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雨城区老促会:对巩固提升脱贫攻坚成果的思考与建议

2021/01/15  浏览量:   作者:童善友  来源:中国老区网

  打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署,是当前“三大攻坚战”的重要之战。2020年以后,如何持续巩固脱贫成果,实现全区稳定脱贫,已成为当前全区一项值得深度思考和需要继续深入推进的工作。

  一、基本现状

  2014年,四川省雅安市雨城区贫困村38个,建档立卡贫困人口3808户11705人,贫困发生率6.47%。近年来,区委、区政府和全区干部群众认真落实党中央、省委脱贫攻坚各项决策部署和市委工作安排,始终坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务、最大的民生工程,高质量推动脱贫攻坚各项任务落地落实,实现全区38个贫困村退出,3561户11046人脱贫,脱贫攻坚取得了显著成效。

  (一)打表“一低五有”,实现贫困村退出。一是精准退出有依据。核查动态调整后的贫困人口基础数据和当年的农业人口数据,通过民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号精准退出流程,所有贫困村贫困发生率均为0。二是村级集体有收入。通过入股西康藏茶集团、专业合作社分红、林地租赁、茶园租赁等方式,多方面、多层次壮大村级集体经济收入,全区38个退出贫困村年人均集体经济收入均达10元以上。三是通村道路全贯通。投资3355万元建设245公里通村硬化路和产业便道,路面均为铺装路面,实现贫困村道路通达。四是村级卫生室全投用。除3个属卫生院所在地(观化乡观化村、大兴镇徐山村、望鱼乡顺河村)在乡镇卫生院,不单设卫生室外,其余35个贫困村均完成了标准化卫生室建设,从根本上解决了贫困人口看病难的问题。五是文化室全达标。村多功能文化活动室建筑面积均超过30平方米,具备相应服务活动功能和较为完善的规章制度。六是通讯网络全覆盖。贫困村基本实现互联网、通讯全覆盖,均有通信网络。

  (二)对标“一超六有”,实现贫困户脱贫。一是农户收入有支撑。对有劳动能力的贫困户,通过发展生产、解决就业、入股分红等途径增加贫困户收入;对无劳动力的贫困户,按照“两线合一”的标准分类实施低保政策兜底,确保贫困户人均可支配收入稳定超过4100元,2020年度,贫困户家庭年人均纯收入从2014年的2693元提升至9672元,较2014年提高了259%。二是义务教育有保障。落实控辍保学联保联控“六长责任制”,严格落实建档立卡贫困学生助学政策,累计免除学杂费1.43亿元,受益学生达192846人次,全区无学生“因贫失学,因贫辍学”。三是基本医疗有保障。全区参加城乡居民医保10819人,参加城镇职工医保227人,基本医保参保、财政代缴比例均100%,县域内住院和慢性病门诊治疗费用个人支付控制在10%以内。四是住房安全有保障。锁定住房质量安全有保障目标,大力推进危房改造、“五改一建”等人居环境提升改造项目,近年来,投入资金419.95万元,改造290户贫困户住房;投入资金828.5万元,实施2460户贫困户“五改一建”,全面改善贫困户人居环境。五是安全饮水、生活用电、广播电视有保障。通过新建覆盖、扩建或管网延伸等方式,先后投入708万元实施农村安全供水巩固提升工程,有效改善38个贫困村2000余人的饮水质量。完成38个贫困村“广播村村响”安装工程,实现贫困村村村通广播、贫困户户户有电视信号的目标。投入农村电网改造资金5154万元,改造10KV线路88.35千米,改造变台102台,改造低压线路484.47千米,全区无未通电农户。

  二、存在的不足

  尽管雨城区脱贫攻坚取得了阶段性成效,贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”已基本解决,但与广大群众的期望相比,仍然存在一些薄弱环节和风险点,需要在今后的工作中引起高度重视并加以解决,确保到2020年以后巩固脱贫成果。

  (一)有待牢固产业基础。通过产业调整,茶叶、猕猴桃、雪梨等特色扶贫产业已初具规模,但在短时间、大规模的布局过程中也存在着诸多困难和风险。新发展的产业产量虽然较大,但发展后劲不足、分散经营仍然占据主导地位,除部分产业有龙头企业产品订单不愁市场外,大多数都存在销售价格不高、销售难的问题。

  (二)依然存在返贫风险。因病因灾返贫是贫困户脱贫后返贫的主要原因之一,因病致贫的贫困户占全部建档立卡贫困户总数接近50%,患大病的和患长期慢性病的贫困人口可能存在医疗负担过重,有返贫的风险。贫困家庭对自然灾害的承受能力薄弱,尤其是受洪灾、火灾等自然灾害直接影响生产生活。

  (三)还需提升基础建设。贫困村通过各类扶贫项目提升了基础设施水平,但与近郊村相比,水电气路网等基础设施依然比较滞后,不能为贫困群众生产生活提供更加丰富的价值。部分项目竣工后,还存在主管部门、镇对设施设备管理不到位、不规范,经历雨水洪灾后,大量道路、便桥、水渠等基础设施需要维修加固,面临养护资金紧缺的问题。

  三、建议与对策

  雨城区虽然已实现贫困村全部退出、贫困户全部脱贫的工作目标,但2020年后,巩固脱贫攻坚成果,还任重道远,全区上下仍须高度重视,守初心、担使命,一鼓作气,不让一人返贫,实现“全面建成小康社会,不让一人掉队”的目标。

  (一)做好主导产业。牢固树立产业第一、产业致富的理念,坚持市场导向,紧紧围绕百亿茶产业、百亿林竹,以建设省级现代农业产业园区为契机,大力发展绿色农业,建立“公司+合作社+农户+基地”的产供销利益联结机制,拓宽销售渠道,推动农户与批发市场、大型超市等销售主体建立长期稳定的产销关系,使农民从“小生产”走向“大市场”、从分散经营走向专业化经营,提高贫困群众参与度和收益水平。

  (二)做好就业创业。依托区、镇、村三级建立就业服务站,对全部贫困劳动力逐一摸底核实登记,掌握贫困劳动力性别、学历层次、技能水平以及职位需求等信息,大力开展区域劳务合作,加强与经济发达地区建立有效的劳务对接协作机制,第一时间为贫困户提供招聘、培训、就业等方面的服务。开展以特色产业种养殖、家庭农场经营、物流快递、家政服务、建筑业为主要内容的培训,着力提升贫困劳动力就业能力。

  (三)做好防止返贫。保持原有扶持政策不变,加大产业、就业、医疗、教育等扶贫政策支持力度。对退出的贫困村和贫困户开展动态监测,适时组织开展防止返贫“回头看”,解决工作中出现的新情况、新问题,持续巩固脱贫成果。加大非建档立卡边缘困难户低保兜底、产业帮扶、就业扶持等措施,织好防贫保障网,防止形成新的贫困人口,确保“不让一个人在全面奔小康路上掉队”。

  (四)做好乡村振兴。在脱贫攻坚和乡村振兴的衔接过程中,要将“精准”原则贯穿始终,科学把握脱贫攻坚与乡村振兴的关系,坚持精准衔接、分类施策,进一步巩固脱贫攻坚成果,推动乡村全面振兴。重点发展雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业。优化产业结构,加快产业转型升级,促进产业融合发展,夯实贫困农户增收基础,把贫困户嵌入扶贫产业链条,提高贫困户参与度,逐步增加贫困人口生产经营收入。

  (五)做好社会保障。一是综合运用兜底保障。通过社会保险、社会救助、社会福利等政策为失去劳动能力的特殊贫困群众提供保障。将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮助脱贫的贫困户,按政策规定纳入农村低保范围。二是引导贫困人口参保。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保险的,按最低缴费标准由政府代缴养老保险费。三是加大临时救助力度。及时将边缘贫困人口纳入救助范围,落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。

  (雅安市雨城区老促会 姚克元 韩世勇)

编辑:童善友