近日，我们姜堰区沈高镇扶贫开发与老区建设“三会”会同镇有关部门对全镇精准扶贫工作进行了一次专题调研，现将情况综合整理如下：

　　基本情况

　　近三年来，镇党委镇政府认真学习贯彻习总书记扶贫系列论述精神和中央、省、市、区各项扶贫政策，对扶贫工作摆放到位，有思路、有成效，特别是2016年、2017年减贫效果显著。

　　2016年初确认全镇低收入农户（建档立卡户，下同）643户，低收入人口1003人，经过一年的工作，年末确认已脱贫169户，脱贫人口287人。2017年初低收入农户为474户，低收入人口716人，年末确认脱贫155户，脱贫人口229人。2018年全镇低收入农户为336户，低收入人口为504人。

　　2018年镇党委镇政府对336户低收入农户均落实挂钩帮扶措施，其中：机关干部、事业单位工作人员117人，分别挂钩194户，村干部84名，分别挂钩142户。

　　致贫原因

　　我们对2018年建档在册的336户低收入农户，贫困原因进行了排查分析，认为大体有以下四个方面：

　　一是基本丧失劳动能力的单身汉，全镇201户，占低收入农户总数的59.82%，其中：因身体有病的95户，占总单身一人农户的47.26%，身有残疾的61户，占单身一人农户的30.34%；年龄偏大，体质差，丧失劳动能力的45户，占单身一人农户的22.39%。

　　二是家庭成员中因突发重病导致贫困的，全镇有80户，占低收入农户总数的23.8%。

　　三是家庭成员中因有残疾导致低收入的，全镇有31户，占低收入农户总数9.22%。

　　四是缺少劳动力，自身发展动力不足的低收入农户全镇有24户，占低收入农户总数的7.14%。

　　帮扶状况

　　1、有认识。镇党委镇政府重视抓好精准扶贫重要意义的宣传教育，使全镇党员干部深刻认识到党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为党员干部，都应当全身心投入到扶贫攻坚工作中去，为全面小康建设做贡献。江苏利思德新材料有限公司董事长李金忠说，民营企业的发展得益于党和国家惠民政策，我们企业发展了，就应该自觉的响应党的号召，为农村脱贫攻坚作一份贡献。冯庄村老区分会长徐庆昌认为，农村扶贫各级领导讲了几十年，但从来没有像党的十八大以来这么严肃认真，我们这些老同志有时空、人脉优势，应积极参与扶贫攻坚，为全面建成小康奉献余热。

　　2、有班子。镇党委镇政府建立了扶贫工作领导小组，党政一把手亲自任正、副组长，并明确分管农村工作的政协工委主任分管扶贫工作，各村党组织书记为扶贫第一责任人，扶贫工作的组织横向到边、纵向到底，形成了网格化的组织领导格局。

　　3、有制度。镇扶贫工作领导小组，建立了按季调研推进制度，村党组织书记每半年书面汇报制度。扶贫工作列入了部门负责人述职和年度工作考核的重要内容，并实施每月通报一次完成进度，每季召开一次点评会。镇党委文件还明确规定把扶贫工作考核结果与选拔任用、奖惩结合，对落实不力，完不成帮扶任务的村和部门，严肃追究、严厉问责。

　　4、有活动。镇党委每年都组织机关干部、事业单位工作人员与低收入农户开展结对帮扶活动，2018年共组织201名干部挂钩336户，达到了所有低收入农户都有挂钩帮扶的责任人。每年的冬训都组织党员干部为低收入农户捐款献爱心活动，利用“七一”党的生日慰问特困党员活动，在国家扶贫日及春节等特殊时点开展访贫济困送温暖活动。这些活动的开展，促进了扶贫工作的不断深入。

　　5、有效果。全镇336户低收入农户中，镇政府已将其中的272户纳入低保对象，使他们的基本生活得到保障。干部党员再通过结对挂钩帮扶活动，使不少低收入户摆脱困境。后堡村19组凌加福中风瘫痪，家贫如洗，负债累累，儿子考上大学后，无钱报名，利思德化工厂老总李金忠知情后，每年资助5000元，直至完成学业，孩子毕业后成为苏南一家外企的技术骨干，月收入8000多元。河横村施阳农场近几年来，每年都拿出1万元资助2个低收入农户和三名低收入农户的学生。2018年春节前，单塘村低收入农户宗恒广，中风瘫痪，盼有一部手动三轮车，施阳妻子知道后，主动与丈夫商量，及时圆了宗恒广的寻车梦，宗恒广用施阳赠送的三轮引导盲人卞银富一起外出看病购物，在左邻右舍中传为佳话。

　　存在的问题

　　从调研情况看，沈高镇扶贫工作措施扎实，效果也较明显，但是，与上级党委、政府的要求和低收入农户的期盼，仍有一些值得引起重视的问题。

　　一是少数挂钩帮扶责任人认识有差距。机关挂钩帮扶责任人中有些年轻人，因参加工作时间不长，加之平时部门的业务工作较多，对挂钩帮扶工作的重要性认识不足，未能把扶贫攻坚看成是贯彻党的十九大精神的实际行动，有的没有把挂钩扶贫工作列为本职工作来安排，存有应付了事的现象。

　　二是挂钩扶助的方法有待探索创新。从走访了解的情况看，部分挂钩帮扶的责任人存有上门看看，捐几个钱表表心意，未能从长远作想，帮助贫困户制定脱贫规划，缺少研究探索铲除穷根的措施。

　　三是对低收入农户统计确认的口径上需进一步统一。在调研中发现，有些低收入农户，不是真正困难户，是因为与子女分居或子女缺少赡养老人的责任所致，还有的单身一人已享受政府“五保”或低保待遇，身体无病无残的，不应再列入贫困户统计。

　　几点建议

　　1、精准扶贫对象。这是扶贫工作的基础。一是确定低收入农户要综合各方面的情况而定，既不能降低低收入农户标准，也不能扩大贫困户队伍调高味口。有些农户因与儿媳分居，单居老人生活比较清贫，但不代表该户是贫困，应根据全家的经济收入和居住情况进行评判。如河横村石某，50多岁，妻子中风瘫痪，但儿媳在外地开饭店，经营效益不错，家住二层小洋楼，室内室外装饰也不差，但在低收入农户名单中反映该户只有2人，这与事实不符，不应列为扶贫对象。二是确定低收入农户有人情化的苗头。社会上总有人钻扶贫政策的空子，在精准扶贫工作上，一定要严防人情交易，饭不给饥饿的人吃，茶不给口渴的人喝的现象。冯庄村王某，自己有两房儿媳，他随二儿媳一起生活，全家五口人，王某虽年龄偏大，但身强力壮，常年在打临工，儿子做瓦工，收益不错，媳妇在民企上班，一个孙子在姜中读书，在冯庄有民房，在城区又有一套商品房，负责申报扶贫的经办人，认为该户因妻子有鼻癌被列入贫困户，像这样的家庭也不应列入扶贫对象。三是就单身一人，无疾病已享受低保或五保待遇的低收入农户，可否单独登记造册，继续实施挂钩帮扶没有多大实际意义。

　　2、靠实帮贫措施。中共中央政治局于5月31日审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》强调，在制定扶贫措施上，要聚焦特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，作力激发贫困人口的内在动力。就沈高镇而言，现有低收入农户336户，看数字虽不大，通过破丝剥茧分析，要在三年内完成脱贫任务是不容乐观的，且低收入农户呈动态状况，是不以人们的意志为转移的。在精准扶贫措施上，必须坚持一户一策，精准到户到人。一是有体力缺技术缺资金的低收入农户，采取技术扶贫，资金扶助，发挥自身的内在动力，帮其增强造血功能。二是父母因病因残，有子女读书的低收入农户，实施教育脱贫计划，通过低保政策保平时生活，实施捐资助学，帮其完成学业，杜绝代际贫困。三是因突发疾病致贫的农户，通过大病救助，社会捐助的办法，助其渡过治病难关。家庭有劳动力，通过就地介绍到企业打工，助其增加经济收入。四是因残致贫的农户，重残的帮助申请伤残补助，年龄偏大、无子女的列入五保，由政府供养起来，有子女的残疾人本人给予低保补助，减轻子女负担，让家庭整体脱贫。五是因突发事件致贫的，助其寻求政策保护，最大限度地帮助增加事件补偿或援助，若通过援助，可重组家庭的，通过婚姻扶贫策略，帮突发事件家庭重见生活阳光。

　　3、强化帮扶责任。一是帮扶责任人应根据自身帮扶能力及帮扶对象贫困状况，确定是否一人挂钩包一户或二人包一户，不提倡一人包多户。二是坚持面对面的签订三方脱贫责任状，使贫困户知晓，使相关部门或帮扶人有责。三是扶贫工作牵头部门应定期检查扶贫工作进展情况，严防工作不到位，责任架空。因挂钩帮扶责任人工作变动或有其他客观原因不能尽责的要及时调换责任人。四是在拟定的脱贫期限内，帮扶责任人因工作不作为，不能使帮扶对象按期脱贫的，其工资奖金以及职务晋升都应受到影响，以此提高帮扶责任人的责任意识、担当意识，确保扶贫任务按期完成。

　　（泰州市姜堰区扶贫开发与老区建设“三会”）