江苏省丹阳市委书记黄春年指出，乡村振兴战略提出已近4年，我们必须高度重视，深刻领会，对全市乡村振兴的特色亮点和短板不足进行梳理，研究丹阳特色乡村振兴之路，通过精准有效对接上级各项政策，开辟我市高质量发展新战场，抢抓机遇，实现新跨越。对此丹阳市扶贫“三会”对脱贫攻坚、乡村振兴中村级产业发展的情况进行调查，可以说，过去脱贫攻坚117个村主要依靠产业帮扶脱贫摘帽，今后202个村(含社区)乡村振兴仍需大力发展产业作为支撑。

　　一、扶持乡村产业的发展，为脱贫攻坚作出了很大的贡献

　　回顾丹阳市四轮脱贫攻坚的艰难历程，加大乡村产业项目招引，促进农业产业的发展和见效，是早日摆脱贫困，带领农民致富的主要途径。司徒镇吴塘村立足“开辟特色产业，打造支柱产业，消除小农经济”束缚，积极转变观念，创新发展模式，以油菜花海、农耕文化主题公园等景点，发展生态观光农业，同时利用当地山丘地形和绿色的土地资源，创建 600亩柑橘基地。目前基地有春见、红美人、沃柑、明日见、沙糖橘等7个品种的柑橘，从而实现了跨越式发展。与此同时，2017年6月该村新建光伏发电项目;同年新建物业厂房项目等，年收益3.6万元，进一步拓宽村集体收入渠道。2018年，村级集体经济收入达80万元，实现脱贫摘帽目标。2020年，村级收入达120万元。陵口郑店村通过流转土地，发展大棚蔬菜、苗木种植、特色水产养殖等高效农业项目。如今郑店村的蔬菜种植面积近1000亩，有近20户蔬菜种植大户，带动了100多人就业。郑店村还依托扶村帮户工程，在结对单位的帮助下，新建了2800平方米的标准化厂房，投资成立了柳发包装有限公司，主要生产各类纸箱包装和木质包装。目前，公司已与多家本地企业建立合作关系，生产配套纸、箱包装和木质包装。产业发展起来了，村集体经济收入增加了，很快就摘掉了经济薄弱村的帽子。 曲阿街道马陵村地处丹阳最北边，与丹徒区接壤。该村总面积约6.5平方公里，耕地面积5500亩，原来村里有很多土地因青壮年外出打工而荒芜、杂草丛生。村里可以用脏、乱、差、贫四个字来形容。2011年村民人均年收入仅2000元左右，村集体年收入也不到20万元。作为土生土长的马陵人，曾在外地打拼十几年的吴霖刚，决心为家乡马陵村搭建一个平台，让村民们尽快脱贫致富。他带着过去在外地经营积攒的近2亿元财富，回家乡选择了陌生的生态农业作为他二次创业项目。村两委集中力量，整合人员，聚合资源，打好创建扩面阵地战、环境整治攻坚战、村庄经营持久战、系统推进协同战。村里流转1500亩高岗坡地和低洼地，创建“香海琴枫”生态园区，走出了一条集休闲与乡村旅游于一体的村级经济发展之路。

　　据调查全市四轮脱贫攻坚，五年投入27255万元资金,新建或利用存量资产改建的标准厂房265042.02平方米,商贸用房39188.8平方米,租赁收入1210万元,引进工商企业56家,吸纳农民就业323人,围绕引进的工商企业发展物流、仓储等服务企业家,吸纳农民就业251人。应该说四轮脱贫攻坚，抓好项目建设，为经济薄弱村脱贫摘帽发挥了极其重要的作用、作出了巨大的贡献。

　　二、乡村振兴建设必须由产业项目作支撑

　　2019年全市经济薄弱村脱贫摘帽以后，加大乡村产业项目招引，促进农村三产融合，在农业农村政策上求创新，以政策支撑加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，在具体工作中抓落实，强化组织领导，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，确保实现“十四五”规划良好开局。从初步建成的乡村振兴示范点来看，村级经济的发展离不开项目建设，没有较强的经济实力，不可能实现农业强、农村美、农民富。曲阿街道黄连山自然村发展特色产业，乡村旅游(体验)为主导，投资680万元，打造成“山水幽美、村容净美、生活和美、经济富美”的现代新型美丽乡村。延陵东旺村抓住机遇，于2013年乘着扶贫项目帮扶解困的东风，购置了四台烘干设备，新建了烘干房，次年仅粮食烘干项目的收益就达十万元。2013年和2015年该村又先后成立了土地股份合作社和农机专业合作社，以合作社为平台实现了“村社合一”。土地流转到合作社、农机具也相应跟进，东旺村从此走上了农业规模化、机械化、集约化经营之路，到目前已有近四千亩土地进行了流转。根据半丘陵地区的地貌特色，除了引进专业大户发展1800亩花卉苗木外，近两千亩粮田则有合作社成员分组承包管理，利用大型农业机械，通过提供农机作业、农田管理、粮食收购等全程化服务，实现村级收入的大幅提升。珥陵镇新庄村地处丹阳西南部，属于茅山老区，不靠近市区，不依傍集镇，基础设施落后，集体经济薄弱，被当地村民戏称为“穷破村”。2013年镇江市住房与城乡建设局与该村结对帮扶，投资四百多万元帮助建设了3000平方米的标准厂房，用于出租增加村集体经济收入。办起本土制醋企业，随着丹和醋业与海天集团开展合作，原有的产能远远不能满足订单需求，丹和醋业租用新庄村的标准化厂房扩大生产，第一年就给村里30万元租金，此后每年4%的增长，一下子增强了村里的“造血”功能 。此后村里引进鑫顺有机玻璃、欣田机械等四家企业，村集体收入每年增收25万元。村里有钱了，乡村振兴的底气更足了。

　　三、当前乡村振兴建设中存在的主要问题

　　“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是习近平总书记在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略的总要求。我们认为镇、村干部对乡村振兴战略意义认识不够，缺乏远景规划，如何部署组织实施存在一些问题：

　　(一)各级对乡村振兴重大意义认识不足。聚焦三农发展，全面实施乡村振兴战略，这是率先开启基本实现农业农村现代化新征程。各级对上级要求，加快调整工作重心和方式，探索实现高质量脱贫与全面推进乡村振兴有效衔接的内涵不清楚，目标不明确。

　　(二)部分镇村对乡村振兴还存在短期行为。特别是少数刚脱帽经济薄弱村负责人不够尽职尽责，认为乡村振兴就是简单的帮农民墙头刷刷白、池塘清清泥、道路修修平、路边种点花。对真正的乡村振兴目标：农业强、农村美、农民富，缺乏信心和定力。

　　(三)不少刚脱帽经济薄弱村发展内生动力不足，“等、靠、要”依赖思想严重，主动发展产业的积极性不高，因疫情影响，标准厂房租不出去，基本没有新建项目，产业难以发展，村经济实力不强，极易返贫复穷。

　　(四)乡村振兴社会参与度不高。吸引民营企业、个体工商老板、名士乡贤参与乡村振兴积极性不高，责任感不强，有的企业虽然热心公益事业，却忽视了支持村级经济发展，对产业项目投入热情不高。

　　(五)驻村结对帮扶参差不齐，帮扶效果差别明显。帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在“输血”上，如何“造血”考虑的很少，对项目建议、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。有的驻村干部不熟悉基层工作，知识面不广，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级乡村振兴规划等方面没有发挥应有的作用。

　　四、对乡村振兴建设的对策和建议

　　市委书记黄春年号召全市上下进一步统一思想认识，明确目标任务，担当实干、创新巧干、埋头苦干，通过分任务、列清单、定时限，将乡村振兴工作制度化、具体化、项目化推进，共同推动我市乡村振兴工作打开新局面、进入新层次、实现新突破。围绕乡村振兴战略，要扎实抓好以下几项工作：

　　(一)切实加强领导，加速目标推进。各级都要落实市委书记黄春年在市委常委会和全面推进乡村振兴工作调度会上强调的三产融合，助推乡村振兴精神。成立乡村振兴领导小组和专门工作班子，加强对乡村振兴工作开展情况进行督促、检查和指导，“一把手”要亲自抓、亲自问、亲自管、亲自查，一级带着一级干，切实履行各自职责，不断加大乡村振兴工作力度，全力推进工作快速、有力、有序、有效开展。

　　(二)加强政策宣传，做到精准施策。突出三产融合发展，助推乡村振兴、助农长效增收。一是必须进一步重视镇村布局规划和村庄实用性规划的编制，直面问题，以改革解困，科学引领全市乡村振兴长远发展;二是牢固树立产业发展理念，立足实际，因地制宜，充分利用本地优势，狠抓市场前景广阔、带动能力强、具有效益优势的特色产业招引，增加村和农民收入;三是积极推行“公司+基地+农户”等产业化发展模式，发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用，把群众的利益联结起来，引导其通过土地流转，增加村和农民的经济收入;四是必须进一步深研细琢，盘活乡村资源，积极作为，明析发展路径，探索由资源向资本，资产及资金的转化，加大金融支持力度，对资金短缺村发展产业给予支持和帮助。加大对上争取力度，力争最大限度地享受优惠政策;五是必须进一步构建乡村善治新格局，坚持政府主导、社会协同、公众参与，加快实现治理体系和治理能力现代化。加强农村道路交通、人畜饮水、农电水利、危房改造等基础设施建设，切实改善农村群众生产生活条件。创新帮扶形式，吸引更多的乡贤名人、创业人才回乡投资兴业，为村选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，确保帮扶工作的实效性。

　　(三)典型引路，切实抓好示范点。我们要高质量推进农村控制性详规全覆盖，因地制宜、按需编制实用性村庄规划。建设美丽镇村，每个镇(街道)抓好1-2个乡村振兴示范点和丹阳样板建设，使这个示范点和样板在某一方面不仅是在丹阳仍至省内外都有一定的知名度，并与周边的旅游景点相结会，与周边的历史遗址、名人、英雄相配合，还应该与本地产业、产品特色相融合。把它建成特色明显，并具有一定的吃、住、玩、购等配套设施，要能拿得出手，经得起看的乡村振兴“丹阳样板”。促进村级一、二、三产业融合发展，把美化乡村同发展乡村旅游相结合。聚焦“一镇一环线、一线一风景”，打造景美丹东、镜彩丹西重点线路，连起乡村产业链、串起美丽风景线。建立多元投入机制，推动农村环境管护常态长效。

　　(四)强化考核问效，保障工作落实。将考核结果作为镇和市帮扶部门领导班子目标责任考评的重要依据，成立相应的监督工作组，加强对乡村振兴工作督查和项目资金监管，确保资金在阳光下运行，真正用在乡村振兴上。加大考核结果运用力度，对表现突出、完成任务好的干部优先提拔使用，对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责、严肃处理，充分调动各级干部谋事、干事、创业的积极性和能动性。

　　(五)切实加强基层组织建设。把乡村振兴实绩作为选拔任用干部的重要依据，把夯实农村基层党组织同乡村振兴作为结合起来，加强村两委干部队伍建设，选优配强村致富“带路人”，针对一些干部不会现代化网上办公，对涉农政策、农村实用技术、产业发展，网络消售等问题，开展培训。真正把基层党组织建设成为带领群众乡村振兴的坚强战斗堡垒。

　　全市上下紧抓乡村振兴机遇期、加速奔跑，以时不我待、刻不容缓的精神状态，带着情怀把乡村振兴的美好蓝图扎扎实实书写在丹阳大地上。

　　(丹阳市扶贫“三会”)