目前，按照省市统一部署，我区正在开展乡镇布局优化调整工作。笔者认为：为全面贯彻落实党的十九大作出的乡村振兴战略，加快新型城镇化和城乡一体化发展，推进新时代新农村建设，必须加强乡镇布局优化后非政府所在地集镇社区建设。

　　乡镇布局优化后非政府所在地的集镇，有一定的人口规模和经济基础，有比较完善的基础设施和公共服务设施，是介于中心镇和农村之间的区域。实施提升工程，增强集镇社区集聚和辐射功能，提升集镇社区品位，发挥集镇社区的扩散和极化效应，对逐步实现城市公共服务，现代文明向集镇社区、农村延伸，转变农民生产生活方式，合理开发利用土地资源，改善人居生态环境，推进城乡融合，促进城乡一体化和新农村建设，具有十分重要意义。

　　一、加强乡镇布局优化后非政府所在地集镇社区建设提升的思考

　　（一）集镇社区建设是实现城乡一体化的必然要求

　　在现代经济与社会发展中，集镇社区处于“城市之末，农村之首”，是周边村落的政治、经济、文化、信息中心和区域城乡体

　　系的重要节点，承受小城镇发展活力的辐射，在不断发展自身的同时，也带动周边农村经济社会发展，是促进农村社会奔小康的重要阵地。

　　（二）集镇社区建设是社会主义新农村建设的重要载体

　　集镇社区建设是推进全区城镇化的重要途径，是实现城乡经济发展的桥梁和纽带。集镇社区建设有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边村庄经济快速发展，缩小城乡差距。随着农村生活水平的不断提高，人们环保意识的不断增强，农民对居住环境的要求也越来越高，在选择住房建设时会更多考虑交通便利、环境舒适、基础设施配套，具有发展空间的地段。因此，满足时代发展和农村群众的愿望，促进农村人居环境持久发展，建设现代农村集镇社区是新时期农村社会和经济发展的必然取向。

　　（三）加快集镇社区建设提升是转变农民生产方式和生活方式的重要途径之一

　　集镇社区建设提升工程有利于改善城乡分割局面，因为集镇社区是城乡经济的结合部，是农村各类企业的载体；它具有聚集和辐射功能，在一定范围内能够将各种资源和生产要素聚集起来；它能将生产与消费有机结合在一起，发展具有一定规模的专业化商品生产和流通，建立各具特色的产品市场和要素市场。通过集镇社区建设，实现农民向市民的真正转变，改善其工作、生活环

　　境，提高生活质量，从而促进城乡一体化和农业现代化，促进农村经济社会的全面发展和进步。

　　（四）集镇社区建设提升有助于节约土地，提高农业农村现代化水平

　　通过正确引导，利用现代集镇社区对农村人口的吸纳作用，可以变农民“分散建房”为“集中建房”，将一些准备沿原有村落外围建房的住户吸引到集镇社区。一方面集镇社区是通过科学规划设计的，可节约大量的住宅建设用地；另一方面随着集镇社区的建设，一些地处偏僻、规模较小的自然村落，被集镇社区“吸空”后成为名副其实的“空心村”，其用地可以复垦为农田，增加耕种面积，同时又可增加区乡（镇）建设用地指标，不仅有利于进行现代农业开发，还有利于为城乡发展工业经济拓宽建设用地空间。

　　（五）通过集镇社区的规划建设，连结带动自然村的发展

　　集镇社区规划是城乡一体化规划和城镇化体系发展的最基层单位，也是农村实施可持续发展战略的基点。集镇社区建设有利于整合农村资金，扩大内需，促进部分剩余劳动力的就地转化，推动农村经济发展。集镇社区建设不仅推进了农民住房的“更新换代”，更重要的是通过科学的规划设计，改变了农村村庄“散、小、乱”，环境“脏、乱、差”的面貌。集镇社区功能结构完整、平面布局合理，学校、商业网点、医疗等各种社会公共服务设施

　　齐备，道路、给排水、电力、电讯等设施健全，而且住房平面设计更加符合现代农村的需求，房屋结构经济合理，室内卫生设施齐全，建筑外观式样新颖，室外绿影环绕，各式活动场地穿插期间，具有浓郁的现代农村生活气息。

　　二、对如何搞好集镇社区建设的几点建议

　　（一）进一步完善和提升集镇规划

　　1.注重规划的特色与个性。在以往编制的城乡一体规划的基础上，建设规划突出集镇特色与个性。规划设计做到功能区块清晰、基础设施和公共服务配套齐全、生态环境良好；民居设计要有品味，做到“面积不大功能全，造价不高形态美”，既有时代风貌又有乡土特色。建筑质量要上档次，追求一代人建房，几代人居住享受，房屋能够保值增值，努力打造农民世代传承的“永久性家园”。

　　2.加强规划的衔接与配套。规划注重与土地利用总体规划修编以及道路交通、供电、供水、供气、电讯、污水处理等各专项规划的互动衔接，统筹安排镇域的资源、人口、产业和公共服务设施布局，力求“多规合一”。充分利用集镇独特的地域空间优势，积极探索有限建设用地空间与相对无限农地空间之间的有机组合，促进三产与一产的融合发展，尽力放大建设用地的效用。

　　（二）加强用地保障

　　可先行考虑安排一部分建设留用地用于新社区建设。以后每

　　年安排一定比例的新增建设用地专项用于集镇社区建设，新增建设用地复垦指标优先满足各方面条件成熟城乡一体新社区建设，特别是集镇社区建设。

　　（三）广辟投资渠道，建立多元投资机制

　　虽然在集镇建设项目中区政府在资金安排可能会有一定的保证，但由于本次乡镇布局优化后非政府所在地的集镇社区较多，所以近期集镇建设资金比较紧张，特别在吸引各方投资方面比较薄弱。因此要广泛筹集社会资金，建立多元化的投资机制，实行市场化运作。对于直接能产生经济效益的项目，应以建设主体为主，可以通过自筹、贷款和市场融资等渠道筹集资金，对于基础设施等公共项目，可设立淮阴区集镇社区建设专项资金。建立社会共建机制，充分发挥各自优势，挖掘社会资源，吸纳民间资本，兴办公益事业。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下，各集镇社区组建集镇社区建设投资公司，由住宅开发向二、三产业延伸。

　　（四）完善集镇社区长效管理机制

　　认真落实区政府已出台的关于集镇社区建设的各项政策，适当加大对集镇社区提升工程的建设投入。一是建立健全土地流转服务机构，完善土地流转发包服务管理等工作。二是鼓励农业合作经济组织和专业大户开展代耕、代种、代管、代收等农业生产

　　方面的社会化服务。三是探索集镇社区的党组织设置和社区管理模式，推广刘老庄村经验，提升社区管理和服务水平。四是推进农村集体资本经营公司化，探索新型集体经济发展机制。五是进一步深化户籍制度改革和居住证制度改革，建立健全城乡一体的就业服务体系和社会保障体系，加快推进公共服务均等化。六是积极探索研究新的农民搬迁安置房的产权政策，促进农民财产增值。加大金融服务创新，千方百计增加对市场主体的资金供给。抓好特色产业共性技术服务中心、行业协会、农业专业合作社和责任农技员制度等载体建设，加大对企业自主创新和农民自主创业的支持力度。合理引导社会资本参与建设，借“市场之手”提升建设档次和水平。

　　（五）加强集镇建设项目管理

　　集镇项目建设关系到集镇的整体形象，项目建设水平和标准及其环境面貌直接影响集镇的形象，因此必须加强建设项目管理。一是加强基础设施、公共服务设施的建设管理，加大质量安全监督检查力度，加强施工队伍管理和集镇建筑工匠培训，保证建筑质量的施工安全。二是加强安置社区建设，加大违章建筑查处力度。

　　（六）加强集镇社区提升工程宣传

　　加大宣传力度，积极争取社会各方面和广大居民对集镇社区建设的支持与配合，推进集镇社区提升工程取得成效。推广刘老

　　庄乡、古寨乡的做法，精心打造典型样板，加深农民对搬迁到集镇社区居住的感性认识，增加现实说服务和吸引力。同时，要坚持公开透明原则，主动接受群众监督，保护好、调动好农民群众参与集镇社区提升工程的积极性、主动性和创造性。

   （淮安市淮阴区老促会）