黑龙江省桦川县是国家级一类革命老区县，又是一个贫困县，全省10弱县。经过四年多的脱贫攻坚不懈努力，桦川县于2019年5月，摘掉了贫困县的帽子。2020年10月，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，成为全省唯一获此殊荣的县份，书写了桦川历史的荣耀。桦川县委、县政府在脱贫攻坚战胜利后有效拓展和衔接乡村振兴，在健全防止返贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果基础上，按照产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效的总要求，统筹加以推进，实现了全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。

　　一、有效衔接前存在不容忽视的几个问题

　　（一）思想意识的松懈情绪。有些人认为“船到码头，车到站”“该喘口气歇歇脚了”，特别是一些乡村干部被胜利冲昏头脑，骄傲自满，不求进取。思想上的滑坡是最可怕的滑坡。这是衔接乡村振兴的最大障碍。

　　（二）再次返贫的巨大风险。一部分脱贫户有再次返贫致贫的风险，巩固脱贫攻坚成果的任务不是轻了，而是更重了。

　　几年的实践中他们看到的是贫困人口大多数都是年龄大、身体弱、无劳动能力或因病失去劳动能力的人，这部分人以种地为主，分散经营，底子薄，基础弱，产业项目少，收入低，一旦有个天灾病业，脱贫摘帽后，后续帮扶不到位，很可能返贫。

　　（三）经济发展整体水平不高。由于桦川县是一个经济发展不够发达的农业老区县，一、二、三产业融合发展基础不甚牢固；地区生产总值，规上工业增加值均不达标；三次产业结构不尽合理；民营经济、外向型经济、战略性新兴产业发展不快；公共财政增收乏力；基础设施、民生保障、生态环境等领域仍存在短板，人民群众总体收入水平不高等等。

　　（四）公共服务设施建设不足。老区农村基础设施和民生领域欠帐较多，医疗卫生服务能力偏弱，由于经济相对落后，生活条件较差，当地人才大量外流，青壮年农民外出务工，村屯“空壳化”现象十分严重，村屯剩下的多数是老人和小孩，集体经济和农业产业化发展较慢。

　　（五）组织领导力量有些弱化。由于乡村两级换届和驻村工作队的调整，一些刚上任和乡村干部和驻村工作队员们对党的政策学习不够，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接相关工作业务不熟，在一定程度上制约了有效衔接的顺利开展。

　　二、有效衔接过程中的主要做法

　　坚持一个根本，就是加强党的领导，健全完善领导体制和责任体系。

　　一是持续提高政治站位。县委始终以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神为指引，全面落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，先后通过县委理论中心组学习、县委常委会议等及时深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果系列重要讲话精神，县委书记徐宏君带头撰写学习体会文章，及时深入乡村调研巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，带动全县各级党员干部深入学习党中央重大决策和省市各项要求，进一步提高政治站位，始终保持顽强作风不懈怠，持续增强巩固拓展脱贫攻坚成果的政治思想行动自觉。

　　二是持续抓好顶层设计。通过县委农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、县委农村工作领导小组会对全年各项工作任务进行安排部署，印发《桦川县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点》，制定《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，将5年过渡期内保持帮扶政策总体稳定、健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制等重点工作细化为21条具体措施，针对每项具体措施进一步明确牵头单位、压实落靠责任单位，确保做不留空档、无缝衔接。先后4次召开县委农村工作领导小组（扩大)会议，审议通过各行业部门专项实施方案。县委书记带头落实处级领导包乡包村制度，主动联系包保重点村、难点村，每月至少到联系点调研指导2次，带头遍访全县45个脱贫村，以上率下带动县乡村三级书记遍访脱贫户。全县制定出台巩固拓展脱贫攻坚成果、积极应对疫情保障增收等政策举措，明确目标任务和具体措施，召开防返贫动态监测和帮扶、提升群众认可度等专题会议研究部署，推动各项重点任务有效落实。

　　三是持续压紧压实责任。严格落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，及时调整优化县委农村工作领导小组职能，融入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关内客。组织召开县委农村工作（健全防止返贫动态监测和帮扶机制）推进会议，传达学习省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案，对我县防止返贫动态监测和帮扶工作流程、信息采集表等内容进行培训讲解。坚持以上率下，9名县级党政班子成员挂帅乡镇总指挥，所有处级干部持续深入包保村屯指导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，做到重大事项亲自研究，重点任务亲自推进，重要工作亲自参与。按照中央和省市文件要求，平稳有序完成175名省、市、县驻村干部轮换工作，没有选派工作队的村，由乡（镇）成立乡村振兴指导组，接续推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作任务。对5716户脱贫户和247户监测对象“一对一”落实帮扶责任人，全面开展落实各项政策、谋划增收项目等真帮实扶工作，得到了脱贫户和监测户的充分认可。对因病、退休的帮扶责任人及时进行调整，确保帮扶责任持续精准落实到位。

　　他们始终守住“三条红线”和一个强化管理，科学高效落实重点任务和政策举措。

　　第一条守住帮扶政策总体稳定的红线。全面落实《实施方案》严格落实控辍保学、教育资助等教育帮扶政策，创新实施主管县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长和师长等“七长责任制”，严格落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助等“三重保障线”，强化慢病签约服务，实施贴心“家庭药箱”帮扶工程，精准落实医疗保障脱贫政策，织密织牢待遇网络，应报尽报和三重保障“一单式”即时结算。全年对建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，落实脱贫户住房安全兜底保障责任，财政列支500万元做为常态化住房安全保障资金，严格落实农村供水工程运行管理“三个责任”“三项制度”，

　　第二条守住健全防止返贫动态监测和帮扶机制的红线。构建“一横两纵三网四账”防返贫监测机制，筑牢防返贫监测网，建立防返贫动态监测和帮扶“四本台账”紧盯“三类户”，对有返贫致贫风险的农户，按风险原因，扎实落实产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智等帮扶措施，目前全县共有监测对象247户532人，（脱贫不稳定户1户4人，边缘易致贫户2户9人，突发严重困难户85户174人)其中，已消除风险159户345人，未消除风险88户187人，全年动态调整拟新增监测户54户111人，按国省要求，履行相关程序近期录入国网系统，全县共排查出55户114人监测对象，均已落实相应的帮扶措施，风险消除情况。

　　第三条守住巩固“三保障”及饮水安全成果的红线。紧盯脱贫户“两不愁三保障”核心指标，落实落细行业部门工作责任，每年两次督导行业部门和乡村两级排查“三保障”及饮水安全方面的问题，坚持立查立改。持续巩固“两不愁三保障成果。扎实做好国家成效考核、“六查六看”问题整改工作。

　　一个强化即强化一个监管即加强加强扶贫项目资产管理和监督。

　　三、有效衔接过程中的几点启示

　　 桦川县推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接给我们提供了很多可学习、借鉴、复制的经验。

　　启示之一：有一个兴农富民的明确目标，即聚焦五大目标。新一届县委政府在“五新桦川”的基础上锚定了“实力桦川、活力桦川、魅力桦川、幸福桦川”的大目标。推动乡村振兴。

　　一是聚焦产业兴旺，建设实力乡村。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建设高标准农田73万亩，与中国农科院合作建设5个现代农业科技示范园区，推进国家农产品质量安全县创建，稳定绿色有机、良种繁育和糯稻基地面积，确保实现粮食生产“十九连丰”，全力打造全省东部最大水稻良种繁育基地、全国寒地糯稻第一乡。加快双兆猪业和利和润精品土鸭项目建设，力争全年出栏生猪35万头、土鸭养殖和加工1000万只，在全省叫响“一猪一鸭”养殖品牌。办好第五届农民丰收节暨稻香节、网上农博会等活动，力争农产品网络销售额同比增长20%以上，打造全国知名的“星火大米”品牌。

　　二是聚焦生态宜居，建设美丽乡村。深入推进美丽宜居示范工程创建，突出城郊村、省级文明村、集体经济有积累的中心村和配套设施有基础的村，新创建4个美丽宜居示范乡（镇入、37个美丽宜居示范村。实施村容村貌提升行动，完成300户农村室内厕所改造任务，巩固农村垃圾社会化清运模式，扩大污水治理村屯范围，力争农村人居环境实现“十有十化六无”目标。

　　三是聚焦农村改革，建设活力乡村。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值、农民持续受益。探索农村资源性资产抵押、流转、置换、交易的路径，让农村各类要素活起来。健全农村金融服务体系，继续整县推进玉米“保险+期货”模式，增强农业农村发展活力。

　　四是聚焦脱贫巩固，建设幸福乡村。制定出合推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实施意见，保持脱贫攻坚政策总体稳定、投入力度不减、帮扶队伍不撤，确保工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫监测帮扶机制，加强县乡村扶贫产业项目、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益提)岗位和扶贫车间管理，全面巩固提升脱贫成效。

　　启示之二：有一个创新发展的动力源。以创新发展为动力，不断深化改革，确保县域经济更有活力。坚持依靠改革应对变局、开拓新局，打通市场化配置通道，激活创新性引领优势，为发展振兴积蓄持久动能。

　　一是强化创新驱动引领。突出我县水稻良种繁育基地优势，落实国家“打好种业翻身仗”要求，加大与中国农科院等国内高级科研机构合作力度，支持企业、高校在我县合作搭建产学研平台，积极争取国家重点实验室、重点基础研究项目落地。探索实施高新技术企业培育工程，建立健全企业研发引导奖励机制，通过“研磨”技术、“嫁接”智能，催生新业态、焕发新生机

　　二是抓实重点领域改革。围绕高品质城市建设管理，深化投融资体制改革、城市管理执法改革等，解决好开发效益和管理效率问题；围绕改善民生，抓好教育卫生体制改革，加快形成以人民为中心的服务体系；围绕健全公共安全管理体系，防范化解重大安全风险，深化应急管理综合行政执法改革；围绕推进事业单位改革，进一步理顺关系、强化职能，6月底前全面完成改革任务，实现事业机构整体重塑和功能再造。

　　三是全面优化营商环境。加快推进“覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一窗快办”政务服务大厅建设，全面推行企业开办、不动产登记、办理施工许可等领域“一事一窗”，完成第二批“一件事一次办”改革，做好事项“四减”工作，落实“双随机、一公开”监管机制，加强失信惩戒约束，加大损害营商环境问题问责力度，推动营商环境持续好转，确保始终处于全省一流行列。

　　启示之三：有一个以人民为中心的情怀，做到情系百姓，确保民生事业更有温度。坚持以人民为中心发展思想，用心用情用力解决“急难愁盼”问题，办好民生实事。

　　一是抓好常态化疫情防控。坚持平战结合、人物同防，压实“四方责任”，落实“四早”要求，加强网格化管理服务，做到科学预防、及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。密切关注新增疫情高风险地区动态，强化中、高风险地区来(返)桦人员管控，加强对农贸市场、餐馆、医疗机构等重点场所环境监测，坚决消除传播隐患。统筹做好防疫物资储备，完善各类应急预案，全面提升突发疫情应对能力。加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，提倡人员“三不聚”、保持社交距离，促进养成“勤洗手、戴口罩、常通风”的健康生活习惯。

　　二是加快社会事业发展。办好人民满意教育，完成职业教育中心、第三中学等改扩建任务，培养各级各类学科带头一人60名，打造1所省级示范校，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。提升医疗机构服务水平，加强卫生人才队伍“定向招生、定点培养、定向就业”，实施基本公卫服务项目均等精准行动，完成医疗救治服务配套工程建设，加快国家级“卫生县城”创建，全力申办全国第六届“万步有约”主办城市。加强就业培训，完善创业政策，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实各项社会保障政策，实施全民参保计划，推动各类社会保障提标扩面，提高弱势群体保障水平，让城乡居民应纳尽纳、应保尽保。

　　三是提升公共文化服务效能。持续开展“省级文明城市”创建，建立新时代文明实践中心，重点打造“讲教科文媒”五大平台，开展“感动桦川人物“十星家庭守望相助好家园”等评选活动，加快文化馆、社区等公共文化场所学雷锋志愿服务站点建设，完成县级博物馆改造和体育公园项目建设，提升城市文化底蕴。

　　启示之四：实施有效衔接的发展推进方式要实现五个转变：一是要实现从产业扶贫向产业兴旺转变。只有一、二、三产业融合发展了，在规模化、集约化闯出新路子，农业才能强。二是要实现村容整洁向生态宜居转变。三是实现移风易俗民风淳朴，向乡风文明转变。四是实现强化普法，依法治理向治理有效转变。五是民生改善，暖衣饱食向生活富裕转变。

　　启示之五：努力写好农业振兴这篇大文章，他们在六个重点工作有突破即：（1）以技术创新为支撑发展科技农业；（2）以生态优势为依托发展绿色农业；（3）以标准化生产为基础发展质量农业；（4）以市场营销为牵动发展品牌农业；（5）以农民增收为重点，走共同富裕道路；（6）以发展乡村产业为首要任务全面推进现代化建设。

　　（桦川县老促会）