内蒙古敖汉旗萨力巴乡于2011年被确定为革命老区乡。全乡辖8个行政村、7个是老区村，56个自然村，112个村民组，共有5409户2.1万人，少数民族人口4600人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族乡。几年来，围绕打造绿色发展的生态之乡、底蕴深厚的人文之乡、区位独特的旅游之乡、经济繁荣的实力之乡、富在精神的文明之乡、宜居宜业的品质之乡、民族团结的示范之乡，经济社会健康发展，成为敖汉旗发展最快的地区，是全旗重要的设施农业和牛产业、生猪产业、苗木产业基地。2018年12月29日，萨力巴乡被赤峰市委组织部、市委宣传部、　市广播电视台评为“魅力　乡镇”，时隔一年，2019年12月萨力巴乡被中农办、农业农村部、中宣部、司法部、民政部五部委评为　“全国乡村治理示范乡镇”，乡村稳定成为全旗信访“三无”乡镇。

　　萨力巴乡党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循中央《乡村振兴战略》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的乡村治理新要求，结合乡情实际，顺应广大群众新期待，以完善乡村治理体系为主线，坚持党建引领，全面推行“三治融合”基层社会治理模式，努力形成法治有序、德治有效、自治有力的良好社会氛围，呈现出组织自信、群众自信、管理灵活的“两自信一灵活”鲜明治理特色，为实现乡村振兴战略提供了有力的社会保障。

　　一、坚持党建引领　创新三治模式

　　2018年1月19日“全国文化科技卫生‘三下乡’集中示范活动”启动仪式在萨力巴乡举办，第二天萨力巴乡党委召开研讨会，一班人集思广益达成共识，坚决完成“创建全国乡村治理示范乡镇”任务。各项工作迅速启动。乡党委以党建为引领，将“三治融合”纳入重要议事日程，印发了《萨力巴乡探索推行“三治融合”基层治理模式实施方案》，成立了由乡党政主要负责人为组长的领导小组，配套出台了《萨力巴乡关于开展乡村干部“大走访”活动》、《萨力巴乡人居环境整治实施方案》、《萨力巴乡“美丽庭院”评选》等一系列指导性文件，将此项工作作为检验村“两委”班子执政能力的“试金石”。组织乡村干部到浙江省进行了实地考察学习。明确“党建引领、党员示范”的工作要求，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，确保了此项工作取得实效。新机制的确立反映了民心所望的是执政所向。萨力巴乡党委、政府革故鼎新，在任一方造福一方，探索出一套乡村社会治理弥足珍贵的可借鉴经验。

　　2020年1月6日农历腊月十二，过年的味道已经浓浓包裹村庄。萨力巴村246号庭院外的街上，村民孙文发、武振霞夫妇正在满头大汗打扫卫生，这名优秀共产党员家庭，门口端庄挂着“美丽庭院示范户”牌子，内容是“清洁美、整齐美、布局美、绿化美、家风美”夫妻俩义务搞卫生已经二年了，他说：“生活富裕子，过年要干净”!不单单萨力巴村，全乡八个村都是这样;昔日院外堆积的秸秆柴草不见了，以往随处可见的生活垃圾没有了，昨天随意堆放的砖头瓦块消失了，一切有碍观瞻的东西都没有了!这就是今天的萨力巴乡。

　　这是党员践行乡党委创新“三治融合”治理模式的实际行动。乡党委强化党员示范，广泛开展党员代表、村民组长“设岗定责”活动，对全乡468名无职党员、村民代表、村民组长，围绕村务监督、卫生监督、优良家风、政策宣传、治安调解、致富带头等六大方面进行岗位设置，共计设定岗位468个。同时，对每名监督员明确监督职责，形成了“乡村组街”四级监督体系。各岗位积极发挥作用，村组干部带头脱贫攻坚，广大党员积极建功立业，有18名党员干部带头上产业，324名普通党员在人居环境整治和脱贫攻坚中发挥作用，有193名党员被评为美丽庭院、设岗定责和致富带头人等先进典型，党的核心引领力得到实现。乡村两级党组织不忘初心，牢记使命，切实以强烈的历史担当，趋势的为民情怀，务实的工作作风，给乡民创造喜悦和幸福。生动诠释了始终把人民放在心中最高位置的政治情怀。

　　二、全面依法治理　确保社会稳定

　　2019年11月20日，政府乡长邓伟光带领司法所人员来到乌兰召村村民王树元家走访，王树元感激地说：“感谢政府帮我脱贫!”，这已经是邓伟光六七次到他家，向他解读扶贫政策，制定帮扶措施。萨力巴乡结合脱贫攻坚、乡村治理深入推进“七五“普法，努力提升乡民的法治意识。对全乡5156户常住户开展了5批次“大走访”活动，为每户赠送“政策解读套餐”，内容涵盖扶贫、法治、便民服务、村级自治　等多个领域。对惠农政策进行深入解读，对社会矛盾进行全面排查，对问题研判结果进行认真反馈，切实提升群众满意度，活动共现场解答政策4762条，受理矛盾和问题线索122件，全部办理完毕并向群众反馈。切实收到了“走访与宣传”互促的实际效果。在这一措施指导下，群众划清是非界限，澄清模糊认识，理顺社会情绪，凝聚发展共识，辨明了正确明晰的前进方向。

　　2018年12月4日，在全国法制宣传日当天，乡党委副书记袁海波在综治便民大厅给几位村民讲法制课，这是实行“调解”“法治”结合提升法治水平的举措。投资80万元建设了综治服务中心，整合综治、司法、信访等职能单位力量，实现了社会综合治理一条龙服务，调解各类纠纷210件。狠抓不赡养老人问题整治，由司法所、综治办、信访办组成专项工作组，进行逐村排查，对不履行赡养义务的，采取司法调解、法律援助、公益诉讼等方式进行法律解决。切实做到“调解”与“法治”紧密结合。两年整治不赡养老人的48户，在社会上进一步树立了敬老养老的新风尚。达到了变“事后查处”为“事前提醒”的良好效果，执法有温度，整改见成效。

　　开展“管”“建”结合，提升法治成效。落实基层网格化管理治理制度，建立法治诚信体系，对不赡养老人、持续缠访闹访、违法犯法等人员，将其行为表现作为评定低保、五保、惠农政策等前置审核条件，促进了民众法治意识和法治素养的提升，群众做到了自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，乡村社会充满活力，和谐有序。

　　三、着力推进德治　营造良好风尚

　　2019年9月21日，金风送爽，五谷飘香，萨力巴村文化广场乐曲飞扬、歌声阵阵，庆祝建国70周年暨第二届“三治融合”先进人物表彰大会隆重举行。赤峰学院党委副书记于毅夫、旗政协主席牛成伦等领导莅临大会，各村双包扶科级领导、全体乡村干部、驻村工作队济济一堂，对全乡32名“美丽庭院”、“设岗定责”、“孝老爱亲”和“致富带头人”4种类型的先进人物典型进行了表彰奖励，引起强烈反响。

　　萨力巴乡发挥好典型模范作用，广泛开展各类评选活动，全面选树孝老爱亲、科学致富、美丽庭院等方面的模范典型，营造以点带面、全面开花的工作格局。两年培树市级道德模范1人，旗级“文明家庭”2户，旗级孝老爱亲示范户6户，评选表彰乡级美丽庭院820户，最美家庭21户，孝老爱亲56户，勤劳致富51户，诚实守信3户，家风优良2户，美德少年6名，并挂牌公示，广而告之，发挥作用。形成了户户争光模范、人人向典型学习的良好社会氛围，团结友爱、互帮到学的故事层出不穷。从民主管理、村容整洁、生活富裕、民风淳朴等方面全面开展“文明村”创建，萨力巴村被评为和自治区级“文明村”，白土营子村、安家胡同村被评为市级“文明村”，其他各村均被评为旗级“文明村”。萨力巴乡成为全旗区、市、旗三级文明村全覆盖示范乡，群众文明生产、文明致富蔚然成风、逐步形成的德治之风，汇聚着全乡干部群众越来越强的向心力，实现了美丽与发展双赢。组建了9支“草原学习轻骑兵宣讲小分队”，围绕脱贫攻坚、社会治理、扫黑除恶、移风易俗等内容，与群众面对面讲解，让群众跟党走、念党恩。两年宣讲53场次。各包村负责人深入村组，结合脱贫攻坚、人居环境整治等工作，通过召开村组群众会的方式，听民意，解民忧。通过传播党的声音，提高了基层党组织的凝聚力、执行力。干部群众更加坚定中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。设立“红黑榜”，对村内涌现出来的正面典型入“红榜”，对违法犯罪、不诚信经营等负责典型入“黑榜”。对于先进典型，在产业发展、项目支持上给予优先考虑;对品行恶劣、好吃懒做等人群，村里适度消减其集体福利并张榜公示，从群众有感有知的细处着手，有效破解了乡村“德治”难这一困境。坚持用“红黑榜”管控人们的生活空间，一路逐“德”前行，“德治”基因已经融入经济社会各个层面。人们说话讲道德，行为尊品德，全乡树立了“崇德堂红”的强大正能量。

　　四、规范村民自治　激活发展动力

　　2019年6月30日，乡党委组织的“庆七一全乡巡回观摩表彰活动”参观了安家胡同村的人居环境整治，参加会议的全乡200余名党员干部对安家胡同村整洁有序的生产生活环境给予高度评价。村党支部书记张晓川高兴的介绍了经验：“我们村不折不扣的实行‘三治融合’治理模式，坚持自治为基，坚持法治为本，坚持德治为先，社会风气显著好转、群众道德素养显著提升、法纪意识显著增强，群众生活幸福感显著提升!”

　　萨力巴乡党委坚定“群众自信”，结合实际对8个村的“村规民约”进行了重新修订，从环境卫生、赡养老人、遵纪守法、村风民风、内生动力等各个方面划定群众行为标准，明确农户职责，张贴上墙。对不履行村规民约的农户，经说服教育拒不改正的，列入乡村“黑名单”，可暂停或取消其低保、社会求助等待遇，在后期项目政策享受方面不予考虑。对积极整改的，及时将其从“黑名单”中撤销。“村规民约”规范激发了民众内生正能量，在全乡开展了人居环境整治工作中，通过发挥村规民约作用，农户争先恐后、积极自发清理房前屋后、院内院外的卫生，乡村环境焕然一新，视觉上给人以震撼感。天更蓝、山更绿、水更清、土更净，萨力巴大地变理越来越美，为全旗环境整治树立了标杆。

　　健全民主议事机制。按照“群众事，群众定”的原则，由各村组建了由村干部、老党员、乡贤人士等人员组成的红白理事会、村民议事会和禁赌禁毒会，负责对本村内涌现出来的好典型、村内事务等事项进行评议，全乡共计组建各类评议会24个，在各类事务中积极发挥作用，新事新办的多了，赌博、涉毒的没了，空前净化了社会风气。形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。萨力巴人正按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求向新农村迈进。

　　萨力巴乡在乡村振兴战略实施工作中，坚持党建引领，推行“三治融合”，全乡呈现出政通人和、百业俱兴的崭新局面，将乡村社会治理推向一个新境界。“三治一融合”社会基层治理模式使人民的获得感、幸福感明显增强，几年来，基础设施建设累计完成投资2.6亿元。建成日光温室1207栋，面积4400亩，实现年产值5000多万元，年提取资产收益金124万元，正向万亩园区推进。引进了东大品证和牛、牧原生猪两家龙头企业，形成了肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡、果蔬五大产业链条。一村一业、一屯一品，促使种植业、养殖业不断向高效经济产业迈进。2019年末，一、二、三产业增加值完成8.4亿元，增长11.5%。农牧民人均可支配收入实现15600元。在全旗率先实现脱贫攻坚整乡出列，成为引领农村发展，农民致富的典范。

　　(赤峰市老促会 敖汉旗老促会 于天慧)