基层社会治理是国家治理的重要方面，基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。近年来，江苏省句容市郭庄镇以“综治银行”为社会治理的切入点，探索出了一条村民自治、共创平安的基层治理新模式，有效地化解了乡村各类矛盾，促进了村风民风的好转，为加强和创新乡村治理提供了“善治样本”。

　　一、坚持共建共治，“综治银行”的运行方式和特点

　　郭庄镇现有22个行政村，6万人，是句容市重点镇之一。随着临港工业区的开发兴起，外来人员逐步增多，治安防控工作压力大；征地拆迁安置多，群众利益诉求大；矛盾纠纷上访多，解决问题难度大。如何破解这个问题，郭庄镇借鉴村民广泛熟知、又能接受的农村合作社抱团发展、互帮互助、互利共赢的做法，创办了“综治银行”。

　　与平时所见的银行不同，简而言之，它就是一个对村民综合治理行为进行考核打分和奖惩的公益性群众自治组织，是发动群众、依靠群众、采用银行储蓄和支取的经营方式，鼓励群众积极参与乡村治理的一种新质态。一是坚持试点先行。郭庄镇从2016年6月在虬北村试点，开设“综治银行”，即每个农户开设一个“综治银行”账户，发放一本“综治银行”储蓄存折，然后根据村民在德治、法治、自治等方面表现给予打分，每月进行汇总，张榜公布，每年进行1-2次计分奖励兑换，年终则公布每户全年计分，对突出户再给予综合表彰。经过6个月试点，“综治银行”取得了较好成效。2017年参照虬北村模式，全镇进一步扩大到五渚坊、端王等9个村，2018年在全镇22个村全面推广。目前，该镇在“综治银行”注册的志愿者达4560人，实现村村有服务队、户户有志愿者、个个是平安员的治理格局。近四年来，全镇参与“综治银行”服务的志愿者有10583人次，获得总积分26576分，兑换物品价值约20万元。二是坚持规范运行。至2019年底，全镇有“综治银行”22家，服务人员50多人，“综治银行”日常管理的台账有：一表为志愿者注册申请表，二册为志愿者名册、志愿者积分账册，二簿为积分确认登记薄和积分兑换物品登记薄，一卡为积分登记卡。同时，各村“综治银行”还根据本村实际，制定了具体实施细则，并将“综治银行”列入全镇综合考核，将考核结果与各村年终分配的总奖金收入挂钩。三是落实经费保障。四年来，郭庄镇采取政府补一点，平安共建联系点资助一点，村社干部捐一点，共筹集资金86万元，其中镇财政通过以奖代补的形式补助各村“综治银行”运作资金24万元，句容市级创新项目补贴12万元，以及市平安建设联系点共建单位出资50余万元。另外，各村还动员村社干部和志愿者为银行捐款4万元，有效保障了“综治银行”的正常运转。

　　“综治银行”实行群众自愿、积分有奖，着力提高群众主动参与社会治理的自觉性，形成社会治理共建共治共享。首先是治理主体适合农村实际。每个人都是乡村治理的责任主体，参与主体，运用银行存爱心积分的方式，激发村民积极投身乡村治理手段较为新颖，群众易于接受，治理较为管用。其次是治理内容符合人民期盼。将农村的陈规陋习，尊老爱幼，村规民约等20项内容纳入银行积分管理，奖惩分明，引导群众树立文明新风，移风易俗，唱响主旋律，培育新风尚。第三是治理模式契合时代需求。农村治理难，难就难在抓手不多，办法不活，往往局限于固有套路、固定思路，使乡村治理难以实现善治，郭庄镇坚持从实际出发，开设“综治银行”，使社会治理更具针对性，更富时代性，更显生命力。

　　二、坚持问题导向，“综治银行”的实际成效和意义

　　应该讲，“综治银行”成立四年来，紧紧围绕十九大提出的健全德治法治自治相结合的乡村治理这个总目标，紧盯乡村治理中出现的痛点和难点，以德治为统领，以法治为保障，以自治为核心，有序推动“三治融合”，实现管理精准对接，治理精准落地。

　　1.增强乡村治理内生动力，群众“德治”先导作用得到进一步凸显。德治以伦理道德规范为准则，是社会舆论与自我修养相结合的“软治理”。郭庄镇“综治银行”把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，不断加强村民的道德教育，发挥道德的教化作用，以道德滋养文明新风，使乡村治理有良好的道德基础。 一方面在提高村民道德水平上下功夫。道德教化，就是教人求真、劝人向善、使人尚美，培育良好的道德情操。“综治银行”通过群众“攒积分”着重培养群众的集体意识，规矩意识，弘扬公序良俗，引导群众自觉履行公民义务，社会责任和家庭责任，使广大村民自觉遵从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，从源头上为乡村治理赋能。可以讲，4年的实践，“综治银行”的道德教化作用越来越明显，涌现了一大批五好家庭、好婆婆、好媳妇、致富带头人等先进典型，村民的道德养成也越来越积极向善，乡村治理的内生动力正在发挥着潜移默化的影响，群众的自豪感和荣誉感越发倍增。一方面在强化道德作用中下功夫。道德重在践行，良好的道德是体现在日常治理中，感受道德的力量，树立崇德向善的思想，为此，郭庄镇“综治银行”注重道德的强化，利用村级广场、村民的房屋墙面制作孝道文化墙和一些以德治村的墙绘，以及村级大喇叭，大力弘扬社会主义核心价值观和传统道德文化，让德治内化于心、固化于形。在今年抗击疫情中，全镇有1000多名村民志愿加入服务行列，纷纷投身抗疫一线。五渚坊村30多位村民每天值班站岗，不辞辛苦，日夜奋战在一线，他们获得了“综治银行”最高的加分，虽然没有报酬，但“综治银行”的加分让他们十分满足。胜利、谢桥等村社区的居民购买物资赠送给一线防疫人员，有的还为一线人员提供食宿，保证了抗疫工作正常有效进行。据了解，今年抗疫期间全镇有2000多村民获得加分奖励，一些原来没有加分机会的村民也获得了高分。

　　2.实现乡村治理规范有序，群众“法治”意识得到进一步增强。俗话说，没有规矩不成方圆。规矩也是制度，是根本，也是保障。郭庄镇“综治银行”充分发挥法治保障和规范作用，以法治思维谋划乡村治理，用法治方法解决问题，有效地化解各类矛盾纠纷，促进乡村振兴和乡风文明。一是开展多层次法治宣传。注重发挥法治的引导性、倡导性和内塑性作用，各村在“综治银行”内都增添了法治色彩，从银行积分中体现遵纪守法的项目和违法处罚的内容。有的村还将法治宣传书籍作为奖品，加大村规民约在“综治银行”考核中份量，让群众直观了解有关法律知识，增强法纪观念，自觉遵纪守法。谢桥村有近万名农民，拆迁被安置进了丹湖小区，由于群众法律意识淡薄，小区存在私搭乱建，高空抛物，散养犬类，电瓶车乱充电等现象，“综治银行”的建立，使小区群众在点点滴滴中接受法制教育，法律意识进一步加强，小积分激发社区治理新动能，现在这类现象很少发生，社区多年来未发生治安案件。二是提供多样化法律服务。镇法治办每年都选派经验丰富的法官、律师到“综治银行”现场说法，释疑解惑，送法上门，并为一些村民免费提供法律代理。同时，在“综治银行”开辟法治文化图书室，举办“德法同行”法治专场文艺15场次，用艺术形式让老百姓在潜移默化中接受法治理念。几年来，各村利用“综治银行”活动，开展200多场次法律咨询，为100多名村民提供法律援助服务。三是促进村民多维度依法办事。各村通过“综治银行”重新修订了《村规民约》，作为农民的“小宪法”，不仅规范了村民生活工作的言行举止，也促进了村庄和谐稳定。如农村红白喜事大操大办、攀比之风较重，各村集体商议了有关章节，并与“综治银行”考核挂钩打分。如村民上访反映诉求问题，既要对照村规民约又要符合“综治银行”条款，必须依法依规上访，否则就要给予处罚。虬北村以前上访事件不断，自从立了规矩以后，上访率由原来的90%下降到现在的5%。

　　3.突出群众主体地位，群众“自治”基础作用得到进一步彰显。当前，乡村自治程度低的一个重要原因在于群众普遍缺乏参与的能力，群众对村级事务问之不多，参与不多，自治缺乏最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。郭庄镇依托“综治银行”这种形式，有针对性地广泛吸纳群众参与，并成立村民理事会，由老干部、老党员、乡贤、网格员等每月在“综治银行”内定期集中议事，充分表达村民的诉求，真正让群众成为推动乡村治理现代化的最大受益者。实现共商共建相统一。大到百姓大舞台的选扯，小到村边选哪块地种树绿化，村民理事会都协助村委会共谋村级各项事务建设。对村级事务“议什么、谁来议、怎么议”，村民理事会都充分征求大家意见，对金点子、好点子给予积分奖励。五渚访村议事会在乡村治理中提出26条合理化建议大多被采讷，让群众从被动参与到主动参与乡村治理，在不断参与中增强获得感和幸福感。实现共评共治相协调。村民代表对银行的运作全程跟踪问效，并对村民执行银行规定所加减分的情况定期审核，加分是否合理，减分减在哪个项目上，最后张榜公布后接受村民评议。经过村民自评，群众互评，实现村民事务共议共治。原来一些无人问津的事情，村民也参与其中，如村上道路损坏了，渔塘承包到期应收回重新发包了，村上脏乱现象又回潮了等等，这些原来由几个村干部操心的事，现在由村民自己管了，这样不仅增强尊重主人翁意识，而且也拓展了群众参与乡村治理的渠道。实现共监共管相促进。作为村民理事会和村民“中间人”，一边要监督银行的运行，一边还要积极参与村级管理，他们通过“综治银行”督促村级事务公开，严格“四议两公开”流程，接受群众监督，管理村级事务，实现大事“桌上摆”，小事“管一管”，这种在群众家门口搭建的村民自己组成的就近协商事务，解决纠纷，互相监督的社会组织，走出了一条社会调节与群众自治良性互动的新路子。

　　三、坚持创新发展，“综治银行”的有益探索和启示

　　“综治银行”的建立，有效延伸了农村工作的“触角”，激活了基层治理的“神经末梢”，走活了乡村治理的“毛细血管”，其出发点和成效都得到了较好的验证。

　　1.有利于提升基层组织的政治功能，党的根基更加牢固。党的基层组织是党的战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。如何筑牢根基，夯实基础。郭庄镇“综治银行”通过引导党员干部树立良好的价值观，教育群众树立向善的 道德观，使党的细胞逐步激活，党的优良传统入脑入心，听党话、跟党走，感党恩逐渐成为干部群众的日常行为准则，党员干部的精神面貌为之一新，党组织的政治功能得到有效巩固。事实证明，“综治银行”不仅可以督促村级组织更好履职，而且能够透过银行积分更精准地了解社情民意，精心为民服务，更重要的是党的政治优势正转化为乡村治理的服务优势。当然，加强党的基层组织建设，提升党组织的战斗力，“综治银行”还应在增强基层干部党性修养，加强党性锻炼等方面增加分值，发挥引领性，只有党员干部放好样子，群众才会学有榜样，党的基层组织才能有活力，形成合力，富有战斗力。

　　2.有利于凝聚积极向善的道德力量，道德养成更加自觉。群众是真正的英雄，社会治理只有激发治理主体内在认同与主流价值认知，乡村治理才会生机无限。“综治银行”正是抓住这一点，从群众身边小事做起，从培养群众的道德素养抓起，不断增强群众的道德素质，提升群众的道德素养。“综治银行”使群众的道德品质从不自觉到自觉逐渐凝聚，给人以无言的力量，并形成推进乡风文明的一股强大力量，这股力量更多注重的是言与行的统一，“内”和“外”的和谐，这种力量就会抵御“非不能乃不为”的道德流感，道德软实力就会释放出强烈的正能量。未来的“综治银行”还可以通过开展更多的丰富多彩的活动，吸纳更多的道德积分元素，使“综治银行”在“德治”方面积极探索，巩固提升，实现乡村治理有魂。

　　3.有利于增强群众参与乡村治理的能力，社会自治更加给力。自治的主体是人民，自治的基础在人民，自治的力量也在人民。实现村民自治，让群众成为乡村治理的“当家人”，是乡村治理的本质和核心，也是乡村治理的出发点和落脚点。只有群众自觉自愿参与村级治理，自主自发地参加村级事务，实现良性互动，自治才能成为基层社会运行的重要方式和依据。从基层实际看，“综治银行”为村民自治创造了参与社会治理的一个窗口，群众通过这个窗口感知人和物，感悟情和理，感受新与旧，更多的是自治带来的变化。共建共治共享的社会治理格局需要社会的广泛参与，而这种参与更应该是发挥各类社会组织的专业化优势，以“微治理”畅通基层社会的“微循环”，避免治理碎片化，因此，“综治银行”在乡村治理中，功能还需再进一步拓展和提升，不断丰富其内涵和外延，还可以在银行内开辟社会治理ODR，培育专业化的社会组织，让它们自主设计，自主开展活动，真正实现自我管理、自我服务、自我教育、自我发展，最大程度实现乡村治理的社会化。