日前，河北省沧州市、县老促会依据中办发[2015]64号文件赋予各地老促会“评估监测”的职责，围绕市委、市政府的工作重心，以巩固拓展老区脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为题，联合开展了“老区百日调研”行动，对全市633个重点老区村(也称“三大村”，即对革命牺牲大、贡献大，脱贫难度大)及7466个建档立卡贫困户进行了深入调研。其中对139个村和574户，进村入户 “解剖麻雀”，其他村户主要通过统计数据进行了定性、定量综合分析。市、县老促会共组织了近百人的调研力量，与14个县(市)委政府分管领导同志、县(市)扶贫主管部门和相关行业部门进行了座谈交流。调研汇集了重点老区村脱贫攻坚取得的重大成果，总结了各级各部门在老区脱贫攻坚中积累的丰富经验，梳理了巩固拓展脱贫攻坚成果存在的弱项、短板和遗留问题，提出了推进老区乡村振兴发展的意见建议。市委书记王景武、副书记宋仁堂对调研报告作出批示，要求有关部门和县(市)认真研究报告所提意见，把老区脱贫攻坚成果巩固好、发展好，老促会发挥了很好的参谋咨询作用。

　　沧州市革命老区和行政区划高度重合，十四个县(市)均为老区县(市)。全市有老区村3272个，占全市总村数的49.6%。其中重点老区村633个。经过几年的脱贫攻坚，在现行标准下，全市633个重点老区村已全部出列，7466个建档立卡户已全部脱贫，“两不愁三保障”已全面实现，村容村貌大为改观。脱贫攻坚给贫困群众带来了实实在在的民生福祉。老区村脱贫攻坚的决战决胜，为推进乡村振兴奠定了坚实基础，积累了丰富经验，振奋了人们的信心，创造了重要条件，机遇重大、前景光明。同时也感到巩固拓展老区脱贫攻坚成果，推动老区乡村振兴发展，任务仍很艰巨，一些短板需要补齐，一些弱项需要强化，一些瓶颈问题有待解决。

一、巩固完善防贫机制，强化民生兜底保障。

　　现在重点老区村建档立卡贫困户的人均收入已全部达标，而且多数增幅很大，但也有的户刚刚“越线”，没有进入建档立卡的“边缘户”还占有一定比例，有些家庭还存在返贫、致贫风险。为此，一是立足精准，进一步巩固完善防贫机制。各县(市)实行的防贫动态监测机制、即时帮扶机制、社会救助机制、特困群体兜底保障机制等都应在现有基础上进一步据实审视、调整完善，并在落细、落小、落实上下功夫，做到聚焦不散、见贫即扶、动态清零。二是抓住关键，主动防贫。防贫既要作“减法”，实施各项政策让脱贫户减少支出，也要作“加法”，通过多项举措、多条渠道让脱贫人口持续增收。三是在重点老区村，还应对“六老户”(烈士家属、老堡垒户、老伤残军人、老复退军人、老村干部、老党员)中的脱贫户，给以特别关注，不断提高他们的生活质量、幸福指数。

二、继续加大投入，补齐老区村基础设施短板。

　　老区村一般地处偏僻、基础设施落后、经济发展滞后。经过改革开放，特别是脱贫攻坚，生产条件发生了很大变化，但由于过去欠账较多、差距较大，基础设施仍比较薄弱。我们在一些重点老区村看到，有的出村道路虽已修通，但是标准不高;有的农村电网功率不够、容量不足;有的田间输排水管网不配套、不通畅;有的宽带网络设置低、不灵敏等。这些问题都是老区振兴发展的瓶颈、短板，需要着力解决。为此，一要搞好规划。由专业部门进行细致勘查，着眼长远、兼顾当前，作出水、电、路、讯等设施提档升级的整体设计。二要加大投入。用好中央财政革命老区专项转移支付资金定向支持，各级财政加大投入力度，另外动员社会力量施以援手，合力破解资金难题。三要做好管护。要设管护员，组织维护队伍，使基础设施保持完好，发挥最佳效益。

三、推动产业发展，增强老区村“造血功能”。

　　产业发展是巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴的基本条件。调研中我们发现，重点老区村产业基础一般比较薄弱，存在经营分散、产业链短、特色不明显、结构不合理等问题。因此，做优一产、强化二产、激活三产，推动一、二、三产业融合发展潜力巨大。当前发展老区产业可以先从两个方面着手，一是引进现代农业项目，辐射带动村民增收。老区有产业基础薄弱的弱项，也有生态环境、特色资源等方面的优势。可强化优势，优化营商环境，招商引资，兴建覆盖面大、带动性强的农业现代化项目。河间市景和镇丰尔庄村是个老区村，该村土地多，自然生态好，吸引本村在北京创业的一家企业回村投资，在全村流转的土地上建起了现代农业生态园。园区内，有千亩高效农田、百亩四季花卉园、百亩果树采摘园，还有珍稀马匹繁育基地、大型游乐场、餐饮住宿酒店等，成为功能齐全的旅游观光度假村，常年有大批游客。这一大型农业项目的建成，吸纳了全村大部分劳动力，村民成了兼收“土地租金”、“务工薪金”、“分红股金”的“三金人”，过上了富足的日子。再是因村制宜，提升传统、特色产业。如孟村县的大堤东村，原来是个老区回族贫困村，历史上就有养牛养羊的习惯，但一直处于“小、弱、散”状态。在扶贫开发中，先是发展养殖大户24家，在此基础又上了屠宰加工、清真熟食项目，以股份制建立了“津南清真肉类有限公司”，延伸了产业链，形成了牛羊饲养—屠宰加工—成品制作—批量销售“一条龙”，一、二、三产业相融合，年产值达3000多万元，成为该村支柱产业。老区村传统产业有基础条件、有地方特色、符合村民的生产习惯，容易激活开发，改造提升，是老区村加快发展的一条近路。

四、开发红色资源、发挥老区独特优势。

　　我市老区，尤其是重点老区村有许多革命遗址、遗迹、纪念场馆，初步调查有67处，都承载着厚重的红色基因，有着重要的革命历史价值和很高的知名度，这是老区独具的红色资源。将资源优势转化为政治优势、经济优势，大有可为。首先通过开发利用，建设红色基因传承教育基地、激励后人接续奋斗。再是发展红色旅游业。将这些革命遗存进行全面的维护、修缮，通过景点式打造，连点成线，合线成片，开辟旅游市场。同时将红色资源与各地人文资源、田园风光相融合，形成“休闲型”与“洗礼型”相结合的旅游品牌，满足人们多元化、个性化的精神追求和消费需求，实现政治效应和经济效益的“双丰收”。

五、加强基层党建，带领老区村加快发展。

　　在老区村调研，我们又听到了群众讲了多年的心里话：“火车跑得快，全靠车头带” “农村富不富，关键看支部”。这些朴实话语，反映了老区群众对党的领导的真诚信赖，也是他们当年翻身得解放、今天脱贫奔小康的切身感受。我们到过的脱贫攻坚成果显著的重点老区村，无一不是有一个坚强有力的党支部和一支模范带头的党员队伍。如任丘市史村党支部2016年荣获“全省先进基层党组织”光荣称号、南皮县刁北村党支部书记曾宪星被河北省委授予“全省创先争优先进党员”荣誉称号、东光县小单村党支部书记单建新，先后获得县“劳动模范”、市“优秀党员”、省“签名好书记”多项荣誉。献县付庄村党支部订立了“1+3”制度，要求每一名党员和一个贫困户结“穷亲戚”，每周进户了解情况一次，每个传统节日上门慰问一次，每年为贫困户办一件实事，深受群众称赞。调研结果证明，只有把基层党组织建设的坚强有力，才能带领群众打赢脱贫攻坚战。推进老区乡村振兴，也必须进一步加强基层党组织建设，并以党组织建设带动其它基层组织建设，提高乡村治理能力，带领广大群众，实现老区乡村全面振兴。抓党建、稳脱贫、促振兴，应是老区乡村在新阶段开启新征程的根本举措。

六、加深老区情怀，弘扬老区精神，推动老区乡村振兴。

　　党中央对革命老区始终高度关注，不断加大扶持力度。今年1月，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》([国发2021]3号)，对新时代做好革命老区振兴发展工作明确了新任务和新要求，是新发展阶段特别是“十四五”时期支持革命老区振兴发展的纲领性文件。《意见》聚焦解决革命老区高质量发展面临的共性问题，提出了一系列对老区的支持性政策，力度大，含金量高，令人倍受鼓舞。我们要抓住机遇，搞好工作衔接和项目、政策对接，使文件精神尽快在我市见效落地，通过有力举措，推动相关资源要素向老区优先聚集，民生政策向老区优先覆盖，重大项目向老区优先布局，切实增强老区发展内生动力，使老区经济社会发展有一个大的提升。再是让老区精神、光荣传统为老区振兴发展注入活力、增强动力。老区脱贫致富、发展振兴，广大干部群众是主体，传承红色基因，发扬老区精神，就会产生巨大的精神动力。调研中，我们了解到，一些老区村党支部通过组织党员学习党章，重温本村革命史，到烈士墓前进行“不忘初心、牢记使命”的宣誓等活动，激发党员的政治责任感和工作激情，效果很好。宣传老区功绩、弘扬老区精神，老促会负有重要使命。2021年，我们要围绕市委、市政府工作重心，以建党100周年为重要契机，通过多种形式，把老区宣传工作进一步做深做实，激励老区干部群众继续发扬“感党恩、听党话、跟党走”的光荣传统和自强不息、艰苦奋斗的老区精神，在新阶段振兴发展的征程上，开创新的业绩。还要通过老区宣传，让全社会进一步增强老区意识，加深老区情怀，甘于为老区建设发展献爱心、做贡献，同老区干部群众一道，把老区建设的更好，让老区人民过上更加幸福美好的生活。

　　(沧州市老促会)