，社会爱心强；②产业特色好，经济效益高；③生产条件好，环保全达标；④企业讲诚信，百姓口碑好。筑“三道防火墙”①程序合法，责任到位。②跟踪考察，查找问题。③到期归还，规避风险。“五比看”主要是及时跟踪考察评估五比看：①比规模档次，看技改投入与品牌质量；②比产值（销售收入），看上升幅度；③比税收与利润，看增长比例；④比贡献大小，既看被被扶户（贫困生）的实效，又看帮办公益事业的实绩；⑤比资金安全，既看资金借款是否及时如数归还，又看投入资金产生的效益比。多年来，我区从承接10万元扶贫周转金起步，至2017年已先后累计安全投放1880万元。2017年我区老区建设与扶贫“两会”承接省市区扶贫周转金215万元，9个扶贫示范项目共完成销售收入37145万元，税收731万元，利润676万元。分别较上年增长22%、16%、15%；再从被扶户情况来说，计帮扶206户/人，人均月纯收入3300元，比上年增长21.7%。2018年我区已承承受启动省市区扶贫示范项目9个，扶贫周转金240万已及时投放到位。目前各载体项目运行良好，企业产销两旺，被扶户效益普遍提升。

　　二、精心参与产业扶贫搭桥工程，宁精勿烂，助推挂靠的十条产业链、十佳企业、十佳先进村；合力将产业增效，农民增收，农村增绿的成效显现出来。

　　构建现代农业产业体系，实现农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道是振兴乡村经济的重要环节。近二年来，经过区乡两级的老区建设和扶贫协会主动联接、扶持 发展特色产业支撑脱贫。现已形成了淮城的针纺织，施河的教学具，建淮的水泥制品，溪河的羽绒制品，泾口的稻米加工，苏嘴的蔬菜生产，流均的水产品产加销，席桥的家具生产加工销售，南闸的农机配套服务等十条已初具规模，集生产，加工，销售为一体的产业链，为攻坚脱贫奔小康与振兴乡村经济增添了大产业的亮点。

　　涌现出来的江苏康乃馨纺织集团、江苏杰翔羽绒有限公司、淮安圣玉米业有限公司、淮安市绿草荡水产品有限公司、淮安巧斧家具城等十个由区乡“两会”挂钩的十佳企业，已扮靓大集团、大公司、大老板的角色。江苏杰翔羽绒有限公司，系近三年新列入的扶贫载体，该公司规模年年有拓展，技改投入年年有增加，经济效益年年有提升，回报社会额度年年有增长。2017年技改投入3000万元，年产羽毛5000多吨，年产羽绒50万件套。2017年企业开票销售2亿元，入库税收643万元，获利500万元。收纳本村与周边乡村劳力296人就业，近三年来向社会困难户、病灾户、贫困大中小学生以及社会公益事业无私捐赠330.7万元；仅9例病灾户就捐赠31.7万元，单溪河中学、溪河中心小学、大车小学、大车幼儿园以及车桥中学等5所学校慷慨捐赠助学金23.8万元。该公司总经理花建松倾情真帮扶、扶真贫的先进事迹，由区“两会”整理上报后，得到区领导批示，亦在淮安报刊电视台与中国老区建设网上刊登。

　　由区乡老区建设与扶贫“两会”挂联的27个村居，经过区、乡老促会扶贫协会帮扶之后已呈现出顺河镇徐荡村、溪河镇大车村、季桥镇季桥村、车桥镇丰年村、博里镇孙庄村、宋集乡高陈村、三堡乡韩码村、南闸镇林南村、城东街道办事处刘伶村、下关街道办事处螺丝街村等10个挂联的先进村。一同甩掉后进村，贫困村，经济薄弱村、空壳村的帽子，一举跨入挂联先进村，环保卫生村行列。顺河镇徐荡村，原先经济文化较为落后，交通闭塞，无一条像样的路，村容村貌极差，脏乱差遍地可见。无一村办企业，村集体收入成为空壳。近二年来经过该镇老促会、扶贫开发协会挂联后，引进能人大户办5个企业，争取资金200万元、兴修水利设施，投资60万元铺设道路和环境整治，投资30万元新建村部和文化广场，亦被评为淮安市卫生村。2017年该村人均纯收入1.4万元，村级集体经济收入达17万元。

　　三、精细参与帮扶重点人群连心工程，宁细勿粗，系列开展“一、二、三、四、五”扶贫济困活动和“五”字联系法活动，着力将扶真贫、真联实帮形象亮化出来。

　　从参与解决最直接最紧迫的问题入手，及时找准要帮扶的重点人群与重点区域。2016年、2017年我区“两会”在每逢春节到来之际。适时开展“一、二、三、四、五”扶贫济困活动。即资助农村一所（建淮乡）敬老院、资助20名贫困大学生、慰问农村30名特困户、城市40户特困职工、扶持城乡5个企业发展、二年来共扶持资金54万元。此举措在农村特别在城镇反响很大、震动很大，新闻媒体主动跟踪报道，“称区老促会、扶贫协会”开展的一二三四五扶贫济困活动是最直接，最实在，最受百姓欢迎的暖心行动、爱民行动、忧民行动。

　　加快老区发展是历史根脉所系，政治责任所在，发展目标所定。建立区老区建设与扶贫开发“两会”工作联系点是转作风、入基层、进农户、接地气，心连心的亲民，爱民，之举；也是牵动一条主线，激活一方热土的有益尝试。我淮安区老区建设与扶贫“两会”在这方面主要采取“五字”联系法①“联”字上确立四个一，即联系一个村、一个企业、一条产业链、一名理事联一户。②“帮”字上，主要帮对上争取资金，对下协调解决矛盾。③“引”字上主要引进项目、引进资金、引进人才。④“带”字上主要带动就业，带动创业。⑤“实”字上重点办实事，办好事，实干实帮。自2016年以来，我区加大了联系点工作的力度和强度。先后三次分别在运河、渠南、渠北三片进行观摩活动。两年来联系点工作的整体推进，已彰显出我区老区建设与扶贫“两会”重点帮助村集体济经壮大发展，村办企业蓬勃发展，特色主动产业有机发展的许多亮点。

　　四、精明参与助学扶贫拉手工程、宁专务烂，突出资助高中生，职中生与新考入大学的贫优生，奋力将教育扶贫成果扩展出来。

　　为有效阻止贫困代际传递，再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。我区老区建设与扶贫“两会”在选择扶贫助学对象范围上有所变化，一改过去只帮扶极少数入学大学生，后已扩展到高中生、职教生，乃至特困初中生。从层次上来说，圆满完成省滴水筑梦三年扶贫助学240人/次高中生，共资助48万元，高考入学率86.2%；有序完成市慈善近三年扶贫助学207人/次高中生，共资助41.4万元，预计今年收官之年高考入学率80%以上。区级淮安开放大学红星中专班30名学生，在连续三年每年每人受资助2000元计18万元基础上，并于2017年上半年组织他们参观刘老庄烈士纪念馆，下半年又组织他们到淮安燃气电厂、人工共创草坪，康乃馨织造公司等企业进行实践学习活动。另于2017年8月26日在红色区域淮安横沟暴动旧地钦工中学为该校20名高考新入学的大学生每人捐赠3000元助学金。还于2017年9月又为扬州天海职校输送家庭贫困的初中生11名去职校学知识、学技能，力求培育成有用人才。从扶贫助学活动助学金捐赠批次上来说，单2017年分别于3月14日、3月31日、8月25日、9月8日、9月10日、10月17日、11月28日、11月30日先后八批次共发放捐资助学金132万元，受赠学生630人次。

　　五、真心参与社会阳光扶贫工程，策应开展“百名理事帮百户与四有会员”扶贫济困活动，奋力将真扶贫、扶真贫、脱真贫、真脱贫风采涌现出来。

　　脱贫攻坚任务艰巨，没有全党号召，全民参与，不集聚社会力量难以取得胜利。按照党中央关于动员全党全国社会力量参与脱贫攻坚的战略部署以及淮安市委、淮安区委着力开展阳光扶贫的要求。我淮安区老区建设与扶贫“两会”积极策应，闻风而动，扎实开展“百名理事帮百户”活动。2017年全区“两会”理事97人，计帮扶122户底收入贫困户。并做到因户制宜，一户一策，责任到人，一定三年脱贫。据统计2017年在帮扶122户中，安排就业71人，助学助医26人，累计办实事150余件，共资助资金24.7万元。充分发挥“四有会员”作用，四有即政治上有影响、经济上有实力、创业上有本领、帮带上有能力。自2016年以来，我区老区建设与扶贫开发乡镇“两会”涌现出来“四有会员”72人。他们在协助党委政府招商引资，带头捐资兴办“水、电、路、桥”基础设施，倾情帮办群众文化事业、健康养老事业、扶贫助困助慈善残等事业上，已为弱势群体，脱贫致富奔小康出谋献计出资出力有所作为。博里镇老促会、扶贫协会动员9名大学生返乡创业。三堡乡动员“四有会员”陈桂图投资90万元帮助鸭州村，改造道路500米，架设路灯110盏。季桥镇“四有会员”李玉海投资300万元，新建淮安市康桥农贸市场。

　　六、热心参与融资扶贫补短板工程，宁快勿慢，驱动筹集老区扶贫发展基金，接力将有限基金在扶贫攻坚与振兴乡村经济中起拾遗补缺作用散发出来。

　　扶贫攻坚已到了啃硬骨头时期，急需脱贫的对象，大多是条件较差，基础软弱，贫困程度较深，而资金短缺固然是个短板。为补短板、强弱项，我淮安区老促会与扶贫协会从2014年就着手补救这一短板，当年就筹集440万元；2015年、2016年又接力、费力筹集到640万元，2017年我们认为脱贫攻坚、时不我待，筹集基金、机不可失，三五年太久、只争朝夕，便决定三年计划两年完成，须筹集到1000万元。从而全员发动、全员参与，从几位会长到每位理事、余热发挥、放下架子，主动登门，跑乡镇、进机关、走企业，拜领导，全方面求援。赢得区乡领导的支持，企业家的理解与慷慨解囊。至2017年底已筹集到950万元，计划2018年扫尾工程再筹50万元，力求三年计划2年完成，确保老区扶贫开发基金突破一千万，以便早日建立区级老区扶贫发展基金会。为把有限的基金花在刀刃上，我们除高息存储外还对五个企业予以推动，淮安市圣玉米业有限公司，在我区“两会”帮扶下，产品由数量型要向质量型转变，年产5万吨，圣玉大米由地方走向全国，目前圣玉 大米已被国家列入“2018年国家农业综合开发产业发展项目入库单位”，该圣玉米业公司总经理赵国锋于2018年2月被国家农业部人力资源与社会保障部授予“全国农业劳动模范”称号。

　　（执笔人：淮安市淮安区老区开发促进会、扶贫开发协会 毛云飞）