在全域旅游各项工作的带动下，旅游新业态发展势头迅猛，旅游业逐步成为当前经济社会发展的重要支柱产业和现代服务业的龙头产业，现代旅游业在完善“吃、住、行、游、购、娱”传统要素的基础上，正在加快向“商、养、学、闲、情、奇”新业态迈进。乡村旅游是全域旅游的重头戏，也是关系全域旅游是否成功的关键所在。乡村旅游因具有生态、观光、可参与性强等特点，深受旅游者特别是城市旅游者的青睐，目前已成为旅游业新的增长点。据报载，经相关部门测算，每年五一、国庆、春节三个黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的比例占70%以上，每个黄金周形成大约6500万人次的乡村旅游市场。乡村旅游是中国旅游发展新热点，也是最具潜力与活力的旅游板块之一。

　　今年10月，江苏省金湖县老促会部分会员，采取召开座谈会、走访、查阅资料等方式，对全县旅游业态现状进行调研，在充分肯定成绩的同时，也找出问题与不足，并提出意见和建议。

　　一、现状与问题

　　2016年2月，金湖县被列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。四年多来，金湖县委、县政府通过高标定位、高点谋划、高位推进，做到不能“小马拉大车”，坚持党政聚力推，形成“整体感”；不能“穿新鞋走老路”，坚持创新理念抓，趟出“满园春”；不能“剃头挑子一头热”，坚持多方融入干，奏出“协奏曲”。累计完成投资200亿元，先后建起300公里全域绿道，打造2个国家4A级景区、3个国家4A级标准景区、1个国家湿地公园、1个国家水利风景区、1个国家乡村旅游重点村、1个省级特色田园乡村、1个省五星级标准乡村旅游区、3个省三星级乡村旅游区。初步构建起“一心一带一环、四区六镇十村”的全域旅游发展新格局，旅游接待人数、旅游业总收入保持年均20%以上的增幅，成功入选省首批全域旅游示范县，全域旅游已经成为金湖践行“绿水青山就是金山银山”理念的金色名片。2020年6月，江苏省全域旅游示范区创建工作会在金湖召开，会议充分肯定金湖的做法，并在全省推广。

　　金湖县乡村旅游发展虽然取得了阶段性成效，也有了长足的发展，但也存在一些问题和不足，具体表现在：

　　一是整体规划欠缺，环境保护力度不够。由于乡村旅游这种特有的“乡村性”，产品进入门槛相对较低，并且短期收益显著，致使某些旅游产品在被开发时，缺乏整体系统规划，政府、经营者和农民之间缺乏相应的沟通，只顾眼前利益，开发的旅游项目缺乏可持续发展性。有十多条餐饮船“一字”排开、岛上的饭店餐饮垃圾、污水直接排入湖中。这种景区不仅无法带来长期收益，而且对环境造成严重污染，如果这些环境长期得不到及时治理，将对乡村生态环境带来巨大危害。

　　二是旅游产品同质化严重，开发层次较低。乡村旅游起步较晚，项目分布相对分散，呈散点状分布，主要是采摘园、农家乐等形式为主，虽数量不少，但规模较小、硬件质量较低、服务也不够规范；多数旅游资源没有形成规模开发、统一经营，不利于扩大发展，也不利于旅游资源产品化与品牌化程度的提高。而且面对日益增长的乡村旅游市场需求，旅游基础设施建设配套也不够充足。少数景区道路、停车场、标识牌不够具全，景区周边的农家乐、旅游厕所、停车场等仍不能满足游客需求。特别是重大节日出行难、停车难、入厕难等问题较为突出。与此同时，旅游市场秩序、管理水平、服务质量、智慧旅游平台建设等还有待进一步加强。

　　三是旅游市场仍是“略显不足”。乡村旅游大多处在人口密集区，但是乡村旅游的需求尚未充分显现，绝大多数为本市、县城市居民，外地游客相对较少一些，市场结构单一；另一方面，乡村旅游产品处于初级阶段，多数乡村旅游产品在营销过程中，还处于等客上门的局面，即使有点自我推销，也是各自为阵，难以形成气候。再者，部分景点为了门票收益，不执行国家统一规定的老年人免减门票的政策，这样也就主动丢掉了老年市场的份额。

　　四是乡村旅游项目的开发和建设缺乏新意。现已开发的乡村项目主要是参观游览，大众参与性不强，缺乏特色，缺乏个性突出的优势产品，尧帝古城项目，开始说是旅游项目，开发商只建了个小型城楼，其余都是大面积商品房，结果旅游项目变成了房地产开发项目。十里果林，栽不了少品种的树木和花草，占地面积比较大，只见林不见果，也没有什么可看可玩的。“尧想国”景区气势不小，建了不少房子，但大部分都关着门，游客进去游走一圈，除了见到尧母的塑像，见不到多少尧的景物。对为什么叫尧想国？游客仍是百思不得其解。从目前情况看，乡村大多数旅游区是以种植业为基础的采摘农业旅游项目，主要集中在采摘园和农家乐等，游客只能“走马观花”地看上一圈，对游客的吸引力不强，重游率不高。而且产品供给结构层次不高，多是依靠人海战术、门票经济等快餐式产品，旅游龙头企业不多、带动示范效应不强，挖掘具有人文深刻内涵的产品不多，综合旅游消费、体验式休闲度假等供给产品形式不活，旅游业标准化体系建设相对滞后，旅游产品输出的质量不高、效益不好。

　　二、意见与建议

　　金湖县已经搭建了全域旅游的框架，有了一定的基础。今后金湖县全域旅游如何向纵深推进？县文旅局局长徐迅深有体会地说：就是四个字，提质增效。说明白点，景点提升品质，增加效收入。当前，培育乡村旅游新业态已成为大众旅游发展新阶段的必然要求，也是全域旅游业转型升级、提质增效的必然途径。为促进“旅游＋”多产业融合，优化全域旅游发展环境，提升全域旅游发展品质，推进全域旅游经济优质发展。为此，我们在调研的基础上提出以下几点建议：

　　1、强化政府主导、市场运作、全民参与的发展思路。立足景区定位，统筹政策、财力、人力、物力等资源，从规划设计、产业融合、生态环境、基础设施、公共服务、人文氛围等方面，加快实施乡村振兴战略，持续优化核心区域项目布局，深度挖掘各镇村特色、优势、品牌，完善机制、夯实责任，形成工作合力和发展氛围，撑起全域旅游资源体系的深厚基础。旅游是一项长期积累的工程，不能毕其功于一役，而是要一任接着一任干，一棒一棒往下传，让金湖全域旅游的明天更加美好。

　　2、加快旅游项目建设和招引。编制全域旅游和乡村旅游发展规划，建设一批特色小镇项目基本功能区，加快推进生态文化、智慧康养等项目，推进旅游扶贫、旅游富民工程，推动优化旅游产品结构。加大旅游招商引资力度，充分发挥市场机制在招商引资中的作用，鼓励社会组织和企业走到招商引资前台，通过资产证券化、PPP模式等渠道来探索新的招商引资方式，强化与企业的对接，实现旅游集聚片区基础配套设施和产业项目发展的新突破。人们知道，荷藕有药用价值，我们可以组织力量编印“小册子”，介绍荷藕治病的民间验方，并推出几种养身的食品，推介给旅客选择。在荷花荡、水上森林公园和白马湖渔村，大力推介“金湖八大碗”传统美食，让游客感受到金湖美食的真谛。

　　3、加速完善旅游产品体系。全域旅游中的乡村旅游，主要是加快推动跨界融合发展，持续探索“旅游＋”“＋旅游”“一＋N”模式，促进旅游业与工业、农业、服务业、文化、体育、互联网融合发展，形成新的发展动力。打造一批集旅游产品投资开发、建设管理、运营维护于一体的综合性旅游企业，做优做强精品酒店、特色美食等专业型骨干旅游企业，推动品牌化管理、连锁化经营，做特做活民俗表演、后备工程等特色旅游企业，推动新技术引进、新业态培育。在荷花荡景区或荷韵小镇建“欣氏中医纪念馆”，开个“欣氏中医药铺”，请几位“欣氏中医”传承人坐诊，把旅游与康复结合起来。“欣氏中医”是金湖的一张耀眼的名片，它从元末至今，已经传承230多年，师徒传承约200多人。在馆里可展示“欣氏中医”的欣澹庵的塑像以及医书、医方，让游客得到旅游与康养融为一体的体验。

　　4、推进旅游环境优化。组建旅游投资公司融资平台和旅游发展基金会，承接旅游公共基础设施配套项目的建设运营，搭建平台推进综合旅游项目的开发建设，破解融资难瓶颈。完善旅游市场综合治理常态监管机制，强化部门联合执法，精准锁定市场秩序中的重点问题，完善旅游安全防控，加大对旅游市场违法违纪行为的惩处力度，不断优化旅游整体环境。加快完善旅游诚信体系，建立旅游行业失信惩戒制度和信用信息公示制。同时加大市场开发与宣传推介。抢抓金湖航空、高铁时代机遇，扩大客源市场的辐射力。加大在线旅游企业合作和网络营销力度，充分利用微信、电视、报纸等官方自媒体，全年性、持续性地开展线上与线下紧密结合的旅游主题营销活动，构建全方位、多平台、立体式的宣传推介体系。

　　（金湖县老促会 潘菊生 郑传宝 姜瑞荣 杨登平）