关于深度贫困老区村脱贫攻坚情况的调查

　　拜泉县老促会

　　（2018年7月9日）

　　我们接到省市通知后，及时向县委、县政府两位主管领导进行了汇报，经县领导安排，按照通知要求，先后两次深入到国富镇，对省确定的三个深度贫困老区村进行调研，现将有关情况汇报如下。

　　一、基本情况

　　我县是省扶贫开发工作会议上公布的全省3个深度贫困县之一，全县186个村中有24个老区村，其中贫困村17个。省里审定的21个深度贫困老区村中有3个处于我县国富镇，分别是红旗村、合理村（由原合理与红光合并）和通肯村（由原通肯与自强合并），占全省深度贫困老区村的14.3%，占我县深度贫困村的10%。红旗、合理和通肯三个深度贫困老区村分别位于国富镇的西南角、西北角和东南角，与我县三道镇和克东县、通北县接壤，共有18个自然屯，户籍人口2572户7369人。

　　（一）自然资源：三个村共有耕地59308亩，其中机动地5009亩，承包田54299亩，人均占有耕地7.7亩，土地确权后新增承包田8919亩。有林面积9212亩，其中在集体林的6444亩中，只有通肯村的3723亩全部归属于村集体，其它2个村的集体林都归个人所有。自然降水年均450毫米左右，域内没有价值矿藏和河、湖、泡、水库等地上水资源。

　　（二）经济状况：三个村的去年人均纯收入7506元，其中未脱贫人均纯收入4150元，占人均纯收入的55.2%。三个村共有集体资产745万元，无存款，集体共负债1221.4万元，负债率为164%。

　　（三）基础设施：通村道路已实现全部硬化，但是通屯路三个村还差23.062公里没有硬化。自来水入户除合理村新打四眼机电井正在铺设管道8月底前全部吃上自来水外，其它两个村都达到100%。三个村2017年完成泥草房改造55所，目前还有泥草房221所，其中危房69所。

　　（四）教育、卫生、文体设施：国富全镇实行镇中心学校集中寄宿式教育教学，取消了村小学校。三个村都有村卫生室，共使用面积176平方米；每个村都新建1000平方米的农民文化体育休闲广场，部分有35平方米的移动舞台和太阳能照明灯，各有一对篮球架子。

　　二、扶贫工作进展情况

　　我县全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平老区扶贫开发战略思想，深入贯彻落实中央和省委、市委脱贫攻坚系列部署，把脱贫攻坚作为发展经济、改善民生、富民强县千载难逢的重大历史机遇，坚持脱贫攻坚与乡村振兴协调推进，坚持防止返贫与继续攻坚并重，坚持贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户兼顾，坚持一切工作服从服务于脱贫攻坚，把握精准要义，聚焦深度贫困，着力解决深度贫困问题，坚决打好精准脱贫攻坚战役。经2017年脱贫攻坚“回头看”和动态调整，全县贫困村104个，其中2017年及以前已退出贫困村10个。目前，还有贫困人口25306人、贫困村94个（其中深度贫困村30个），贫困发生率下降至5.1%，计划2019年贫困人口全部退出、贫困村全部出列，摘掉国家贫困县帽子。三个深度贫困老区村建档立卡贫困户513户1261人占总人口的17.1%。主要致贫原因是因病125户252人，因残55户101人，因学12户47人，缺土地48户134人，缺劳动力66户89人，其他207户638人。2017年有83户240人脱贫。到2017年底，累计已脱贫305户833人，未脱贫208户428人，分别占贫困户总人数的66.1%和33.9%。

　　（一）牢牢抓住加强领导这个保证。我县将脱贫攻坚作为首要政治责任和“天字号”民生工程，强化县扶贫开发领导组织，调优配强村党支部书记、驻村第一书记，为国家和省市下派驻村第一书记的贫困村配备第一副书记，构建起党政同责、三级书记抓扶贫的领导体系。县委书记刘雁冬今年6次下乡入村调研扶贫攻坚工作，都是选择的深度贫困村。4月22日检查拜泉镇深度贫困村兴发村时刘雁冬指出：“深度贫困村的脱贫工作一直是我县脱贫攻坚的重点、难点，各项工作开展起来繁重复杂，党委书记要亲自抓、带头抓，切实增强责任感和使命感。”县委副书记、县长荣军，县委副书记付先锋，县政府副县长李凯等领导也高度重视贫困老区村脱贫攻坚工作，经常深入实地现场指导，解决脱贫攻坚工作中的实际问题。派县直部门和乡镇主要领导任老区贫困村督导员，把精兵强将全部投放到脱贫攻坚主战场。

　　（二）牢牢抓住驻村帮扶这个力量。我们推行驻村工作队侧重抓产业发展、帮扶责任人专项抓政策宣传对接的驻村帮扶模式。全县186个行政村选派519名县直机关事业单位和乡镇优秀干部组建173个驻村扶贫工作队，连同中央、省、市下派13个驻村扶贫工作队，实现贫困村和非贫困村驻村扶贫工作全覆盖。每个村扶贫工作队3人，贫困村第一书记都是扶贫工作队长。红旗村由县粮食局、民政局派出工作队，合理村由县人民医院派出，通肯村由县公安局、国税局、中医院派出。由县人民医院派到合理村的第一书记吕建国和贫困户广泛联系，发动党员和村干部为缺少人手的贫困户孟庆坤重建d级危房，利用5个工作日赶在雨季前完成了任务。其他工作队员严格按照驻村工作队要求和贫困户结对子、交朋友、解难题。帮扶红旗村的县民政局去年为该村19户贫困户发放临时救助每户1000元，解决了燃眉之急。2017年以来，三个驻村工作队恪尽职守、真帮实扶，争取产业项目，培育发展立村产业，为老区贫困村和贫困农民脱贫解困做出了积极贡献。

　　（三）牢牢抓住产业发展这个核心。三个村因村因户探索实施龙头企业围绕产业培育、贫困户围绕产业增收、项目资金围绕产业投放的产业扶贫模式，建立经营收益、务工收入、入股分红、公益岗位、定额补贴等扶贫利益联结机制，确保实现产业扶贫全覆盖，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫项目。2017年，利用上级政策给予的扶贫资金投放到自治村德润菌业分红67.5万元，其中三个深度贫困村13.5万元，解决了三个村135户135人，人均增收1000元；今年落实268户618人在庭院种植贝贝南瓜、树苗、种用红小豆等162.8亩，预计收入39万元，人均增收631元；落实152户298人发展庭院地摆黑木耳98.4万袋，实现收入15.2万元，人均增收510元。三个村都曾经注册农业专业合作社，但是都没有正常运行。积极发展“一村一品”特色种植、特色养殖，有37户贫困户种植杂粮349亩，预计年收入25.69万元，带动107人，人均收入2401元；红旗村扶持1名贫困户养殖貉子120只，预计收入4000元，带动4人脱贫，扶持一个养殖大鹅大户，首批5000只鹅雏可以带动13户脱贫；三个村扶持发展黄肉牛养殖104户，预计收入70.86万元，带动307人，人均收入2308元；通肯村采取林下围栏养殖梅花鹿带动10户20人，预计收入3万元，人均2000元；红旗村采取林下围栏养殖黄牛带动37户94人，预计收入3.7万元，户均394元。

　　（四）牢牢抓住政策落实这个保障。强化金融保障。2017年，金融部门共向三个村119户贫困户发放三年期无息贷款333.5万元，扶持贫困户发展种植和养殖业摆脱贫困。强化教育保障。国富镇中小学实行集中寄宿式教育，所有的建档立卡贫困户子女都免费入学和吃住，为贫困户孩子入学解决了大难题。强化医疗保障。采取定期组织常规体检、建立健康档案和健康卡、实施慢病签约服务、孕妇免费产前检查和健康指导、大病专项救治、“先诊疗、后付费”、白内障患者免费救治、设立农村家庭病床、门诊诊疗费减免制度、定期组织开展义诊服务、不断提高医疗保障能力、组建健康扶贫工作队等12项措施，切实解决全县贫困人口就医难、看病贵问题，有效减少老区农村贫困人口因病致贫返贫比例，进一步提升贫困群体医疗保障水平，促进了老区脱贫攻坚工作的深入开展。强化兜底保障。至2017年底，县民政部门共为三个村解决低保129户151人。另外，劳动力转移175人，其中县内转移18人、县外转移157人，带动619人，预计收入360.2万元，人均增收5819元。行业政策拉动扶贫。安排自然屯保洁员15户，带动35人，年收入4.5万元，人均收入1286元；安排生态护林员76人，带动245人，年收入15.2万元，人均收入620元。采取电商扶贫，利用三个村的蜂巢电子商务平台销售农家自产农产品的方式，预计年收入8万元，带动80户238人，人均增收336元。

　　三、扶贫政策倾斜情况

　　被省里确定为深度贫困村之后，今年相关职能部门给了资金、项目的倾斜。其中包括财政扶贫资金为每个村投放100万元，由于三个村资源匮乏、没有立村企业，经商定走村企共赢、入股分红的路子，把总共300万元财政扶持资金投放到本镇德润菌厂，按年利率6%为三个村180户贫困户分红，每户1000元。涉农资金整合目前还没有投入。民政部门计划今年再为三个村解决低保26户75人，使享受低保的贫困户达到155户226人。水务局已经投入175万元，为合理村新打四眼机电井，目前机井已经出水，正在铺设屯内入户管道，预计8月底前完工，彻底解决5个自然屯520户的吃水问题，届时三个深度贫困村自来水入户率将达到100%。住建局投入86.6万元为三个村改造泥草房55户，其中维修49户、新建6户，2018年70所的改造计划已经启动。医保局对建档立卡贫困户人员免缴居民医疗保险费由民政和财政全额按一档（每人210元）代缴。治疗报销比例提高5个百分点，最高可达到95%的报销比例；慢性病比普通老百姓增加20种病可以报销；实行四次报销制，即基本医疗保险报销、二次大病保险报销、三次兜底保险报销和四次医疗补充保险报销。基础设施建设目前还在谋划中。

　　制约当地如期脱贫的症结性问题，有以下三个因素。一是集体因素。突出表现是集体经济薄弱，兴办民生事业和公益事业举步维艰。三个村均有外债，红旗261.4万元、合理655万元、通肯305万元。村级债务有三个显著特点，即普遍性、历史性和危险性。普遍性是说老区贫困村普遍背负债务包袱，全县17个贫困老区村债务总额5021万元。老区村有、非老区村也不同程度都有。历史性是指村集体债务形成多年，这里有基层干部管理的原因，也有国家农业税制改革后，部分农民拖欠集体税费收不上来村里高息举债的原因。还有道路硬化地方匹配部分没有出处只能抬款借债。加之地工原料种植优惠，诸如甜菜、亚麻、烤烟、玉米大双覆等农民不愿意干的都得靠优惠实施。危险性是非常明显的，村集体无能力无期限无办法解决债务问题，就会影响全面实现小康和乡村振兴。其次是农业结构单一，传统种植习惯根深蒂固，二、三产业基本为零，集体企业更是一个没有。再次是村两委班子整体文化水平低，思想保守、担当意识缺乏、创新能力差、履职动力不足，引领先进事务、市场预测评估、政策掌握使用力度、带领群众共同致富等方面能力较差。二是客观因素。主要表现在种植结构单一，种地成本逐年提高，但是单产基本变化不大，加之土地少、粮价低，农民种地只能达到温饱，靠天吃饭的局面没有得到改善。三个村没有地上水资源，地下水位低，打机井成本高、费用大，满足不了旱田灌溉和旱改水需要。三个村十年九春旱，加之水灾、雹灾、风灾时有发生，使薄弱的农业基础设施根本抵御不了自然灾害，农业还处于靠天吃饭的状态。病、残、灾、学、婚等个别因素导致贫困，国富镇曾经是大骨节（克山病）高发区，自上个世纪改水解决了这一痼疾以来，因病致贫仍然占有很大比重。红旗村165户贫困户中就有66户是因病贫困，占贫困户的40%。一体多病、长期患有慢性病的不住院的造成贫困。三个村因病、残致贫共180户，占总数的35%还多。其它因受灾、孩子上学、子女结婚等导致的贫困通过有针对性的倾斜扶持，可以达到预期脱贫目的。三是主观因素。主要是群众老守田园、满足现状、因循守旧、观念落后，只知粗放种地、不搞多种经营，科学种田水平低下。在新形势下，有的家庭出现了新变化，一婚十年穷，财产是子女的，债务是父母的，导致出现子女在县城住楼房开小车、父母债台高筑住泥草房变成贫困户并不是个别现象。相对来说，我们是人均占有耕地比较多的粮食主产区，联产承包责任制实施以来，温饱早已不是问题，这也直接导致农民满足现状、温饱即安的懒惰思想，存在传统的小农意识。目前，由县人民医院包扶合理村，2017年为合理村办公室、卫生室修房换窗和铺设红砖甬路花费3.3万元。两年多来县人民医院定期请专家为村民免费体检、每年为贫困户送医送药2万多元，并将长期坚持下去。

　　四、存在的困难问题情况

　　一是村两委班子建设亟待加强。三个村两委班子的思想建设、组织建设、作风建设需要加强，存在着对打好脱贫攻坚战中的报表、档案变了又变、改了又改的厌战情绪，条件差、没有能力创办产业项目的畏难情绪，债务大、困难多、工作难开展的松劲情绪。这些问题解决不好就会影响实现小康目标。

　　二是基础设施建设亟待加强。通村公路已经全部实现硬化，但是通屯路三个村还有23.062公里没有完成。最早10年前修建的通村公路有的陆续达到使用期限，路面狭窄、破损，乡村没有能力加宽和重修，加之平时养护基层也没有这个能力。民生问题、民生工程没钱兴办，主要是垃圾处理设施包括485个垃圾箱、6辆垃圾清运车；还有街道建设需要49500米铁栅栏、495盏路灯都没有能力实施。除合理村有5个自然屯新打机井后正在进行入户施工外，其它两个村的13个自然屯已经完成安全饮水入屯入户建设，预计8月底三个村自来水入户率将达到100%。

　　三是贫困户泥草房和危房改造亟待加强。今年计划完成70户改造任务，目前看主要问题还是补助的钱不够用。按照规定：c级危房只享受中央财政补助资金，最高补助标准每所1.4万元，根本就不够用；d级危房除中央补助外，还有省级1.4万元、县级0.2万元的匹配，但尽管总额补助达到3万元，仍然连建筑成本的一半都不到。还有的贫困户没有劳动力，钱够用也没有能力去建。另外，随着春季危房鉴定结束后，风吹雨淋的危房的程度时刻都在发生变化，原先的c级危房到动工时可能加重到d级，也是一个难题。

　　四是利用本地资源发展特色产业壮大村集体经济亟待加强。发展特色产业首先是观念要更新，归根结底还是钱的问题。当地的自然资源只有黑土地，所以改善种植结构是永恒的主题，通肯村有三个自然屯有种植水稻的技术，当地旱改水已经发展到1200多亩，但是至少缺10眼田间灌溉井解决不了。目前的特色种植、养殖产业只有零打碎敲，形成不了规模，更是缺乏龙头企业带动。其次要壮大集体经济，必须卸下村级债务这个巨大包袱。

　　五、脱贫攻坚的几点建议

　　一要聚焦老区村级党组织建设精准发力。 进一步加强村党支部建设，努力强化基层基础工作，花大力气动员优秀大学生、农民企业家回村任职、回乡创业，持续培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。选好带头人，特别是选好用好村党支部书记这个第一带头人尤为重要。目前，要解决好他们的稳定性、调动积极性，增强事业心、责任心。

　　二要聚焦激发群众内生动力精准发力。在物质扶贫、改善农村基础建设和生产生活条件的同时，更加注重精神扶贫。针对个别贫困户“等靠要”、非贫困户“攀比要”把扶持当做一种待遇的思想，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持扶贫与扶志扶智并重，深入推进精神扶贫工程，充分激发群众脱贫攻坚内生动力。一是加强教育引导。通过各种形式教育引导贫困群众树立勤劳节俭、自立自强、不甘贫困的意识，使“要我脱贫”变为“我要脱贫”，形成脱贫光荣、你追我赶的浓厚氛围，有力推进脱贫攻坚工作。二是“农民夜校”助力。自今年5月初开始，通过“农民夜校”平台，采取驻村干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验、群众讲党恩等形式，利用“大棚讲堂”“农家课堂”“田间课堂”等载体，用讲解式、开放式、体验式教学，为村民讲政策、送服务、送知识、送技能，做到了农户缺什么，农民夜校就讲什么，送科技到村、送脱贫措施到户，点对点、面对面地解答农户提出的问题，打通了联系服务群众“最后一公里”，赢得了村民的点赞，把科技扶贫、精神扶贫做到了百姓的心坎上。“农民夜校”的开办，让知识转化为经济利润，最大程度上激发了农民利用知识技术增加收入的积极性。三是适当奖励。为提高贫困户自身造血功能，今年县政府将对劳转和发展庭院经济进行“以奖代补”奖励。目前统计，全县劳转贫困劳动力已达到5689人。鼓励贫困户发展庭院经济，对年收入达到1000元以上的，给予每户100元奖励，达到3000元以上的，给予每户300元奖励。

　　三要聚焦农业结构转型升级精准发力。单一的玉米大豆传统农业种植已经束缚了“三农”的发展，要进一步发挥特色优势，打造优特品牌，抓好生态富民产业，实现群众脱贫致富的目标。一是大力发展生态旅游。三个深度贫困村所在的国富镇依托国家级“仙洞山野生梅花鹿保护区”完全可以发展乡村旅游，完善农家乐和农家客栈旅游扶贫模式，带动贫困户就地就业，实现增收致富。二是加快特色产业提质增效。国富镇有比较丰富的野生草莓(当地叫高粱果)资源，亟待帮助老区开发,造福老区贫困乡亲。合理村西邻的卫民村，历来有着种植毛葱大蒜的经验和技术。合理村与“瓜先生”食品进出口贸易有限公司合作，发展葱蒜和南瓜特色生产。强力推进小园经济发展，鼓励发展特色种植业和干菜加工、小豆腐坊、小豆油坊增加贫困户收入。三是注重发展特色养殖。在继续扶持黄肉牛养殖的同时，侧重扶持养貂和林下黑猪、梅花鹿发展。四是加大电商扶贫力度和规模。发挥“互联网+”的优势，改革特色产业传统营销模式，积极实施电商扶贫，进一步拓宽农产品销售渠道。

　　四要聚焦县域主导产业聚焦发力。全国老区建设先进个人岳国良是国富自治村走出去的良心企业家，2016年5月他融资1.85亿元，建占地13万平方米，年生产菌包能力达3500万袋的三级菌包厂，黑木耳挂袋大棚200栋、60亩地摆菌包生产黑木耳示范园区各一处，实现年销售收入1560万元。在2017年为全镇792户贫困户分红67.5万元，户均857.3元的基础上，在厂务工带动贫困户132人。其中在菌包厂务工的52人、月工资2500元；在大棚及地摆菌包园区务工的80人、月工资3000元。德润食用菌种植合作社就坐落在三个深度贫困老区村所在的国富镇，对黑木耳全产业链项目辐射很大，为了坚持扶贫资金集中使用，有效解决资金分散产业不成气候，切实提高资金运营质效，今年国富镇把总额300万的扶贫资金投放于德润食用菌种植专业合作社，合作社按投资总额的6%比例提取投资收益金，为三个村的贫困户分红。今后还将引导贫困户将扶贫小额贷款投入到龙头企业发展产业，同样享受贷款额度6%的比例固定分红，让资金变股金、让农民变股民，确保贫困户有稳定的收入来源。为让农户无后顾之忧，发展小院地摆木耳的农户，与德润食用菌种植专业合作社签订协议，由合作社提供木耳菌包和需要的设备设施，并负责田间管理和技术指导。同时，为确保农户利益，合作社还提供保护价回收，如市场价高于保护价农户还可自行销售。

　　五要聚焦责任落实精准发力。细化“两委一队”管理细则，把考勤、入户、群众满意度、执行纪律、失职失责责任追究、担当作为、工作成效等方面表现纳入《国富镇“两委一队”管理和脱贫工作目标完成情况考核标准》的主要内容。采取不定期抽查、年终考核等方式向脱贫攻坚责任人员传导工作压力，把考核结果，作为村“两委”成员是否称职、留用的重要依据，并与年终工资评定挂钩；与驻村工作队评优评先、晋职升级挂钩，出现严重失职的，给予党纪、政纪处分。

　　六要聚焦政策侧重扶持精准发力。要解决6个问题。首先对贫困户进行教育问题：希望对贫困户进行不间断的思想教育，激发老区党员干部群众自我发展活力，不依、不等、不靠，自力更生解决贫困问题。其次是政策倾斜问题：上级部门给老区资金项目时要优先给深度贫困老区村， 给项目安排资金时要一步到位，不要要求村匹配，因为贫困村没有匹配能力。第三泥草房改造问题：上能虽然c级危房补助1.4万元、d级危房补助3万元，但与实际需要相差很多，希望再增加一些满足需要。要多新建、少维修一步到位建全砖房。第四解决好贫困村“两大难”问题：一是村级债务问题，建议国家帮，通过转移支付给钱；政府扶，通过政府给政策变钱；村级创办产业项目，通过创办产业项目赚来钱。二是通屯路问题，现在通村路有的即将到了使用年限、有的破损严重，需要重修，特别是通屯路难度更大。原因是国家没计划、政府没能力、村里没办法，建议纳入国家计划之中、纳入全面实现小康时限中、纳入各级党委、政府重点工作之中。第五脱贫后返贫问题：在脱贫攻坚中有三易三难，脱贫容易巩固难，两不愁容易三保障难，多数群体容易个别群体难。因病、因残、因孤寡这三种人无业可扶无力脱贫。根据各村不同情况，抑制返贫的长效工作机制，我们总结了四句话：人努力、政策帮、上项目、保小康。人努力就是对贫困户进行不间断的思想教育，不依不靠，靠自力更生巩固成果不反弹；政策帮就是靠国家和各级组织、社会力量给老区贫困村扶持政策，到老区村帮助支持脱贫解困，社会保障兜底巩固成果不反弹；上项目就是激发老区党员干部群众自我发展活力，结合户情，上短平快、投资少、效益好的小项目巩固成果不反弹；保小康就是通过搭借乡村振兴战略这个平台，解放思想，发展第二、第三产业，种养加结合，达到“两不愁、三保障”，同步实现小康目标。第六选派企业动员社会力量包扶和驻村第一书记问题：一是动员中省直企业、社会力量包扶深度贫困老区村，他们有实力、有能力、有爱心，通过他们的包扶能够尽快改变面貌，实现脱贫目标。二是从省直机关选派到深度贫困老区村任驻村第一书记他们单位有实力、个人有工作协调能力能够帮助解决一些实际困难和问题，带动小康目标实现。

　　在下步工作中，我们将秉承为老区服务，坚持问题导向，盯牢目标，牢记使命，攻坚克难，坚决打好脱贫攻坚战，确保到2019年实现贫困县摘帽，贫困人口稳定脱贫目标如期实现。