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关于对平桥区农村爱心超市情况的调研与思考

2020/12/15  浏览量:   作者:童善友  来源:中国老区网

  为全面贯彻落实党中央关于脱贫攻坚工作重要部署和要求,进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,更好地发挥扶贫爱心超市的积极作用,11月,河南省信阳市平桥区老促会调研组先后深入明港、彭家湾、龙井、肖店、胡店、平昌、查山等乡镇,就平桥区农村爱心超市情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

  一、爱心超市现状

  党的十九大报告提出,要注重扶贫同扶志,扶智相结合.扶志,就是把贫困农民自己主动脱贫之志气"扶"起来,增强他们脱贫增收的主观能动性。村级爱心超市就是这样一个平台,坚持村民自治,以村规民约为依据,建立"以奖代补,多劳多得"的脱贫正向奖励机制,积极推行"积分改变习惯,勤劳改变生活,环境提振精气神,全民共建好乡村"的模式,促扶贫与扶志并行,物质与思想脱贫同步,做到了“扶贫”同“扶智”“扶志”相结合,充分整合社会帮扶资源,创新帮扶脱贫载体,以实际行动激发贫困群众脱贫致富的内生动力,积极开办扶贫“爱心超市”,给贫困群众搭建一个新的求助平台,实现“小屋虽小,爱心远大”的目标。

  (一)领导高度重视区委、区政府高度重视“爱心超市”建设工作,区委书记李灵敏、区长董立淳等领导多次深入乡村“爱心超市”调研指导,并成立了“平桥区爱心超市建设管理领导小组”,由区委常委、统战部部长严家安任组长,区总工会主席毕延水任副组长,相关部门主要负责人和各乡镇党委书记为成员,下设专门办公室负责日常工作,印发了《平桥区爱心超市建设管理运营实施方案》,要求各乡镇要根据各个行政村的贫困状况、贫困户人数、劳动力情况,科学制定筹建计划、合理布置网点。截至目前,全区建设扶贫爱心超市111个,其中贫困村60个,非贫困村51个,募集爱心物资580万元。

  (二)管理制度规范。爱心超市由乡镇政府或帮扶单位、社会爱心企业、爱心人士援建,按照“一村一店”统一规划、设计和建造。村委会代表村民集体经营,作为村集体经济的组成部分,主要服务对象是贫困户、经济困难户、单亲家庭、留守儿童,利用扶贫超市这个平台,成立爱心助学基金会,发动社会各界、辖区单位、居民献爱心,解决贫困学子上学问题。按“真心助贫、爱心解困”要求,借助爱心超市这个平台,发挥其作用。爱心超市设管理员和监督员,管理员作为公益性岗位聘请有工作能力的建档立卡贫困户担任,监督员由驻村工作队或村干部兼任,并根据建档立卡户需求,及时调配上架物品,村两委每月将捐赠和领取货品以及建档立卡贫困户爱心积分等情况进行公开公示,接受社会各界监督。

  (三)运作模式严格。爱心超市的运作模式为:按照积分制运营,贫困群众通过劳动换取积分,用积分到超市换取物品。发展村集体经济,为自助销售,免费提供摊位,让贫困群众自由销售。爱心超市建立完善财务管理制度,日常监管主要由村民监督委员会和村民代表共同组成监管小组进行监管,乡镇党委、政府负责指导、审计。凡符合受助条件的贫困群众,应首先向所在村委会提出书面申请,由乡村相关工作人员调查核实,并经村委会集体讨论后,填写受助申请表报村“扶贫爱心超市”工作领导小组办公室审核,经审核同意后由“扶贫爱心超市”工作领导小组办公室发放“爱心购物卡”。

  (四)兑现积分奖励。村委会结合实际,为每户贫困户制定一份“爱心积分手册”,通过正向激励和反向约束制度,给予建档立卡贫困户积分,每月初由驻村工作队、村两委干部、结对帮扶干部根据贫困户现实表现,对照爱心积分标准,进行加分、减分,并根据最终得分,发放同等分值“爱心积分卡”,贫困户通过“爱心积分卡”,在爱心超市兑换领取所需的同等价值积分货品。

  (五)拓宽物资来源爱心超市物资,归纳起来有“五个来源”渠道:一是扶贫帮扶单位支援一点;二是村委会出资购买一点;三是社会爱心人士捐献一点;四是本村在外成功人士捐一点;五是乡镇政府配发一点。还通过倡议,接受捐赠,将机关单位、民政部门、扶贫协会、红十字会、爱心企业、爱心组织、个人等捐赠的资金、粮油、棉被、食品、药品等物资统一集中、造册登记。据统计,全区机关单位干部职工向爱心超市捐款捐物60万元,帮扶单位向爱心超市捐款捐物价值270万元,开展“百企帮百村”捐款127万元,区人大代表捐款58万元,区政协委员捐款35.2万元,辖区成功人士捐款29万元。

  (六)发挥积极作用。有利于激发内生动力。实行积分制,引导贫困户摒弃“等靠要”的惰性思想,让大家改掉“不劳而获等帮扶”的坏习惯,扶贫效用也由简单“输血”向增强贫困群众“造血”功能转变;有利于扶贫产品销售。借助电商平台,帮助贫困群众销售农产品。同时,利用免费摊位,让贫困群众自由销售产品;有利于发展集体经济。设立对外销售专区,分类建立财务账目,自主经营,发展村集体经济;有利于提高精准帮扶。各帮扶单位、社会爱心企业、爱心人士将帮扶物资直接送到扶贫爱心超市,贫困户根据自身实际需求领取或换取所需物品,实现精准帮扶。

  “爱心超市”运行以来,通过开展正向激励、反向约束工作法,对建档立卡贫困户提升内生动力起到了积极的促进作用,尤其是克服贫困户“等、靠、要”思想方面成效显著,贫困户争先创优意识明显增强,人居环境、家庭美德、遵纪守法、配合工作、主动脱贫等观念进一步加强。

  二、爱心超市存在问题

  一是贫困户参与程度不高,“等靠要”依赖思想严重。习惯了“坐在树下看彩经,等着别人送小康”。一味的在家里坐等帮扶,等着接受慰问、等着被人捐赠、等着领取分红。

  二是产业发展规模比较小,产品销售困难。贫困户发展产业主要靠种植和养殖,产品既小又少、有时候还时有时无,销售困难。

  三是村集体经济十分薄弱,“空壳村”现象比较严重。贫困村大多数都没有稳定的经济收入来源,有的村甚至还欠债,常常出现缺货或“四处化缘求助”的窘境。

  四是缺少固定资金周转。有些村委会因购买超市物品,至今还报不了账;专职人员缺少。扶贫爱心超市至少要1名专职管理人员;超市存在供不应求的状况,社会参与度不高等现象。

  五是作用发挥不明显,部分村爱心超市由于积分评定不及时,评分方法过于单一,特色活动不够丰富,管理运营不科学,致使群众参与度、满意度一般,超市作用没有完全发挥出来。特别是今年因疫情,对全区爱心超市运行有很大的影响,作用发挥受到一定限制。

  三、爱心超市发展对策

  打赢脱贫攻坚战要始终坚持扶贫与扶志、扶智共行,物质脱贫与思想脱贫同步,既要“富口袋”,又要“富脑袋”, 既要“输血”,更要“造血”。扶贫爱心超市是由政府或帮扶单位、社会爱心企业、爱心人士援建,村委会代表村民集体经营,作为村集体经济的组成部分,实行积分消费,贫困群众免费自助销售物品,履行部分扶贫职能的实体经济形式,是助力全面打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴的有效举措。

  (一)强化功能定位。一是将爱心超市成为消费扶贫的重要平台。扶贫爱心超市销售的全部是贫困群众或扶贫合作社生产、提供的各类产品和服务。同时,开辟专门区域建立自助销售摊位;二是成为电子商务的重要平台。在扶贫爱心超市建立电子商务平台,帮助贫困群众网上销售产品;三是成为公益扶贫的重要平台。扶贫爱心超市是服务社会力量参与,整合社会扶贫资源,集社会捐赠、接受、免费发放等功能于一体的爱心平台;四是成为转移就业的重要基地。扶贫爱心超市可以提供一些就业岗位,帮助当地贫困群众实现就业;五是成为技能培训的重要基地。借助扶贫爱心超市的平台,广泛开展实用技术培训和短期技能培训,让贫困群众掌握打工技能;六是成为发展集体经济的重要举措。村委会可以借助扶贫爱心超市发展村集体经济;七是成为树立乡风文明的重要抓手。开展环境卫生、劳动光荣、遵规守纪、赡养老人等乡风文明评比活动,设立奖励积分,用积分换取商品,引导群众自觉树立良好的乡风。

   (二)出台指导意见。为加快农村扶贫爱心超市建设与管理,建议上级出台《关于加快建设农村扶贫爱心超市的指导意见》,在意见中强调加强顶层设计,明确主体责任,建立考核评价机制,建立健全管理制度,规范运营模式,推进试点工作,加大资金扶持力度等内容,发挥政府政策引导、规划引领、资金扶持等方面的作用,从根本上支持和引导农村扶贫爱心超市的建设发展。加快推进试点,探索农村扶贫爱心超市经验,先行先试,探索扶贫爱心超市发展经验。各相关部门要跟踪指导服务好,及时总结,创建一套完善的发展模式,指导农村扶贫爱心超市健康发展。

  (三)加大财政投入。从扶贫爱心超市物资途径可以看出,政府下拨才是超市物资的主要渠道。扶持农村扶贫爱心超市发展,政府要加大财政投入力度,积极筹措专项资金,用于扶持农村扶贫爱心超市的建设和运营,建立奖励激励机制,对做得好的超市予以奖励。要从慈善捐款中,拿出一部分资金,用于爱心超市;还要设立扶贫义工站、建立扶贫义工专业服务队、开展各类义工服务活动等形式,因时因势地发动广大群众积极参与扶贫捐赠,建立长效募捐机制。

  (四)规范运营模式。要制定严格的营运管理制度和监督制度,每月定期张榜公布捐赠及发放情况,接受社会各界监督以及上级的审核,保障扶贫救助工作的公开、公平、公正,对扶贫爱心超市的物资,还要加强安全保卫工作,严防火警与盗窃事故。要发挥农村扶贫爱心超市效能,进一步规范、指导农村扶贫爱心超市的运营模式,建立规范的运营管理制度,定期进行考核评比。各运营主体要严格按照运营模式进行运转,充分发挥农村扶贫爱心超市效能。

  (五)加强监督管理。防范农村扶贫爱心超市风险。各级政府要加大监管力度,对农村扶贫爱心超市的建设、运营、财务等过程进行全面监管。统筹考虑好超市选址、货品选择等问题,建立健全财务管理制度,公开财务收支情况,对资金、物品进行跟踪监管,接受群众、审计监督,实现财务监管无盲区、无死角,确保资金使用安全。要加大宣传力度,爱心超市是一个新生的事物,需要电视、报纸等媒体大力宣传;要加大扶贫调研力度,深入基层,访贫问苦,了解实情,广泛问计于民,问需于民,不断增强扶贫工作的针对性。

  (六)拓展捐赠渠道。乡村扶贫爱心超市本身就是通过社会捐助来达到帮扶贫困群众目的的一个平台,它是乡村服务的一个重要内容,要充分发挥乡村各种志愿者协会以及党员先锋模范作用,让更多的人参与到这个平台中来。在向上争取扶贫项目方面,多与市区相关部门沟通。要扩大服务内容。爱心超市除了大米、面粉、食用油等日常生活食品外,还可将共青团、民政、残联、关工委、少先队等部门单位为贫困群众、学子走访慰问发放资金、物资通过爱心超市发放,使政府对贫困群众的救助由阶段性转为经常性。

  爱心超市秉承着“爱心扶贫、用行济困、全民文明”的理念,积极探索“积分改变习惯、勤劳改变生活,环境提振精气神、全民共建好乡村”的模式,力争实现村村建设爱心超市,为乡村振兴助力。

  (信阳市平桥区老促会 余运军)

编辑:童善友