9月初以来，四川省雅安市老促会《新时代新农村文化院坝建设发展情况调研》课题组深入芦山县大川镇快乐村、小河村、三江村，太平镇胜利村和名山区红星镇骑龙村、万古镇莫家村、蒙顶山镇官田村等7个村实地调研，通过现场参观，召开座谈会，广泛听取乡镇、村组干部和农村“五老”自愿者及村民代表的情况介绍，在芦山县委和名山区委的大力支持下，我们与芦山县老促会、名山区老促会共同完成本调研课题。

　　一、雅安市农村文化院坝兴起和发展现状

　　据各村“两委”负责人和村民代表介绍，自2013年开始推行幸福美丽新村(社区)文化院坝(以下简称“农村文化院坝”)工程试点以来，市、县(区)委宣传部高度重视，社会各界广泛参与，各乡镇抓住“4.20”灾后恢复重建、脱贫攻坚和基层综合性文化服务中心建设等机遇，积极推进农村文化院坝工程建设，打通了文化惠民“最后一公里”。据初步统计，两项改革后的上述7个村共有大小不等的农村文化院坝35个(其中达到《雅安市基层综合性文化服务中心建设基本指导标准(试行)》和《雅安市按“十个一”标准推进文化院坝建设》要求的7个，以下简称“村文化院坝”，其余分布各村民小组而功能单一的28个，以下简称“组文化院坝”)，其中芦山县大川镇3个村26个村民小组，共有文化院坝12个(村文化院坝3个、组文化院坝9个);太平镇4个村32个村民小组，共有文化院坝15个(村文化院坝4个、组文化院坝11个)。名山区骑龙村12个村民小组，共有文化院坝4个(村文化院坝1个、组文化院坝3个);莫家村村文化院坝1个;官田村8个村民小组，共有文化院坝3个(村文化院坝1个、组文化院坝2个)。

　　快乐村书记聂春俊介绍：全村4个文化院坝，除村文化院坝是幸福美丽新村规划项目外，其余3个组文化院坝，都是根据村民的文化生活需求，按照“一事一议”程序，在镇文化站帮助、县文体旅游局提供体育健身器材的基础上建立起来的;小河村负责人高霞说：全村3个文化院坝，有2个是在村老协的策划、指导和村民配合下建起来的。

　　(一)这些农村文化院坝都有一些共同特点。从调研的7村35个文化院坝看到，目前的幸福美丽新村文化院坝，是集村规民约、文明公约、民主制度、科普宣传和健身器材于一体，是一个集美化、亮化、体育健身、文化娱乐、科普服务等为一体的农村文化广场，极大的丰富了群众的文化生活，成为农村群众农闲时的议事台、活动场、休闲园，为群众参与评议村务，了解党的各项惠民政策、学习科技知识搭建了平台，促进了村民民主法治建设进程，已经成为本村的政治经济文化活动中心。

　　(二)农村文化院坝的功能在不断拓展。黄树良同志是闻名大川镇的“五老”自愿者之一，目前既是镇关工委负责人、老协会长、县老促会大川镇联络站长，还是文化院坝活动的积极参与者，长期活跃在各村、组文化院坝上，他介绍说：现在的文化院坝不仅替代了过去生产队时期的晒坝(生产队粮食保管室门前院坝、粮食晒坝、社员大会会场、面条加工晾晒场等)的集体活动功能，而且是新时代新农村新农民的精神文化需求的栖息地;既是村“两委”传达党的方针政策、了解民情民意的施政舞台，还是村民休闲娱乐、文化交流舞台，体育健身操场和户长集会场所;既是村“两委”引导村民发展致富宣讲教室、农村科普讲台，开展爱国主义教育、感恩教育的最佳学校，还是外来休闲观光避暑旅客集散地和信息交流中心;既是村民合理诉求和内心矛盾倾吐场地，调解民间纠纷最佳场所，还是农村民主监督平台、基层社会治理办公室。

　　在农村文化院坝上，留守老人不再孤独，留守妇女有了倾吐对象，留守儿童有了玩伴，返乡村民解了乡愁。

　　(三)农村文化院坝的公益性充分展现。随着乡村治理的不断深化，农村文化院坝的社会功能正在不断拓展完善，为乡村振兴发展奠定良好基础。官田村党委书记张学军是一位新时代优秀的村党委书记，他告诉调研组：幸福美丽新村文化院坝的兴起和发展，是习近平总书记对广大农村群众亲切关心关怀的新生事物，也是新时代广大农村群众致富奔康的新期盼，应当以村、组文化院坝为平台，整合、拓展其社会功能，把娱乐性、文化性、社会公益性等融合在一起，发挥最大社会效益，推进乡风文明建设。村党委一班人针对农村宴席“脏、乱、差、散”等突出问题，特别是村民反映的卫生不达标、办宴时间长、开销大、浪费多、占道设宴、互相攀比、闹婚陋习多等问题得不到有效控制，在村民的广泛支持下，村“两委”通过整合项目资金和村级集体收入，盘活闲置活动阵地资源，在村文化院坝基础上建成官田村“农村群宴文化广场”，满足村民办理“红白事”需求。同时，制定宴席公约，严格宴席申报管理，完善办宴收费标准，引导和鼓励村民到“群宴点”办理宴席，自“农村群宴文化广场”建成后，村民无一在家中举办宴席的事例发生，婚宴由过去的3天左右缩短至现在的正宴一餐，给新郎父亲戴尖帽、背竹筒、画花脸、戴乳罩等低级庸俗的闹婚陋习再也没有发生;寿宴、升学宴等基本不办。快乐村、骑龙村等部分村文化院坝也承担着婚丧嫁娶等宴席功能，但无配套设施，办宴时间较长。

　　(四)农村文化院坝管理呈多元化。在保洁方面，村文化院坝一般由公益性岗位专人负责，其他文化院坝(组或者联组文化院坝)既有公益性岗位人员负责，也有发起人或者自愿者主动负责;在体育健身设施维修保护方面，一般由村、组负责人向乡镇文化站反映申请，县(区)文体旅游局负责解决;在民事纠纷调处方面，一般由当事人双方协商化解或者周围群众劝和、调解，稍微复杂的纠纷问题，村、组干部出面调解，达到和谐共处的目的。

　　二、雅安市农村文化院坝发展中的短板

　　院坝文化是一项广受村民欢迎的文化惠民工程、德政工程，但与新时代新农民对美好生活新期待仍然存在一定差距。一是组文化院坝没有全覆盖。功能相对单一的组文化院坝没有达到一组一个或划片区修建，无法满足村民需求。据调研的7村57个村民小组情况统计，组文化院坝25个，仅占村民小组数的43.86%;二是组文化院坝配套设施无法满足需求。除小河外，其他的基本无厕所、无管理用房、缺少儿童游玩设施等，部分配备的简易雨棚、条椅等质量也较差，经常易坏，给村民娱乐活动带来诸多不便;三是村文化院坝的功能发挥不充分。主要以唱歌、跳坝坝舞、练太极拳，打乒乓球、打篮球为主，偶尔放映坝坝电影或者在节假日开展群体活动外，其他活动开展不多，其功能发挥有限。

　　三、提升农村文化院坝综合效益的建议

　　目前，农村文化院坝已经成为新时代文化振兴的重要舞台，充分发挥其公益性十分必要。为此，提出如下建议：

　　(一)打造符合山区农村特色的文化院坝体系。一是将农村文化院坝纳入乡村振兴的重要内容，进一步完善农村文化院坝规划布局，逐步实现村、组文化院坝全覆盖，满足村民精神文化生活需要;二是进一步完善村文化院坝功能，让每一个村文化院坝的设施更加完备、功能更加齐全，真正成为全村政治、经济、文化、法治的中心;三是借鉴推广官田村“农村宴席文化广场”的有益经验，通过制定“村规民约”和各地试点试验，在取得村民共识和经验的基础上，制定地方性法规，逐步规范全市乡村婚丧嫁娶等办宴行为。

　　(二)以先进文化引领乡村振兴发展事业。由市、县(区)宣传部门牵头，整合文化、科技、科协、法治等部门力量，引领农村文化事业健康发展。一是培养壮大农村先进文化队伍。县(区)、乡镇文化部门有针对性的对乡土文化积极分子进行系统培训，提高他们的文艺素养、表演技艺、健康情趣;二是挖掘编排具有地方特色的先进文化节目。市、县(区)文化部门深入挖掘、打造一批具有本乡本土浓郁地方特色、村民喜闻乐见、又脱离低级趣味的文化节目，如芦山花灯等，引导村民开展丰富多彩、健康文明的文化活动。以文化凝聚人心，汇聚力量，形成强大正能量;三是送先进文化下乡占领农村阵地。市、县(区)宣传部、科协牵头，整合政策、科技、法治等部门智力优势，针对乡村振兴发展的需要，以送文化科技卫生法治“四下乡”方式，以文化院坝为舞台，向村民宣讲党对农村工作的方针政策、惠民富民措施、农村发展的科技知识、社会法治等;四是帮助村民运用互联网技术。通过网群、抖音、视频等平台，把党的方针政策、实用技术、市场信息、群众文艺及时传递给千家万户。

　　(三)持续推动文化院坝健康发展。农村文化院建设是一项长期工程，需要政府、社会组织和村民共同发力，推动可持续发展。一是继续加大文化院坝的投入。在整合政策资金的基础上，鼓励和引导民间资本进入公共文化服务领域，多渠道筹措资金和设备;二是落实管护责任。推行文化院坝“坝长制”，落实村级公益岗位人员和村民“谁受益、谁保护”的场所日常保洁、设施保护等主体责任。乡镇文化站统筹安排设施设备的维修事务。发挥农村“五老”自愿者的声望高优势，协力管好村、组文化院坝，化解矛盾纠纷。按照村民自治原则，通过村级集体经济收入等渠道落实日常维护经费;三是建立“文化义工”队伍。通过制定乡规民约和“文化院坝管理办法”，组建村、组“文化院坝义工”队伍，在坝长带领下为文化院坝活动提供志愿服务。

　　(雅安市老促会)