为了配合江苏省金湖县委、县政府中心工作，促进乡村振兴，进一步探索、创新农业经营模式，帮助农民增收致富，近期，金湖县老促会、扶贫协会会同银涂分会对银涂镇创新农业经营方式的一些做法进行了一次专题调查，现简要综述如下：

　　一、基本概况

　　银涂镇位于金湖县东部，处于“两市三县”(淮安市金湖县，扬州市高邮市、宝应县)交界之处。2015年7月，由原银集、涂沟两镇合并而成，属淮安金湖经济开发新区施行区镇合一的行政管理体制，是国家重点镇。镇域面积133平方公里，辖22个村，3个居委会，158个联组，1.29万户，4.29万农业人口，土地承包面积9.61万亩。近年来，银涂镇围绕实施乡村振兴战略，立足现代中心镇、省级经济发达镇的发展定位，坚持把产业创新作为现代农业发展的主题，深化农村改革，创新发展方式，激活发展动能，形成土地向规模集中、产业向园区集中、人口向城镇集中的发展格局，实现农业农村稳步发展。去年全镇实现农业总产值12.9亿元，占全镇工农业总产值11.7%;农民人均纯收入22022元，同比增长8.8%。村平集体经营性收入81万元;同比增长10%。先后创成国家卫生镇，省文明镇、生态文明建设示范镇，省体育用品特色产业基地、创业孵化基地、绿色优质农产品基地，在去年全国综合实力千强镇排名提升至460名。

　　二、主要做法

　　1.审时度势，大力发展新型农业经营主体。银涂镇是一个农渔相兼、工农并举、产镇融合的新型工业化、城镇化和农业现代化示范镇，近年来针对大批年农渔民离土离水进城入镇务工创业，坚持以新型农业经营主体引领现代农渔业发展， 加大政策扶持和示范培育力度，共发展各类农民专业合作社118个，其中国家级示范社2家、省级示范社2家、市级示范社19家、县级示范社8家。全镇共有家庭农场153个，其中省级示范家庭农场3家、市级示范家庭农场8家、县级示范家庭农场13家。培育家庭农场集聚区一个：金湖县万丰家庭农场集聚区综合服务中心，位于淮建集镇，占地30亩，建筑面积1.18万平方米，建有烘干房、粮库、农机库，拥有大中型机械8台，联合收割机7台，其他配套农业机械50台套。实现了粮食生产初整、播种、栽植、植保、收割、烘干等环节的全程机械化。这批新型农业经营主体成为该镇发展现代农、渔业的主力军，挑起了现代农、渔业生产的大梁。

　　2.因势利导，加快农村土地承包经营权流转。随着新型工业化、新型城镇化进程的加快，为解决农民进城后谁来种田的问题，银涂镇围绕农村土地“三权”分置，率先探索出“组收集、村代理、镇发布和处置”的农村承包土地流转模式，规范农村土地流转。至目前，全镇累计流转土地承包经营权 9.5万亩，流转率 99.5%，均流入给新型农业经营主体和经营大户，进行规模种养殖。流转价格一般的在900元-1100元之间，在流转机制上采取的是组收集、村上报、乡镇发布、县监管，农户与村委会签订委托流转协议后，由村报镇公共资源交易中心，在省农村集体资产产权交易平台上进行信息发布，再通过公开招标方式确定流入方，最后村委会再与大户签订流转协议，镇公共资源交易中心做好流入方经营资质审查、合同签订、登记备案等服务工作，通过积极引导规范操作，极大调动了全镇农民土地流转的积极性，推进了农业的适度规模经营和农业增效、农民增收，同时，让大批农村劳动力从农田中解放出来，走进工厂、城镇，成为持有农民身份的产业工人、创业老板，实现家庭土地流转有租金、创业务工有薪金、集体经济有股金的新型农民。

　　3.落实政策，做好农村土地承包经营权确权登记颁证。土地流转与土地确权相比，土地确权是根本，它事关各户、事关老小、事关子孙后代。围绕党中央关于赋予农民更大的财产权的决策部署，2015年，银涂镇组织镇村干部包村包组包户，规范操作，查清底数，做到权属明、地块清、矛盾无，确实权、颁铁证，真正把土地承包权定格在农民手里，让承包地拿到“户口本”，让农民吃上“定心丸”，使农民放心离土离田甩开膀子就新业、创大业。全镇有确权任务的16个村居，二轮承包面积6.72万亩，涉及8658个农户，30516个地块。通过“确实权、颁铁证”，全镇参与确权的16个村居，二轮承包土地实测面积为81095亩，已经发证8528户，面积79800亩，颁证率98.5%。

　　4.先行先试，探索农村土地承包经营权有偿退出。为使更多“沉睡”的农村土地资源真正活起来，银涂镇把握金湖县2016年初被农业部确定为国家农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点县(全国14家、全省唯一)的机遇，主动承担国家级农村土地承包经营权有偿退出、互换并地两项试点课题。 经过反复比选，将试点选择在唐港村实施，坚持自愿、有偿、公开、就近原则，对1、3、5联组符合“三有”(居住有房屋、养老有保障、生活有来源)条件的农户，通过提出申请、上门测量、拆迁安置、土地复垦等规范程序，进行有偿退出。该村共有偿退出农村土地承包经营权31户、面积542亩，自留地、宅基地复垦面积150亩。3个自然组的承包地通过互换并地，将原本散落的326块986亩零碎地，整合为99大块1020亩，对老庄基低洼田进行复垦34亩，既渗溢出了土地资源，改善了农村人居环境，也提高了农业规模经营水平。试点工作实施过程中化解各类矛盾20余起，为下一步面上推广积累了经验。通过农村土地承包经营权、宅基地自愿有偿退出，有效解决了农户年老不想种、宅基地闲置等问题，帮助部分农民摆脱土地束缚，消除后顾之忧，安心进城进镇就业创业，实现农业转移人口市民化，促进了重点镇城镇化水平的提升。通过互换并地，解决了农田零碎化、机械化耕作条件差、规模化农业难实施的问题。

　　5.成果共享，推行农村集体股份制改革。农村集体资产资源资金如何管、如何用、如何分配，是当下基层群众关注的焦点，也是干群关系紧张的主要矛盾。从2014年初开始，银涂镇抓住村级现有资产不多、矛盾较少的时机，探索组建社区股份合作社，打好底子，立好规矩。让农民变为股民，放心离乡离土，就业创业，即使远隔万水千山，集体的资产有人理，发展的红利有得享。在上级部门指导下，通过前期试点，采取清产核资、股民资格界定、确定设股方案、制定章程制度等程序，全镇24个村居都成立股份经济合作社，共界定集体经济组织成员人数40052人，发放股权证书12100本，村集体资产总额1.16亿元，净资产9205万元，折股量化资产总额5235.4万元，其中：个人股金额3048.83万元，集体股金额2186.6万元，总股数69124股，其中：集体股29072股，个人股40052股，2019年股金分红5个村金额172.32万元，集体分红101.24万元，个人71.08万元。 红湖村通过成立集体股份合作社，运用集体资源谋划发展，先后建设村创业点、高效农业示范点、农民集中居住点，形成“三点合一”的喜人局面，村集体资产不断壮大，村集体经营收入年年攀升，2019年实现集体总资产2300万元，村集体经济收入450 万元。该村连续 6年向村民分红107.4万元，其中2019年底发放 26.85万元，人均达 150 元，切切实实让村民享受村集体发展带来的成果，群众实现了“八个有”，即：村民住房有小区、就业有企业、健身有广场、休闲有游园、服务有大厅、经商有条件、办事有场所、年底有分红，深受村民拥护，密切了党群干群关系，促进了全村各项工作的顺利开展，成为江苏省新农村建设先进村、金湖县乡村振兴样板村。

　　6.融合发展，打造现代农业特色品牌。银涂镇是江苏省三十个重点淡水渔业乡镇之一，也是生态良好的鱼米之乡。他们围绕得天独厚的自然资源优势，区位独特的地理优势，镇区合一的体制优势，坚持走融合发展的现代农业之路。一是积极推行农旅融合。策应金湖县创建全国全域旅游示范，在镇域东西两端分别建成4A级的水上森林健康养生景区、乡村休闲农业十里果林景区，成为长三角地区游客新的旅游目的地，吸纳大批周边农、渔民到景区就业，带动周边村发展农家乐、渔家乐等配套产业。二是大力发展稻虾综合种养。围绕农业供给侧改革，充分利用水系发达、土地集中、生态良好的优势，因地制宜推广规模稻田养虾综合种养新模式，实行一水两用、一田两收。全镇累计发展稻田综合种养达3.67万亩，建设连片500亩以上示范基地26个，占全镇土地流转面积的37%;培育稻虾新型农业经营主体125个，占全镇总数的50 %。全镇设施渔业养殖面积达到19096亩。培育出太明龙虾、高邮湖大闸蟹、老龙窝蒿茶农副产品等一批响亮品牌，形成近10亿元的稻虾综合种养结合的富民特色产业。三是加快发展农村电子商务。积极推行“互联网+”的现代农业新模式，动员种养殖大户“触网触电”，网上销售银涂特色农副产品，全镇累计发展农村淘宝店28个，从业300多人。该镇和红湖村分别获评为省农村电子商务示范镇、示范村。

　　三、存在不足

　　1.现代农渔业虽然有发展，但与高质量发展的要求，与外地先进地区相比较，仍有较大差距，存在产业规模小、档次低、市场开发不充分、产业链条不紧密等问题。

　　2.大多数农村专业合作社虽有机构、有章程，但缺少健全的财务管理、内部监督、收益分配等制度，还未建立健全合作社专门账户，甚至没有台账，活动比较松散，“空壳社、挂牌社”现象还有存在。

　　3.近年来虽然新型农业经营主体不断发展，但是仍然处于初级发展阶段，自身积累少，基地规模小，与农户的联结不紧密，带动农民增收带动力还不强，优势没有得到充分发挥。

　　4.帮扶力度不够到位，组织化程度有待提高。

　　四、几点建议

　　1.加大宣传力度，营造发展氛围。建议政府要利用报纸、电台等新闻媒体加强对《农民专业合作社法》的宣传力度，让更多的农民认识、理解农民专业合作社的内容，及合作社实施的意义和带来的好处，进而促进农民专业合作社的规范化建设。

　　2.树立典型，逐步拓展。要把提升合作社和家庭农场创新及典型培育作为一项重要工作来抓，积极开展示范社、示范家庭农场创建活动，选择有一定规模、运作较规范的合作社、家庭农场培育成省、市级示范社和示范家庭农场。明确专人帮扶，强化业务指导，实行重点培育，推进合作社和家庭农场规范发展。

　　3.加大帮扶力度。不仅要在导向上、措施上、制度上、政策上扶持，还要从资金上予以支持，保持稳健发展。

　　4.通力合作，形成活力。建议政府出台相关政策，支持产业发展，向农旅融合型、产镇融合型倾斜，申报产业强镇项目，培育示范镇村，完善基础配套，推动现代农业高质量发展，带动更多的农民走向富裕。

　　(金湖县“两会”)