依安县是革命老区县，是省级贫困县，位于黑龙江省西部，小兴安岭南麓、松嫩平原北缘，是齐齐哈尔市辖县，幅员面积3，685平方公里，辖15个乡镇149个行政村和7个农林牧场，耕地面积400万亩，总人口500800人，其中农村人口405302人。全县有贫困村54个，原有建档立卡贫困人口 17876户，47847人。经脱贫攻坚“回头看”重新精准识别，国家信息平台共录入建档立卡贫困户11，340户，26，409人。其中，已脱贫1，953户、5，062人，未脱贫9，387户21，347人。计划2018年7月，54个贫困村、16，578人脱贫退出，贫困发生率由5.27%降至1.3%，实现“户退出、村出列、县摘帽”目标。

　　一、压实主体责任,持续向脱贫攻坚聚焦发力

　　县委、县政府坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把党中央对精准扶贫的要求时刻放在心上，把贫困户的安危冷暖时刻放在心上。始终坚持把脱贫攻坚作为“牵一发而动全身”的系统工程、“迟一步退百步”的时效工程，扛在肩上，抓在手上，层层压实落靠主体责任，举全县之力打好打赢脱贫攻坚战。重点做到“四到位一创新”。一是组织保障到位。坚持实施高位推进，成立了县脱贫攻坚工作指挥部，县委书记、县长牵头抓总，县委副书记、农业副县长与原工作脱钩专职负责脱贫攻坚，抽调精干力量组建7个专项组和一个综合协调办公室专职抓推进。乡镇党委书记直接抓产业、乡镇长具体抓内业，至少一名乡镇副职脱钩抓扶贫。县乡村逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，压实落靠脱贫攻坚主体责任。年初以来已召开扶贫开发领导小组会议18次,县乡村三级干部“千人大会”4次，召开各种协调推进会百余次。全县上下夙兴夜寐、激情工作，形成了抓整改、补短板、促攻坚的强大合力。县人大组织开展了举办一次专题学习、组织一次政策宣传、开展一次集中视察、进行一次扶贫对接、做实一项产业带动“五个一活动”。县政协组织15个活动组，通过送政策、送信息、送岗位、送温暖等方式，开展了助力精准扶贫系列活动。二是方案制定到位。相继制定了《依安县脱贫攻坚民政扶贫实施方案》、《依安县脱贫攻坚医疗保障扶贫实施方案》、《依安县脱贫攻坚卫生医疗扶贫实施方案》、《依安县脱贫攻坚教育扶贫实施》、《依安县脱贫攻坚住建扶贫实施方案》《依安县扶贫对象动态管理实施方案》、《依安县贫困退出机制实施细则（试行）》，等10个具体方案，指导全县贫困对象动态管理和退出工作。三是帮扶责任到位。29名县级领导每周至少深入所包乡镇一次，带队挨村走，帮助乡镇研究具体问题。99个县直部门包村，部门“一把手”每周三天工作在乡村，协调推进工作落实。149个扶贫工作队驻村，直接具体参与村级脱贫攻坚工作。2，726名干部每周至少入户一次，与贫困户结对帮扶。四是督办检查到位。县委书记李拥军自2017年5月28日到任至10月3日，带队走遍了全县149个行政村，对扶贫工作坚持问题导向,进行了一次全面的全方位的情况摸底，做到心中有数。全县通过乡村自查、审计比对、部门互检、督查抽查，查缺补漏，对精准识别、精准管理、产业覆盖中存在的问题，做到应改尽改。五是创新活动载体。推进党建促脱贫“12345”工程，力求建设一个好支部，挂好党员、贫困户“两块牌子”，打造驻村工作队、第一书记和帮扶责任人“三支帮扶队伍”，推进党建集智聚力、强基固本、头雁领航、机制保障“四项工作”，评选卫生整洁星、文明风尚星、孝老爱亲星、诚信守法星、自强致富星“五星新农家”，以此激发乡村和贫困户脱贫的内生动力。

　　二、主攻产业扶贫，持续向脱贫攻坚全面覆盖

　　结合依安产业基础、资源特点，坚持产业选择精准、经营方式精准、支持方式精准、贫困户受益精准，推动产业扶贫全覆盖、多层覆盖、交叉覆盖，盖满盖严盖实盖出效益。一是龙头企业带动。实施糖、薯、鹅“三增行动”。在增糖上，依托东方瑞雪糖业建甜菜基地8万亩，带动420户贫困户，户均增收7，800元。在增薯上，依托鹏程优薯、弘旭淀粉等企业建马铃薯基地30万亩，带动1，523户贫困户，户均增收6，500元。在增鹅上，依托依博源、依鹤等企业，采取众筹分利、代养自养等方式，带动4，344户养鹅28.9万只，户均增收1995元。二是合作社带动。全县430个合作社通过吸纳土地或资金入股分红、用工倾斜等方式，带动4，054户贫困户，户均增收5299元。三是惠农政策带动。实施每包菌袋2毛钱补贴政策，带动260户贫困户栽培食用菌26万袋，户均增收1，000元。重点扶持5个围城沿路乡镇瓜菜产业发展，新建大棚1，100栋、温室100栋，带动223户贫困户，户均增收4，000元。四是劳务经济带动。3，713个贫困户实现外输内转务工，人均增收5，500元。五是金融扶持带动。鹏程生化扶贫再贷款1亿元，形成企业+农户的利益联结机制，带动贫困户2，076户、4，000人，人均增收500元。为经营主体带动的贫困户发放扶贫再贷款70万元。为305个贫困户发放小额贷款1，203万元。六是开发扶贫公益岗位带动。全县共增设保洁员、巡河员、水管员、护林员等扶贫公益岗位963个，人均增收1，000元以上。七是乡村特色产业带动。各乡村发挥地域优势，发展畜牧养殖、农产品加工等，形成 “一村一品”、“几村一品”的区域特色产业格局。全县11，340户贫困户全部实现了产业覆盖，有7，462户实现了两个产业覆盖，有3，882户实现了三个产业覆盖。

　　为进一步做强县域主导产业，完善利益联结机制，提升牵动能力，实现贫困户稳定增收。一是抓紧推进光伏产业。目前，已完成68座村级光伏扶贫电站的选址落位及勘测定界工作。1已着手环评、招投标等相关工作。二是继续实施“一亩薯、百只鹅、千袋菌”三个产业全覆盖工程。通过创新模式，因户施策带动，贫困户户均种植1亩种薯或以资入股马铃薯合作社，养100只鹅，发展庭院摆栽食用菌1，000袋。三是采取签订订单、合同等方式，靠实固化企业、合作社等新型经营主体与贫困户之间的利益联结。

　　三、锁定硬性指标，持续向脱贫攻坚精准施策

　　紧紧围绕“两不愁、三保障”、“三通三有”是脱贫的硬性指标，千方百计想办法，补短板、解难题，不断提升基础设施、公共服务和社会保障水平。

　　一是努力攻克“吃不愁、穿不愁”这个指标。投资5，903万元，完成了54个贫困村83处饮水工程，并改造升级了全县农村老旧饮水工程，受益50，626户、129，189人。目前，全县正在推进三项工作，确保全县农户喝上安全水、放心水。一是年底前完成非贫困村中27个屯的自来水工程。二是已经通自来水的屯，个别户还未接入到户，力争今冬必保全部到位。三是边远村屯达不到自来水供水条件的，积极进行小井水改造和分户处理，同步推进全县农村水质检测工作。

　　二是努力攻克“就医有保障”这个指标。全县一、二级医疗机构开辟贫困人口就医绿色通道，全面落实“一免七减”、“两个补助、三个100%报销、四个零起付”政策，实施县内住院“先诊疗、后付费”一站式结算方式。贫困户县内住院医疗费用最高负担1000元。对25种慢性疾病，实施了门诊用药零起付、在病种限额内100%报销的医疗政策。对外地就医的大额支出贫困户，由个人承担的、不在医保报销范围内的费用，给予财政补贴。目前有5，896人次进行了诊疗。已有5，113人次住院，医疗总费用4，597万元，医保资金报销3，035万元，在县内住院患者生活补助55.8万元。

　　三是努力攻克“住房有保障”这个指标。全面落实贫困户c级危房14，000元，d级危房28，000元补贴政策，确保贫困户住上安全房。全县贫困户应改造c、d级危房3，879户，除432户通过入驻幸福大院、购买、长期租赁等方式解决外，其他户全部完成新建、修缮任务。

　　四是努力攻克“就学有保障”这个指标。筹集控辍资金30万元,实施控辍保学工程。全面落实教育资助政策，共资助贫困学生1，217人次，92.15万元。坚持控辍保学周报告制度，保证每个因学致贫家庭的孩子，在每个阶段都享受到应当享受的政策。

　　五是努力攻克“三通三有一整洁”这个指标。在“三通”上宽带全部到村，有线电视全部到屯，电视信号覆盖到户。54个贫困村中心屯全部通硬化路。在“三有”上，54个贫困村文化广场、活动室、卫生所全部达标使用，117名村医执证上岗。在“一整洁”上，建立乡村长效保洁机制，成立保洁队218个，投放垃圾箱5，745个，村屯环境明显改善。

　　四、整合专项资金，持续向脱贫攻坚高效投放

　　在扶贫领域资金投入、管理和使用上，做到“四个坚持”。一是坚持多方筹措，持续投入。目前通过省级和县本级投入及各方筹集,共投入扶贫资金15，234.2万元，占县级财政总支出的7.61%。二是坚持统一规划，整合使用。建立财政涉农资金整合使用制度，制定《依安县财政涉农资金整合实施方案》，重点对专项扶贫发展资金、以工代赈资金、旅游发展基金、产粮大县奖励资金等，围绕扶贫对象进行整合，由县政府统筹安排，重点用于精准扶贫产业脱贫，并根据情况适时调整。三是坚持“四个”不变，充分授权。即项目主体、项目主管部门、迎审迎检主体不变，“谁主管、谁负责”；资金渠道不变，资金整合前属何种用途就要投向哪个领域，不因整合而打乱渠道；使用性质不变，不得擅自变更其资金使用性质；管理权限不变，不改变项目单位的管理职责，谁的项目由谁负责组织实施。四是坚持严格监管，规范运行。扶贫资金是“救命钱”、是“高压线”，坚决不能碰。强化扶贫项目资金阳光化管理，建立了财政扶贫资金报账制度，实行“封闭运行、分批拨付、跟踪审计”。加强了审计监管和执纪问责，促进了扶贫资金的规范运行，确保扶贫资金发挥最大的使用效益。

　　目前全县精准扶贫、精准脱贫已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，全县上下将以十九大精神为指导，按照省委、省政府安排部署，强产业、补短板、建机制、促提升，做到精准发力、压茬推进，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保如期实现“户退出、村出列、县摘帽”目标！

　　（依安老促会：尹继华）