发展村级集体经济是推进美丽乡村建设的物质基础，是有效增加农村居民收入的是重要路径，是实现共同富裕的重要举措，也是实现乡村振兴的关键所在。今年以来，区老促会就我区村级集体经济高质量发展，促进居民共同富裕，进行了一些有益的思考。

　　一、我区村级集体经济的基本评价

　　全区6个街道，96个集体经济组织，其中旺庄街道22个、江溪街道20个、硕放街道18个、梅村街道15个、鸿山街道13个、新安街道8个。截止到2020年底，全区6个街道村级集体经济资产总额51.08亿元，实现村级集体总收入3.7亿元。在今年四月份完成集体土地征用补偿结算工作后，村级集体资产突破百亿元，村级收入突破6亿元。

　　二、发展村级经济的主要举措

　　1、把握机遇，拓展集体经济发展路径。一是建立村级工业园区。在区、街统一规划前提下，加强村级集体发展规划，建立村级工业经济发展园区，加大招商引资力度，促进销售收入和村级财力稳步增长。旺庄街道旭明工业园区、新光工业园区等，工业标房租赁收入村均达到500多万元；梅村街道新南科技园、鸿山街道工业集中区等也聚集了一批新兴企业，发展态势良好。二是开展村级专业市场。充分利用资源禀赋和企业产品集中的优势，积极开展村级专业交易市场，为企业提供产品新兴、平台交易、储存物资等配套服务。江溪街道景渎村，依托区位优势创建了南方不锈钢市场，为景渎村带来500万元的收入。三是发展楼宇经济。立足为新吴区城市化发展优化配套服务，大力投资建设打工楼、沿街商业店面、公寓楼等楼宇经济。旺庄街道春雷村建造五万多平米、能容纳5000余人的广华公寓楼，年租金1700万元。江溪街道兴竹村与塘南村联合投资，投资兴建兴竹商务中心，并快速引进高端体检、商务酒店以及信息服务、咨询服务、中介服务、物业服务等商务办公项目，实现租赁收入1000万元。东风村加强对交通节点、沿路地块的开发利用，积极发展商务写字楼、星级酒店等商业地产，形成了东风村新的经济增长点，年租赁收入约1500万元。

　　2、深化改革，提高居民财产性收入。新吴区全面推进农村集体产权制度改革，初步建立 “归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的新型农村集体经济产权制度。一是组建股份经济合作社。在风险可控、基本稳定的不易局面下，狠抓清产核资、成员界定、股权量化关键环节，全区96个集体经济组织全部挂牌成立股份经济合作社，依法确立集体经济组织特别法人地位，确认集体经济组织成员25万人，实现了村民对集体资产的占有和收益分配权，全区农村集体产权制度发生根本变化。农村集体产权制度发生根本变化。二是规范运行管理。坚持需求导向，指导江溪街道推进集体经济组织二次改革，按清产核资结果追加集体资产折股量化总额，降低集体股比例至20%，完善股份合作社章程，调整管理运行机制，进一步提高农民集体资产收益分配水平。三是开展土地补偿结算工作。在全面梳理研究集体土地有关补偿政策，充分利用土地使用情况和安置人员社保情况的相关数据，多种方案推演分析，多轮研讨论证，充分听取群众意见和建议后，确定“两核算一结算”的最优土地征用补偿结算方案。截止目前，四个街道圆满完成土地征用补偿结算工作，顺利兑现收益分红，让群众共享土地改革红利。

　　3、加强管理，维护农村居民合法权益。按照“制度化、信息化、公开化”的要求，进一步筑牢农村集体“三资”监管体系，保障村级资产保值增值，保障村民合法权益。一是建设监管平台。全面建设“1+4”监管平台：“三资”监管信息中心，实时展示各平台的运行状态，实现各平台数据信息的呈现；“三资”监管平台，集“信息采集、处理、监督和公开”于一体，对村级资产和收支情况进行全面实时预警监控；e银通网上支付平台，资金网上支付审批平台，实时监管村集体所有资金变动情况；户户通信息公开平台，通过有线高清机顶盒，将村务、党务、财务通过有线电视输送到老百姓家里，民主监督，强化民主监督。产权交易平台，全程监管集体资产资源的处置。2020年全年，新吴区农村产权交易项目总数827个，成交金额1.2亿元，溢价率4.9%。二是完善管理制度。始终把建章立制工作作为加强“三资”管理工作的重要保障，先后出台《无锡新区村级集体经济组织财务管理制度（试行）》、《关于进一步加强农村集体“三资”管理的意见》、《新吴区农村集体资产交易暂行办法》、《关于进一步完善农村集体“三资”管理的等一系列文件。推行“村账镇代理”模式，推行村务卡非现金结算制度，切实加强对村级资金使用的审核监督。三是强化审计监督。实施农村集体“三资”管理领域腐败和作风问题专项治理行动，重点针对资产管理、财务管理和财务公开方面进行专项治理，排查风险隐患。开展村级集体资产违规出借和资产出租问题专项清理整治工作，集中整治村集体违规出借的集体资金、企业和个人拖欠的村级集体资产（资源）租金、显失公平的资金出借和资产（资源）出租行为。推进专项审计三年全覆盖，针对专项审计发现的问题，采取整改销号办法，实时跟踪整改进展，强化问题整改到位，促进制度落实到位。

　　三、关于推进居民共同富裕的几点思考

　　保障和增进农村居民福祉，是实现居民共同富裕的出发点和落脚点。要实现村民的共同富裕，就必须进一步巩固农村集体产权制度改革成果，充分保障村民集体资产收益分配权，提高农村居民财产性收入。

　　1、要创新集体经济发展模式。鼓励实行抱团联合发展方式，探索建立街道级联合发展平台，对村级集体资产进行委托管理，采取街道“统一规划、统一建设、统一经营、产权清晰、收益归村”的运作模式，突出差别化、错位式发展，主动对接科技载体、公寓楼等优质项目，积极参与“三优化三提升”行动，提高资产运行效益，为年底分红夯实基础。

　　2、要优化集体经济组织运行。出台新吴区《关于加强农村集体经济组织管理的意见》，进一步明晰集体经济组织功能，完善组织架构。要进一步完善集体经济组织章程和“三会”制度，提高民主监督的制度化和规范化。在基层党组织领导下，开展保留村政经分离改革，明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系。针对村居已撤并、成员已散居、理事会老龄化等现状，结合市局部署要求，因地制宜推进新吴区村级财务管理方式改革，探索，探索联合管理、垂直管理模式。

　　3、要强化农村集体三资管理。深化推进两项清理，以问题见底、整改彻底为目标，对资金违规出借和资产出租问题进行再清理、再深化，进一步摸清应收欠款的基数，固化问题清单，逐笔挂账销号。进一步完善农村经济组织长效管理，推进产权交易应进尽进。充分发挥信息化监管潜力，着力推进集体“三资”监督管理体系建设，推进三资信息化监管率100%、户户通覆盖率100%、产权交易上线率100%，实现“三资”阳光公开、阳光交易、阳光监督。

（新吴区老区建设促进会）