一、海安老区南莫镇吹来农民联合合作社组织新春讯

　　2021年4月18日，地处苏中海安革命老区里下河水乡的农业大镇南莫镇在“江苏省先进农业合作社”于桥村股份经济合作社举行南莫镇农民联合合作社组织成立大会，选举产生了农民联合合作社理事会和监事会，通过了联合合作社章程。这是该镇率先全市创建的首家镇级农民联合合作社。社会各界纷纷传开了海安老区南莫镇吹来农民联合合作社组织新春讯。

　　新成立的南莫镇农民联合合作社组织的成员单位是该镇16个村中已建立的10个行政村农民股份经济合作社。这些原先“各自为战”的村集体经济合作社都从事种植同类粮食的农业生产经营，体量与经济效益均高于农民家庭农场。

　　迈进新时代，党中央发出开启社会主义农业现代化新征程的“动员令”。政府工作报告提出，发展多种形式的适度规模经营，拓宽农民增收渠道，加大对农民合作社的扶持力度，推进农民合作社示范社创建，引导合作社健康发展，支持农民合作社组建联合体。

　　南莫镇党委政府紧抓机遇，经过协商、论证，决定先行先试，支持本镇10个村级集体股份经济合作社建立自愿联合、民主管理的互助性经济组织，致力将散落的“小盆景”打造成牵头现代化农业发展的“大风景”，凝心聚力争当农民联合合作社示范发展的“排头兵”。

　　南莫镇政府负责人表示，南莫镇农民联合合作社组织集中引进国内外先进技术，精选优质品种，采用先进农机具，推广先进农业技术，实现土地集约化、规范化、科学化经营。

　　时至三夏，南莫镇农民联合合作社组织依靠大型农业机械和现代化、信息化管理技术，小麦收割和秋粮种植同步进行，快捷高效，效益可观，开拓出现代农业发展的一片新天地。

　　二、南莫镇村级农民股份经济合作社的实践及经营困境破析

　　国家推行市场经济体制，农村劳动力纷纷转移、青壮年外出打拼、留守老人居多，谁来种地?4年前，海安老区的“第一劳务输出镇”南莫镇探索农地股份合作制，走出一条农业增效、农民增收、农村发展的新路子。

　　(一)、应答农民“呼声”---探路村级农民股份经济合作社实践

　　2017年初春，南莫镇负责人在“走帮服”活动中了解到留守村民对于责任田处置方法的担忧。

　　群众的呼声就是第一信号。南莫镇分管农业负责人先行与于桥村“两委会”班子成员商量：把村民的土地流转过来，一方面解决农户没有劳力的问题，另一方面由村班子成员领衔成立股份合作社，把村民变为股民，实行土地保底分红，让村民获得基础性收益，让年富力强的劳力在外安心打工。这个想法得到班子成员的赞同，再经过党群议事会讨论后，获得全票通过。

　　当年5月，于桥村顺业谷物农地股份合作社注册成立，同年10月，一期流转土地810亩，实施了稻麦种植。至去年底，合作社土地流转面积已达1400亩。至此，该村除水产养殖用地外，60%以上土地实现家庭农场主和合作社种植经营。

　　随后，南莫镇的黄陈、青墩、柴垛、兴南等10个村相继建立村集体“股份制”经济合作社，积极探索流转本村的粮食种植用地，实施部分村民入社，部分土地入股，启动农业适度规模经营。

　　(二)、引发社会关注---探析村级农民股份经济合作社经营困境

　　南莫镇农业部门年度统计分析报告显示：近几年来，10个村农民股份经济合作社在运作过程中出现了一些令人担忧的问题，普遍引发社会关注。

　　一是生产规模偏小。10家农民股份经济合作社都是从事小麦、水稻粮食，流转土地最多的有800亩，采用的机械作业程度不高，基本上停留在传统的耕作层面。

　　二是生产结构松散。这些股份经济合作社在松散的基础上“联合”起来，各自为战，合作化程度偏低，在粮食收割、晾晒、存储以及农技服务等方面均面临种种困难。

　　三是抗风险能力较弱。这些合作社因种粮获益“微利”的状况，处于“维持生存”状态。加之缺乏政策保险，在农作物生产经营方面出现大起大落，因一场暴风巨灾造成仅“收获成本”。

　　特别是种粮无利可图、缺少社会化保障、产业结构难以调整、融资成本高等限制，导致农民合作社经营一直处于“贫血”境地。

　　三、组建农民联合合作社组织，为“单打独斗”的农村农业合作社系上“抱团作战”金纽带的新路径

　　开启农业现代化新征程，跑赢现代农业新赛程。今年年初，我海安市南莫镇老促会按照市老促会助力乡村振兴工作部署，选荐加盟南莫镇农民联合合作社组织的兴南、青墩、唐庄村作为助力乡村振兴联系村，跟进调研和助力乡村振兴服务工作，重点协力村经济合作社开展农业科技、科普、发展研判、扶贫帮困等事务。

　　我们在服务实践中了解到，南莫镇农民联合合作社组织大力发挥“联合体”整体作用，在八个方面实现了突破：

　　1、集团化引进、推广新技术、新品种，组织合作社成员进行规划种植;

　　2、集中采购和供应良种、农用物资和农技咨询服务;

　　3、集中开展技术指导、技术培训、、技术交流;

　　4、集中开展基地认证、产品认证和生产过程认证;

　　5、集中进行市场销售;

　　6、集中开展成员单位需要的法律、保险、资金融通等服务;

　　7、集中建立信息平台，加强对外对接和联系;

　　8、集中在成员单位内部进行机械作业互助、和资金互助。

　　据夏收夏种阶段生产经营测算，南莫镇农民联合合作社组织依靠大型农业机械和现代化、信息化管理技术互助服务，不仅取得小麦收割和秋粮种植同步进行、快捷高效的成效，而且取得经济收入超往年的效益，初步彰显“单一组织”向“抱团发展”的增效成果，标志着“单打独斗”的农民经济合作社迈进“抱团作战”的农民联合合作社组织“新阶段”。

　　四、服务发展建议----综合施策，拓展现代农业发展新天地

　　为了积极策应现代化农业大发展，破解农民合作社组织在农业生产经营方面遭遇的难题，让农民在迈进农业现代化新征程中“各显神通、大显身手”，建议各级政府根据各地情况，加大力度扶持农民合作社组织的健康发展，致力将散落的合作社“小盆景”打造成为现代农业的“好风景”。

　　1、着力完善农机、农技推广服务体系，为农民合作社组织在生产、加工、流通等方面夯实“基础保障”。

　　2、完善农作物政策保险及农业巨灾保险机制，为农民合作社组织支撑旱涝保收“保护伞”。

　　3、据实调整涉农补助对象，让农民合作社组织的土地流转费与涉农补贴挂钩，确保各方受益。

　　4、加强农民合作社组织规范化建设，支持农民合作社组织承担政府购买社会化服务项目，推动财政项目资金直接投向农民合作社组织，形成资产转交合作社管护，并平均量化到全体合作社成员。

　　结语：“高楼晓见一花开，便觉春光四面来。”南莫镇建立农民联合合作社组织前景如何?南莫镇分管农业负责人充满信心：“从南莫联合合作社运行一年实践看，各类优势得到显现。今后，联合合作社将不仅仅解决了农村缺劳动力家庭的种地之苦，还把村内的低收入户安排到合作社打工，获得工资性收入;同时，千亩粮食总产比农民家庭农场耕种高出9%，每家合作社盈利比往年增加10多万元，壮大了村集体经济，提升了发展活力，提高了带动能力，是乡村振兴和现代化农业发展的有益尝试。”

　　(海安市南莫镇老促会 严德本 赵武前)