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党建引领+发展特色产业是扶持壮大农村集体经济的“金扁担”

2020/11/30  浏览量:   作者:童善友  来源:中国老区网

  当前,脱贫攻坚工作正处于决战决胜阶段,乡村振兴也进入了“三年取得重大进展”固本强基的关键时期。农村集体经济作为我国农村的基本经济形态,对于脱贫攻坚成效能否长效稳固、乡村振兴能否取得开局胜利有着决定性的作用,直接关系到脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

  因而,党中央、国务院近年来始终高度重视农村集体经济发展问题。党的十九大报告提出:“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”,连续多年的中央一号文件也提出要发展壮大农村集体经济。广东省委书记李希对此也高度重视,2018年4月在全省乡村振兴工作会议上,他强调今后5年要每年选派优秀党员干部到全省贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记,力争2023年基本消除空壳村、薄弱村。云浮市委书记黄汉标也把发展村级集体经济作为推动云浮乡村振兴走在全省前列的重要抓手之一,在2020年《南方日报》上刊发的《探索推进基层治理体系和治理能力现代化》一文中,他指出要“探索形成土地流转、集中经营,镇村参与、入股分红等模式,大力发展镇域经济和集体经济,进一步提升基层治理的自主权和有效性”,并多次在罗定调研时强调要加强党建引领,不断增强村集体经济“造血”功能。

  近期罗定市委办公室会同市委组织部、市人民政府办公室、市农业农村局等部门,实地调研了龙湾镇的农村集体经济发展情况,认为党建引领+发展特色产业是扶持壮大农村集体经济的“金扁担”。龙湾镇作为革命老区镇,是广东现代特色南药试验区核心区发展的重要发展城镇,是省级南药专业镇,具有良好的南药产业发展基础,应大力发挥党建引领作用,因地制宜盘活南药资源,按照“一镇一业、一村一品”的思路,把南药产业发展的优势转化为扶持壮大农村集体经济的优势。

  一、龙湾镇实施党建引领发展特色产业带动农村集体经济发展壮大的基础和优势

  龙湾镇位于罗定市西部,距市区53公里,辖区面积126.4平方公里,辖11个村委会和1个居委会,户籍总人口35858人,汉族占人口98%,兼有壮族和瑶族等。全镇耕地1.49万亩,林地15.09万亩。发现有野生南药品种300多个,是天然的南药物种宝库,非常适宜发展南药等特色生态产业。该镇还拥有罗定亚婆髻风电场、云盖山森林公园、龙湾3A生态旅游景区、十里南药长廊、大石新农村等旅游资源。2019年,全镇实现工业总产值4402万元,农业总产值25167万元,固定资产3710万元,农村居民人均可支配收入比增16%,其中贫困户增收达57.5%。龙湾镇实施党建引领+发展特色产业,扶持壮农村集体经济具有以下基础优势:

  一是政策东风正好。中央和各级党委政府近年相继出台了一系列的扶持政策,中央财政、广东省财政和地方财政每年扶持一批行政村发展壮大集体经济。如:2018年,中组部联合财政部、农业农村部印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》等文件。2019年,省委印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的意见》《关于开展扶持壮大村级集体经济试点工作扶持壮大村级集体经济的通知》,全省选取841个近两年内村集体经营性年收入在10万元至50万元的行政村先行开展扶持,明确到2022年,在中央财政一次性补助30万元的基础上,省、市、县各级财政一次性补助资金总额不低于20万元。云浮共有55个扶持村数额,罗定可以以此为契机,借助政策东风,大力扶持一批空壳村、薄弱村。

  二是产业基础扎实。2017年以来,省委省政府在云浮部署建设“广东现代特色南药试验区”,罗定市作为核心区,把南药产业作为全市三大特色农业产业之一重点建设,大力推进罗定市中药提取基地、省级现代农业产业园云浮市南药(罗定肉桂)产业园,重点依托榃滨、龙湾两大南药主产区建设肉桂产业带、万亩南药种植基地等项目。其中,龙湾镇将南药产业作为支柱经济产业,整镇推进南药种植,以万亩南药种植基地建设辐射带动100%村居委和100%贫困户通过土地流转、投资合作社、入社务工、种植南药等途径参与南药产业发展。全镇共有南药种植专业合作社12家,南药企业5家,已组建可年培育种苗达5000万株以上的大型南药组培中心,南药种植面积约4.7万亩,参与农户2万多人,延伸育种、种植、加工、开发、销售整个产业链。2019年龙湾镇南药主导产业实现收入9971万元,占全镇农业经济总收入的39.6%。该镇被认定为全省“一镇一业、一村一品”示范镇(南药)、“南药技术创新专业镇”,万亩南药基地所在的棠棣村被认定为全国“一镇一业、一村一品”示范村。当前,罗定市正重点打造广东特色南药试验区旅游精品线路,着力推动南药产业实现一二三产融合发展。

  三是经验积累充足。2016年开始,罗定市落实省有关文件精神,在泗纶镇、罗平镇、连州镇选取25个行政村作为试点,并结合产业扶贫工作,通过因地制宜发展光伏发电、农业种养殖产业等方式扶持壮大村级集体经济,初步探索出“公司+合作社+农户”等行之有效的“造血”经验,可供参考借鉴。另外,龙湾镇通过整镇推进南药产业扶贫,积极推行“合作社+基地+贫困户”等多种产业化发展模式和贫困户“投资分红”的机制,有效实现贫困村集体经济“后进”变“先进”。如,省定贫困村大石村依托佛山市南海区纪委帮扶力量,持续加强基层党组织建设,开展农村环境整治,通过发展南药组培和深加工增加村集体收入,村集体收入从2016年的8000元增至15.3万元,在龙湾镇各村中名列第一。

  二、龙湾镇实施党建引领+发展特色产业扶持壮大农村集体经济的措施和办法

  近年来,罗定市立足粤北生态发展区的定位,强力实施乡村振兴战略,充分利用资源禀赋,大力发展特色农业产业。其中,龙湾镇贯彻实施“一村一品、一镇一业”工程,立足南药资源优势,充分发挥基层党组织的带动作用,整镇推进南药产业发展,以“五个一”为抓手,依托南药种植+村集体资源出租或投资合作社分成等形式,带动村级集体经济不断发展壮大。2019年,龙湾镇集体收入在50万元左右,全镇12个村(居)委集体经济总收入达86.21万元,各村集体经济收入均在5万元以上。截至2020年7月,龙湾镇12个村(居)委累计投入215.38万元发展集体经济项目(均为南药种植项目),计划未来三年将投入共计364.89万元;预计三年总产值可达890.89万元、可实现总收益526.00万元;预计可实现年均总收益175.33万元。当前龙湾镇的主要措施做法如下:

  (一)一支部一项目。龙湾镇充分发挥基层党组织的“领头雁”“主心骨”作用,以党委引领、村支部实施、合作社合作、示范点推广的模式,充分利用拆旧复垦项目中镇村收益的政策资金和拆旧复垦用地、三清三拆闲置用地、集体林地耕地等土地资源种植南药,在全镇12个村支部和1个机关支部共打造13个镇村集体经济示范点。示范点通过村干部、党员带动群众开展南药种植,由村委负责项目的整体管理,聘请村民群众负责本村南药种植项目的种、管、收等相关工作,以点带面,带动全镇发展了南药种植集体经济项目总用地面积237.5亩,通过林下复合式种植18个南药品种,共72.4万株种苗,品种面积888亩,切实增强了各村的“造血”功能,促进各村集体经济实现显著增收。

  (二)一村居一特色。龙湾镇立足整镇推进南药产业发展的发展路径,结合“一村一品、一镇一业”总体发展思路,坚持“一村一特色”的种植原则,以村为单位,发挥党组织的组织引领和党员的模范带头作用,整合村内的土地、人才、资金等资源,打造特色品牌村。如:南充村主要打造“甜茶村”,结合云浮市乡村振兴示范村建设,重点种植金丝皇菊、多穗石柯、甜茶、绞股蓝等适合制作茶饮的南药作物;榕木村主要建设打造村级南药公园,结合南药精品路线发展思路,借力风车山旅游资源,以灯盏山为主要种植地,种植灯盏花、走马胎、黄花倒水莲、七叶一枝花等观赏性与实用性兼容的南药品种。

  (三)一贫农一片药。龙湾镇以专业合作社作为扶贫产业实施的主要载体,通过合作社支部把南药种植与脱贫攻坚结合起来,推动贫困户“再造血”工程落地落实。目前龙湾镇的贫困村和贫困户已全部出列,通过南药产业扶贫项目已形成贫困户稳定增收、防止返贫的长效机制。如,具体以每户贫困户3亩、每亩300株牛耳枫种苗为标准,带动棠棣村12名有劳动能力的贫困户集约24亩山地,林下种植广东紫珠和九节茶,贫困户可以享受南药收益3年,之后村委再扶持新的弱势群体,由镇政府提供种苗、肥料,由合作社技术指导及兜底回收,发动贫困户利用自家闲置地种植南药增收;对于部分无地贫困户,则由村委出资,为贫困户租地种植,加强贫困户“再造血”能力。

  (四)一品种一保障。龙湾镇与中科院广西植物研究所、中科院华南植物园、中山大学药学院等科研机构已形成深度合作,实行政府把关主导、专业院校技术指导,因地制宜科学选定适合龙湾镇林下种植的特色地道南药品种,如牛耳枫、吴茱萸、走马胎、金线莲等18种。结合各村实际,探索牛耳枫+一特色品种的种植模式,主种牛耳枫,套种走马胎、黄花倒水莲、南板蓝等有特色、有市场、有认可的南药品种。另外,该镇通过“政策扶持+政府兜底”,努力完善金融、人才、村企联结、产业链条四大保障机制,发挥南药全产业链优势,经过政府搭桥,各方合作社与广州白云山中一药业有限公司、广州采芝林药业有限公司、广东杏林药业有限公司以及中天中药饮片厂、香雪、海南海药等国内多家药厂建立稳定的供求合作关系,从南药种苗、种植、加工、销售等提供全方位保障。

  (五)一收益一反哺龙湾镇坚持镇委统筹、支部实施原则,围绕龙湾南药产业整体发展,着眼常态长效,优化资源配置。龙湾镇政府与各村示范点村民达成协议,前期各村示范点发展所需的南药种苗、肥料、技术管理等各类成本投入由政策性扶持+镇政府兜底,盈利后从村集体经济收益中提留10%归镇统筹调配,作为南药产业发展反哺资金再用于扶持薄弱村的新的集体经济项目,形成南药发展“孵化—反哺—再孵化”长效机制,助力南药产业发展持续稳定提质增效。

  三、龙湾镇实施党建引领+发展特色产业扶持壮大农村集体经济的经验启示

  发展壮大村级集体经济,是助力脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要基础,也是引领广大基层群众实现共同富裕的有效途径。通过深入探索了解龙湾镇实施党建引领整镇推进南药产业发展,扶持壮大村级集体经济,推动乡村振兴的措施和做法,调研组得出四方面的经验启示:

  一要加强规划引导。坚持党管农村工作,健全党组织领导机制,强化村党组织对本村集体经济组织的领导,发挥党组织的政治功能和组织优势,引导资金、人才、技术等要素集聚起来。强化长远规划,摸清镇村实情,立足各村资源优势、产业基础、市场形势,制定依托党建引领+特色产业发展扶持壮大农村集体经济的长期规划指导文件,科学合理确立镇村各地集体经济发展的发展定位、发展思路、工作规划、具体措施、收益预期,避免盲目发展。健全工作机制,充分发挥罗定市扶持村级集体经济发展试点工作领导小组等机构的作用,强化市镇村三级联动,形成各镇街各部门统筹兼顾、协同配合的工作格局;指导各村建立健全符合市场经济发展要求的村集体经济经营运行机制、收益分配机制以及监管管理机制等,确保经营稳健、集体资产保值增值,利益分配合理,防止出现侵占集体资产、资产流式等情况。

  二要加强头雁引领。选优配强管好村党组织带头人,向集体经济空壳村、薄弱村选派第一书记,撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的“四不”书记,优化提升村党组织干部队伍力量。强化对第一书记的日常考核管理,发挥好第一书记的“指导、把关、督促、协调、服务”的作用,全面实现村党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人三个“一肩挑”。探索建立经营绩效与村干部收入挂钩的激励机制充分调动包括村集体经济经营者在内的村干部发展村集体经济的积极性,吸引各类经营、技术人才参与发展村级集体经济,增强村级集体经济发展的内在活力。

  三要落实政策扶持。从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策,建立集体经济薄弱村挂钩帮扶制度,切实把政策保障工作落细落小落具体。加强用地政策支持,深化农村集体产权制度改革,探索利用拆旧复垦的新增建设用地指标,鼓励采用土地经营权流转入股等方式,变分散土地为连片规模开发,提高农村土地综合利用效益。加大财政扶持力度,由市统筹整合使用涉农财政项目资金,探索资金整合、先建后补、以奖代补、政府和社会资本合作、政府引导基金等方式强化扶持。落实税费减免优惠,在权利人名称变更、资产产权变更以及签订产权转移书据等方面落实好相关税收优惠政策。强化金融服务支撑,深化运用好承包土地经营权抵押贷款试点工作经验,鼓励各类金融机构推出适合集体经济发展的金融产品,提供快捷审批的金融服务。深化公共服务供给,建立健全乡村振兴项目的快审快批“绿色通道”机制,优先立项扶持村级集体在农业产业化、土地整理、农业综合开发等方面的经济发展项目。

  四要坚持示范建设。开展新一轮扶持村级集体经济试点工作,依托政策利好形势,选取一批发展基础条件较好、村党组织战斗力强、村集体成员意愿强的村,先行扶持打造一批农村集体经济示范村。深化实施“一村一品、一镇一业”工程,支持村集体立足资源优势,有效对接经营主体,培育“一村一品”特色专业村,避免重复。政府引导,鼓励村集体与社会资本合作,统筹盘活当地的历史文化建筑、旅游景区、交通干线等人文、历史或生态环境资源,结合当地特色产业培育打造特色旅游项目品牌,实现三产融合发展。

  (罗定市老促会 范国才 黎锦屏)

编辑:童善友