依照省、市老促会工作部署，结合曲江区老促会今年的工作计划，4月上旬，韶关市曲江老促会在刘灶金会长的带领下，对全区老区贫困村创建社会主义新农村示范村的情况进行了专题调研。先后两次到区农办听取了该办领导介绍情况，还看了一些材料。老促会8名常务理事分三组，分别到马坝老区镇的龙岗和转溪两个村委以及罗坑老区镇的罗坑村委调查。调查组认真听取这些镇村领导介绍情况，召开干群座谈会，并深入到7条老区贫困村小组实地考察。三个组回来以后还集中汇报，进行分析总结。

　　这次专题调研，虽然时间不长，但全区各级领导重视老区贫困村创建社会主义新农村示范村工作，老区广大干部群众普遍发动起来，创建第一阶段的“三清三拆”、“三整治”工作成效明显，给调研组留下深刻印象。创建工作中有不少好的做法和经验。同时，对存在的一些问题和下一步如何加快推进工作引发我们认真地思考。

　　一、老区贫困村创建社会主义新农村示范村的概况

　　纳入全区创建社会主义新农村示范村的省定20户以上的老区贫困村共66条，占全区贫困村创建示范村总数320条的20.6%，主要集中分布在老区马坝镇的龙岗、转溪、水文，老区罗坑镇的罗坑、樟市镇的西约和白土镇的由坪等12个村委。总户数2284户，总人口10719人，总劳动力约6120人。这66条老区贫困村的村民大多从事农业生产，也有部分外出做工。年人均收入在8000元-9300元之间。村的集体经济比较薄弱。

　　依照曲江区委、区政府对全区贫困村创建社会主义新农村示范村的工作部署，第一阶段工作重点是开展“三清三拆”。这项工作由2017年8月启动。经过广泛深入的宣传，层层发动和试点带动，老区贫困村的广大干群积极性高、行动快，取得阶段性成果。至2017年11月，仅用3个月左右时间，66条老区贫困村已完成“三清三拆”任务，并经过镇区的考核验收。据初步统计，共清理村中杂草、淤泥、生活垃圾7600多吨、拆除旧泥房、猪牛栏、鸡舍和茅房3200多间，面积达87000多平方米。在区环保部门的大力支持配合下建起了6宗村污水处理设施，还有一些村正在建设中。每条老区贫困村设置了垃圾收集点，许多村配备了专职保洁员负责垃圾的清运和保洁，村容村貌有较大改善。目前，由专业部门编制的结合当地经济发展特点的66条老区贫困村，新农村的建设规划图已全面完成，为下步的施工建设奠定了基础。

　　二、老区贫困村创建社会主义新农村示范村的主要做法

　　（一）加强领导、层层落实责任、汇聚合力促创建。

　　老区贫困村开展创建社会主义新农村示范村是落实党中央乡村振兴战略的重大举措，也是一次有领导、有组织、有计划的群众性运动。

　　全区建立和健全了区、镇、村和村小组四级领导机构，加强了老区贫困村创建社会主义新农村示范村的领导。区成立了由区委书记任组长、区长任常务副组长的“曲江区新农村建设和农村人居生活环境综合整治领导小组”，统筹、协调和指导创建工作。区四套班子成员分别挂钩一个贫困村，例如：区委书记罗海俊的点在老区镇马坝转溪村；区委常委、常务副区长陈夏广抓老区罗坑镇罗坑村，副区长张秀兰负责老区马坝镇龙岗村。他们经常深入到挂钩点检查指导。区领导小组还下设四个专项工作组，分别负责环境综合整治、资金筹措管理、农业供给侧结构改革和宣传督查工作。各镇“一把手”负总责，班子成员分片包干，一些镇还与村、村与村民小组签订目标责任书，层层压实责任主体。66条老区贫困村都建立和完善了5-12人组成的理事会。区镇都制定了实施方案。区各职能部门，如农办、住建、环保、交运、财政、供电等各尽其责、服务于老区贫困村的创建工作，通力合作，共同推进。

　　（二）宣传先行、典型带动、推动创建工作。

　　“三清三拆”工作要顺利开展，必须广泛动员老区群众，转变思想观念，舆论要先行。除了通过电视、广播、网络，镇、村办专栏、挂横额、贴标语进行宣传外，镇村干部和扶贫工作队经常深入到老区村入户派发创建宣传资料，同村理事会一起组织召开家长会、村民大会，认真宣传创建社会主义新农村的目的意义，党的有关政策，讲述创建给村民带来的实惠，打消群众疑虑，增强集体意识，积极发扬当家作主精神，主动参加创建行动。

　　为了推动“三清三拆”工作的开展，许多镇走出去学习外地经验。老区马坝镇组织镇村干部和村小组理事会代表90多人，老区罗坑镇组织70多人，分别到梅州市蕉岭县三圳镇和清远九龙镇参观考察新农村的建设，耳闻目睹，切身感受，通过参观学习，畏难情绪少了，办法多了，责任感信心增强了。这批骨干回来后纷纷结合本村实际，发动村民制订方案，短时间内，“三清三拆”工作顺利开展，很快形成高潮。涌现一批先进典型。区镇及时加以肯定、表扬和推广。如马坝转溪村委下邓村率先建立宅基地使用和退出机制的经验，龙岗村委中厂村做细致群众思想工作，采取拆旧补偿措施，落实全村“三清三拆”任务的经验。区镇还通过电视、简报、会议表扬抓老区贫困村创建社会主义新农村示范村工作成绩显著的马坝转溪村委第一书记魏新连、樟市镇光辉村委书记贺旭，马坝龙岗村委中厂村小组长甘甫坚等一批先进人物。深入的宣传，典型的带动，有效推动了“三清三拆”工作的开展。

　　（三）充分发挥老区贫困村小组理事会的主体作用。

　　全区66条老区贫困村都建立健全了村民理事会。理事会由村民选举产生，完善议事机制，召开村民会议，自主制订乡规民约，参与制定本村建设规划，自订本村调配宅地方案。由于发挥了理事会的主体作用，激发了内生动力，有力推进了“三清三拆”工作。老区马坝镇转溪下邓村，村理事会由村长、党员、乡贤、妇女代表8人组成，村长邓胜初是能人，有威信。理事会率先建立了宅基地使用和退出机制，将拆除破旧泥砖房和猪鸡舍空出的土地由集体统一规划分配，村集体给予适当的经济补偿；需建新房的农户按一户一宅的原则由集体提供用地，有偿使用。这个方案由于理事会广泛征求村民意见，有群众基础，在村民大会获得一致通过，“三清三拆”十分顺利。短时间内，这条只21户人的小村便一口气拆除旧屋鸡猪舍92间，腾出4000多平方米住宅地用于建新楼和公共设施。马坝镇龙岗村委中厂村民小组长甘甫坚是个热心集体、乐于奉献的人，村理事会在他的带领下，从村实际出发，反复听取村民意见，登门耐心做个别思想不通的村民工作，统一了思想，订出的拆旧补偿方案获村民大会通过，解决了“三清三拆”的“瓶颈”，仅用3天时间拆旧21间，整合宅地430多平方米，为建村道、文化室、健身场等公共设施提供了保证。马坝镇转溪村委林屋村理事会林胜生三番五次做通“钉子户”黄月凤的工作，全村拆旧70多间，平整土地4000多平方米，“三清三拆”比较彻底。此外，白土镇由坪村委高夫村、春联一、二村、樟市镇西约村委曲斗村罗坑镇谢屋村等村理事会在推进“三清三拆”工作中起了核心作用。

　　（四）建立激励机制，调动老区干群创建积极性。

　　为了推动“三清三拆”工作，区镇两级制定了一些奖补政策。区统筹了1266万元，依照“以奖代补”的原则，制定方案，对按省要求完成“三清三拆”任务的自然村给予奖补，20-40户的奖补3万元，41-60户的奖补5万元，61户以上的奖补8万元。全区66条老区贫困村创建工作经过考核验收全部获得区的奖补，这些资金主要用于清拆工程开支，减轻了村民负担，尤其是对集体经济薄弱的老区贫困村是很大的支持，深受欢迎。老区马坝镇拿出44万元，对完成“三清三拆”任务的老区贫困村在区奖补的基础上每村加奖1万元。樟市镇奖给每个村委8千-1万元，白土镇奖村委2000元，老区罗坑镇则给老区贫困村小组理事会奖1000元，以鼓励他们的工作。此外，一些镇村还制定了卫生评比考核办法，按工作质量分等级评定保洁员的月补贴，对全年保洁工作出色，村民满意的再给予一次性奖励。

　　三、存在的主要问题和建议

　　（一）一些老区贫困村“三清三拆”还不够彻底，仍保留部分旧泥瓦房和猪鸡舍。主要原因一是个别村民因家庭经济较困难，无力建新楼、不敢拆旧房；二是一些村民认为拆旧房、猪鸡舍腾出现有宅地没有补贴，无偿给集体使用或给别人建新楼，自己吃亏了；三是集中建猪鸡舍工作未跟上、拆后养畜禽、堆放农具杂物无地方。我们建议：对特困户建新房给予必要的经济扶持、解决其后顾之忧；深入推广马坝镇转溪下邓村建立村宅基地使用和退出机制经验，解决村民宅地补偿。要加快集中建猪鸡舍、人畜分离的进程，彻底消灭清拆“死角”。

　　（二）老区贫困村建新村工程设计和施工滞后。完成“三清三拆”工作已经有四、五个月了，目前第二步推进工作似乎没有什么大动作，各村有点“冷下来”的气氛。一些村拆旧平整后的土地长了杂草，村的环境卫生出现反弹。部分老区群众产生抱怨情绪，甚至担心创建社会主义新农村示范村的工作会半途而废。如果再拖延势必挫伤老区群众创建的积极性，增加下步工作的难度。因此，建议催促有关设计部门，要尽快拿出村建设的施工设计图，早日进入实质性的施工建设阶段。

　　（三）这次调研，镇村、村小组干群反映比较多的是创建工作的资金问题。一是资金不足。每个行政村最多安排1000-1400万元资金，分到村小组多则60万，少则40万左右，要建公共设施如硬化巷道、建文化室、公厕、绿化等缺口较大，特别对一些集体经济薄弱、群众生活不富裕的老区贫困村要解决资金缺口十分困难。二是资金均衡问题。如不分行政村下辖村小组的多少、不分村小组的大小、创建资金“一刀切”，平均分配，变成“大牛小牛都一把秆”，有点不合理。三是一些干部群众对创建资金的使用范围、管理程序不太明了。因此，建议除要求省增加创建投入资金之外，还须动员企业、扶贫单位、乡贤和社会力量支持，扩大创建资金筹集渠道。要改变创建资金平均分配的做法，允许镇村根据实际情况进行合理调配。同时，加强创建资金使用范围、管理程序的宣传，明确界限，简化报建，预算、审核、招标等程序，以加快老区贫困村按规划实施新农村示范村创建进程。

　　（四）建议继续加强对老区干部群众的思想教育工作。在创建工作中，干部是决定因素。要教育干部保持主动作为勇于担当的精神状态，作风更深入，贴近群众，耐心细致地解决创建工作中的具体问题，善于调动和保护群众的积极性。同时，要继续教育一些群众克服“等、靠、要”的思想，尽力集资，投工投劳。增强大局意识、集体意识、卫生环保意识，逐步提高文明素质。全面推进老区贫困村创建社会主义新农村示范村工作。

　　韶关市曲江区老区建设促进会

　　副会长兼秘书长：李景昌

　　二o一八年五月二日