2022年中央1号文件《关于全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确指出：要保障“菜篮子”产品供给，加大力度落实“菜篮子”市长负责制。最近居民反映春节前后市场菜价居高不下，蔬菜价格增幅超过肉价，江苏省金湖县“两会”于2月下旬专门走访了县农业农村局蔬菜办、物价局、市场监督管理局等部门，现将了解的情况简要汇报如下：

　　一、金湖县蔬菜生产的主要概况

　　近年来，在县委、县政府的坚强领导下，金湖县蔬菜产业有所发展，初步形成了本地蔬菜产业和地方特色。按照“稳产、保供、绿色、优质”的发展方针，建设“菜篮子”绿色蔬菜基地，取得了一定的成效。

　　据调查，目前金湖县旱地蔬菜面积不足1万亩，其中城区周边3000亩左右，主要还是种植传统蕃茄、茄子、辣椒、黄瓜、西兰花、青菜等常规品种；在设施上主要有连栋大棚、钢架大棚、还有小面积近年推广的喷滴灌技术。全县在蔬菜农产品质量安全监管及各项保障措施落实上做得还是比较好的，蔬菜产品质量总体是安全的；种植规模有所扩大，蔬菜基地建设有了新的进展；品种结构有了新优化、新技术在一定范围内得到了较好应用。还加强了与省农科院、南农大等科研院所交流，开展了产、学、研合作。近年来，先后引进并推广新技术12项，新技术覆盖率达70%以上。

　　二、存在问题和不足

　　金湖县在蔬菜生产上虽然做了不少工作，也取得了一定实效，但在供给上还存在着一些问题和不足：

　　1. 发展规划滞后，种植面积不足。目前金湖县基本农田保护比例高，由于法律法规约束和“耕地非粮化”政策，将现有耕地流转为“菜篮子”用地有一定难度，加之未有合适的建设地点规划，新扩蔬菜基地拖而未决。同时由于城市建设的步伐不断加快，建设项目与菜农争菜地，使昔日的菜地变成了工业区、住宅区、公园绿地，导致县城周边的城东、城中、城南蔬菜园几乎被占用的丧失殆尽，造成菜农无地种菜。近年来，由于本地蔬菜生产不足，城镇人口聚增，蔬菜需求量不断加大，所以县城居民吃菜大部分依赖外地购进，运输成本高，加之受自然灾害等因素的影响，造成菜价居高不下。

　　2. 科技含量不高，经济效益较低。由于设施栽培生产环节机械化程度低，大部分靠人工完成，劳动强度大，劳动效率不高，用肥多，价格高，加之金湖县地理位置偏僻，蔬菜生产资料成本、用工和物流成本都比周边县区高，导致蔬菜生产比较效益比周边县区低，部分蔬菜种植户面积小、品种单一，效益不高。蔬菜生产成本呈逐年上升趋势，蔬菜生产的收益偏低。同时缺少冷冻保鲜设施和冷链物流，影响蔬菜仓储保鲜和品质。

　　3. 蔬菜园实力不强，专业人才缺乏。金湖县虽然是省级蔬菜园区，但现在规模偏小、种植水平偏低、配套设施不够齐全，水生蔬菜还没有建成园区，与水产品产业规模不匹配。受市场行情和效益等因素影响，省级蔬菜园区基地面积与以往相比，有所萎缩。加之蔬菜种植本身对青年人就缺乏吸引力。因此，愿意从事蔬菜种植和返乡进行农业生产的青年人才极少，或者几乎没有。所以，无法激发生产活动。目前，从事蔬菜生产的，大都以中老年人和妇女为主，这些人中大部分未经过系统专业知识的培训和学习，因而在生产中会时常遇到一些难以解决的困难和问题，无意中也制约了优质蔬菜的生产和发展。

　　4. 品种单一老化，质量差价格高。就目前金湖县市场供应的现状而言，蔬菜品种少、价格高、质量差，奇特品种都是从外地引进来的，据有关部门调查，真正本地蔬菜只占市场销售量不到30%，由于外进蔬菜成本高，导致菜价居高不下，而且时常出现一些垄断经营的隐形现象。正如市民说的“菜价己高于肉价”，连买菜的人都说“这样的价格连自己都不好意思说出口了”。更主要的是金湖县蔬菜品种少而且老化，近几年几乎未引进新品种，影响了蔬菜质量。

　　三、几点思考及建议

　　“菜篮子工程”关系到千家万户的日常生活和切身利益，是重要的民生工程。建议政府蔬菜生产相关职能部门应认真落实“六稳、六保”总要求，以“扩面积、提质量、保供应”为目标，采取更加有力的举措，解决城乡居民的“菜篮子”问题，为此提出以下几点建议：

　　一是做好规划，扩大面积。县发改委、农业农村局、自然资源局等相关职能部门，应根据城区发展现状规模、常驻人口、消费总量等情况，及早做好金湖县城区蔬菜基地近期发展规划，并纳入十四五总体规划中，同时根据实际需求，在城郊周边有条件地方，尽快安排落实种植基地面积，连片种植不少于5000亩，加快建立规模化的专业蔬菜产业基地。

　　二是政策扶持，促进发展。县政府应出台鼓励蔬菜生产发展的扶持政策，从技术、种苗、资金、供销、设施等方面给予大力扶持。县蔬菜办公室，财政局、农业农村局、市监局、商务局等相关部门，要加强沟通、协调，进一步整合现代农业产业发展资金，重点向绿色有机蔬菜产业倾斜，提高蔬菜生产基地配套设施水平，发展工厂化、企业化、智能化生产。加大对机械、水肥一体化、集约化育苗、种植采收、处理加工和贮藏保鲜等方面扶持力度，打造一批高水平、有实力的绿色蔬菜产业园区。同时还要鼓励和发展蔬菜种植专业合作社和专业大户。

　　三是积极向上争取，加大投入力度。政府要利用国家向民生和现代农业投资的契机，积极向上争取项目和资金，同时要充分利用外资，吸引民间资金向现代农业和蔬菜产业投资，千方百计把金湖县蔬菜产业做大、做强，努力建成带动农民增收的支柱产业。

　　四是应用科技，提升水平。进一步加强与高等院校和科研单位的深度合作，加快新品种、新技术、新模式推广应用，提升机械化、智能化水平，提高蔬菜产出率。招引科技含量高的蔬菜种植、加工、销售关联的企业入驻金湖，发展工厂化蔬菜生产企业，集观光与采摘一体化，提高蔬菜产品附加值。重点发展绿色、无公害、有机蔬菜，直接进入超市。应加大专业人才引用和培养力度。构建政府引导、市场为主体，社会广泛参与的农业社会化服务体系，吸纳年轻专业的新型农业人才，从事蔬菜生产。同时与发展旅游业结合起来，支持有意愿回乡从事蔬菜农产品生产的青年专业人才创业，为他们施展才华搭建平台。

　　五是增强合力，保证供应。加强农业部门、商业部门及市监局沟通协调，做到齐抓共建，形成合力。在“指导农民种”的基础上，积极做好“帮助农民卖”，加强蔬菜基地与本地市场对接，搭建销售平台，加快农贸市场和冷链物流及保鲜设施建设，积极探索和试点蔬菜配送供应模式，利用现代科技扩大线上线下销售，确保金湖县菜农产得出、卖得出、卖得好，提高地产蔬菜供应水平。同时注重培育新品种，适应市场需求。人们随着生活水平的提高，越来越关注蔬菜的品种和品质，应根据人们的需要，引进更多的新品种、新技术，加快更新换代步伐。大力发展设施蔬菜基地，种植无公害、绿色有机蔬菜，提升蔬菜品质和经济效益，真正做到既丰富市民的“菜篮子”，又鼓起菜农的“钱袋子”。

　　（江苏省金湖县老促会、乡村振兴促进会）