2020年是我国脱贫攻坚收官之年，也是决战决胜全面建成小康社会之年。黑龙江省鸡东县哈达镇双保村2015年被定为省级贫困村，经两年的艰苦脱贫攻坚，于2017年摘掉了省级贫困村的“帽子”，退出了贫困村的行列。脱贫攻坚取得了阶段性成果。脱贫“摘帽”只是万里长征走完了第一步，巩固脱贫成果，致富奔小康之路依然很长。现将该村巩固脱贫成果，致力于致富奔小康情况的调研报告如下。

　　一、基本情况

　　鸡东县哈达镇双保村是由保国、保合两村合并为双保村。该村共有630户2710人。常住人口407户，1344人。耕地面积15487亩，其中水田1299亩，旱田14188亩，人均土地面积5.7亩。脱贫后村集体经济收入30.06万元，农户年均可支配收入13585元，接近全县平均水平。

　　双保村农业发展，农村繁荣，农民脱贫致富，民生福祉有了很大提升。全村有线电视和宽带全覆盖。饮用自来水安全入户。全村有通村水泥路10.5公里。休闲活动广场2000平方米。村内设有卫生所2个，分设在保国、保合屯，由2名专职医生负责日常药品供给和诊疗。基本达到了“三通三有”硬性指标(通路、通宽带、通有线电视，有文化活动场所、有村级卫生所、有村医)。贫困人口发生率降到2%以下。

　　双保村原有扶贫建档立卡户239户，397人。经过精准帮扶、精准识别，有150户235人退出精准扶贫建档立卡贫困户行列。现有建档立卡89户161人，年人均收入突破6000元以上，已全部脱贫。现在村民收入稳定，住房、饮水安全，医疗、教育都有保障。

　　脱贫措施主要是通过产业扶贫项目带动。2018年镇级农机服务队产业项目带动全镇，其中双保村农机服务队项目，带动25户，43人;大榛子种植基地项目，带动31户，45人;光伏发电项目，带动39户，73人;劳动力转移5户，13人;小额贷款10户20人，贷款42万元(用于发展养殖业和种植业)。2019年双保村蓄粪池粪污发酵池、养猪场2个项目已完成项目申报，资金已到位，正在施工中。

　　二、驻村工作稳步推进

　　目前，共有哈达镇政府、市林草局、县林草局、县教育局、县殡仪馆、县龙江银行和哈达中心校等7家单位组成强大扶贫团队，对双保村进行帮扶。自驻村开展精准扶贫、脱贫攻坚以来，驻村工作队员始终坚守岗位，市驻村工作队年度驻村240天以上，与建档立卡贫困户、村“两委”干部、群众打成一片的同时，严防扶贫领域腐败和作风不实问题，为全面打赢脱贫攻坚战夯实了坚定的思想政治基础。

　　脱贫攻坚需要资金支持。从脱贫攻坚以来，市、县驻村工作队和保村单位千方百计，想方设法筹集扶贫资金，加大脱贫资金支持的力度，助力脱贫步伐快速推进。市自然资源和规划局自驻村开展脱贫攻坚以来，累计投入资金27.9万元，其中：危旧房改造4.9万元，购买黄芪鸡消费扶贫2万元，“两节”慰问3万元，搞新农村美丽乡村规划10万元，生物有机肥厂占地审批费8万元。

　　2019年10月经扶贫对象动态调整，全村建档89户161人全部脱贫，贫困人口发生率清零。为了巩固提升脱贫质量，2019年5月进行了国家脱贫攻坚成效考核发现反馈问整改，8月分别进行了脱贫人口“回头看”整改和“两不愁三保障”问题整改，12月进行脱贫攻坚“回头看”整改。2020年再次进行排查整改，彻底将脱贫攻坚发现问题消号。

　　三、扶贫政策落实，加速脱贫步伐

　　在扶贫攻坚工作中，采取因户制宜，精准施策，多层施策，扎实施策。开实方，出实招，鼓实劲，求实效。

　　一是综合保障。在现有建档立卡89户161人中，有53户78人已办理低保，2户3人已纳入五保户。

　　二是住房保障。2020年6月，经村“两委”住房安全核验，全村建档立卡户89户161人，住房改造安全44户，鉴定安全36户，保障安全9，死亡销户1户。对于友、户传仁、王桂芹、李淑芹4户无房户实施了房屋租住补贴，1200元/户/年。

　　三是医疗保障。全村建档立卡人口全部参加城乡基本医疗保险+大病保险+医疗救助+二次补偿商业补充保险，报销比例达95%以上。

　　四是教育保障。实施了“雨露计划”政策，有杨国鹏、辛东梅、徐志强、冯晨雪、王春华、徐敏6户6人，已全部毕业;义务教育资助政策，有冯权、刘思瑶、于蕊涵、张俊皓4户4人得到资助，没有无故辍学现象发生。

　　五是资金保障。扶贫小额贷款，现己办小额贷款10户，发放贷款资金42万元，分别发展种植、养殖业(牛、猪)增加收入。

　　六是就业保障。劳动力转移输出，鼓励有劳动能力的建档立卡人口到外省、市县域打工，有林占军、代宝仁、韩艳英、才立杰、付占波5户5人，分别到煤矿打更、基地干零活、当饭店服务员、当保洁员、省外打工。

　　七是公益保障。结合污染防治攻坚战，全村共设建档立卡人口公益岗位安置55人，有保洁员39人、防汛员7人、防火员5人、护林员3人、监管员1人，年均增收900-1000元。

　　八是副业保障。发展庭院经济，增加收入。各农户房前屋后的庭园没有很好利用，没有发挥收益作用。在脱贫期间，在扶贫工作队的帮助指导下，因户制宜，有65户养起了鸡、鹅，每户养鸡15只，养鹅5只，增强了内生经济发展能力。

　　2020年为大力搞好建档立卡户庭院经济，除21户无劳动能力户外，发放鸡雏1360只，户平均养鸡20只。

　　四、壮大村集体经济

　　村集体经济壮大了，才能带动和扶持农户的发展。为了发展双保村的集体经济，根据实际情况，双保村现已建成三个产业项目，即光伏电站、农机服务队、平欧榛子种植基地项目，但规模小，产业带动能力不强。2017年10月—2018年10月，平欧榛子种植基地为脱贫户每户增收300元，为贫困户每户增收1000元。2018年12月三个产业项目为建档立卡每户增收500元。

　　2019年，结合村集体制定的产业项目利益联结和后续管理机制，产业项目产生的经济收益按照8：1：1的比例与建档立卡户进行资助分配。其中80%用于本村贫困户帮扶工作，10%用于本村贫困户重大疾病救助，10%用于本村扶贫相关的公益事业。

　　1、双保村大榛子产业基地种植项目。2016年申请扶贫项目资金200万元建设双保村共裕榛子、中药材种植产业基地。该基地占地390亩，当年种植平欧大果榛子180亩(间作红小豆60亩)，中药材种植旱半夏35亩、黄芪30亩，经济作物白瓜籽145亩，实现收益6.2万元，年底未实现利益分配，用于2017年生产支出。2017年种植防风、黄芪、旱半夏、间种牛筋土豆、饲养黄芪鸡、大鹅，实现收益4.387万元，为每户贫困户分红500元。2018年种植大豆、土豆，实现收益10.6876万元，为每户贫困户分红500元。2019年实现收入9.90万元。

　　2、双保村光伏发电项目。2017年利用扶贫基地剩余资金25万元建设5组光伏发电项目35KW，2018年4月末建成并发电，年底实现收益0.8814万元。2019年实现纯收益0.38万元。

　　县石油公司投入资金23万元，在保国屯东水房子边废弃地建5组光伏电站，收入已到帐。

　　3、双保村农机服务队项目。2018年申请扶贫资金33万元购进天人玉米收获机一台、旋耕机一台、拖车两台，与原有3台拖拉机组建农机服务队，该项目采用村集体经营方式，实现纯收益1.9534万元。2019年实现纯收益1.60万元。

　　双保村大榛子、中药材种植、光伏发电、农机服务队项目2018年共实现收益13.5224万元，为109户建档立卡贫困户每户分红500元，共计5.45万元，剩余8.0724万元用于2019年生产支出。

　　2019年3个产业项目总收入11.88万元，为103户建档立卡户带动资助400-600元/户，打破了平均分配收益方式，共计分配资金4.85万元。

　　4、加强了村集体后续产业谋划，双保村集中式养猪场、生物有机肥厂正在规划建设中，预计投入资金350万元。

　　五、脱贫攻坚中存在的问题及建议

　　脱贫攻坚虽然取得了决定性的胜利，但还存在一些问题，有待于认真加以解决。一是少数贫困户“拿顺了”“吃馋了”“懒惯了”，有“等、靠、要”思想，缺乏自强力;“造血功能”不强，推一推，动一动，缺乏内动力;三是不懂科学，不掌握技术，产业项目发展缺乏支撑力;四是没有资金，扩大再生产缺乏助推力。这些问题带有普遍性，也是共性，需要很好去解决。

　　在脱贫攻坚的调查中，成果是显著的。但因灾、因家庭事故、因病等原因，致贫、返贫还会有时发生。生活中还有一些贫困边缘户，发展下去就是贫困户。所以，扶贫、脱贫、防贫是一项长期的工作任务，要有持久化、常态化、创新化、持久化的思想，除“漏洞”、补“缺欠”、消“短板”。具体提出以下建议。

　　一是搞好宣传教育工作。在思想上树立自强的信心，增强思想的内动力;

　　二是持续落实落靠“四不摘”政策。即：不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管;

　　三是继续坚持因村因户因人施策，逐村逐户指导选择具有稳定性、持续性的产业，加强技术指导和跟踪服务;

　　四是制定出可操作、能复制、真管用机制措施;

　　五是加大力度统计消费扶贫数据，将消费扶贫按文件精神宣传到位、落实到位;

　　六是加大公益性岗位的动态管理，要求各村严格按程序执行，留好相关佐证。

　　(鸡东县老促会  哈达镇老促会)