村级财务管理是农村一项重要的基础性工作，在农村是一个最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村集体经济发展和农村社会安定、稳定。根据工作安排，江苏省丹阳市扶贫“三会”云阳街道分会对街道村级财务管理情况进行了调研。调研组通过走访，召开座谈会，听取专题工作汇报，征求了相关单位的意见和建议。现将有关调研情况报告如下。

　　一、农村财务管理的现状

　　云阳街道辖区范围内共有16个行政村444个村民小组，街道自实行“村账镇代理”工作以来，成立了“云阳街道村级财务委托代理中心”，在保持村级集体资产所有权、财务审批权、资金使用权、收益权不变的前提下，由街道对村级资金和账务实行双代管，村级会计事项由街道进行代理，由原来的分散管理、各自核算的村级管理转变为集中统一核算的财务管理模式。

　　 （一）全面实行村级财务“村账镇代理”模式。街道在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理、统一报账程序的要求，由街道成立的村级财务委托代理中心对街道16个村委会的财务核算和审核等业务进行代理，各村只设一名报账员，负责本村资金、资产、单据等财务管理工作。村民小组的账务实行“组账村代理”的财务管理模式。组级货币资金和经济业务统一由所在村进行监管和核算，各村根据业务量的大小推选政治和业务素质好的财务人员任组账村代理会计,负责组级的财务核算、会计监督和资金管理。街道农经站对所辖村的“组账村代理”工作进行指导、服务和监督，各村负责“组账村代理”工作的具体落实。

　　 （二）建立健全了财务管理规章制度。为维护农民群众的根本利益和农村的正常经济秩序，街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，制定了《云阳街道农村集体“三资”管理制度》，主要表现在以下几个方面：一是在资金管理中明确不得坐收坐支现金和白条抵库，超过2000元的收入和支出一律通过银行转账，严禁转借银行账户和违规出借集体资金；二是对村干部福利和交通补贴进行明确，平时不得报销汽油费和修理费；三是对村干部的补贴发放进行规定，发放补贴必须要有上级文件或会议纪要并报街道审批后方可执行。四是在票据管理方面，由专人负责票据的购领、发放、缴销和保管，实行以旧换新，旧票据由记账会计逐笔核对。五是不得将村集体“三资”违规出借，不得为企业或个人借款提供担保和抵押。同时还印发了《关于进一步加强村级财务管理的通知》、《云阳街道非生产性开支补充规定》，转发了《丹阳村务卡非现金结算实施意见》、《丹阳市组级财务管理制度》，村级财务管理越来越规范。

　　 （三）建立了资产、资源、合同台账。一是利用清产核资的信息数据，把村集体所有房屋、设备、集体所有的土地、林地、荒地等固定资产要按资产类别建立固定资产台账和资源台账，区分经营性资产和非经营性资产，及时记录资产资源增减变动情况；对实行承包、租赁经营的集体资产资源，详细登记承包、租赁单位（人员）名称，承包租赁金以及承包租赁期限等；对已出让或报废的资产，及时按程序审批核销。资产、资源台账由各村负责登记，农经站定期开展核查。二是建立了合同备查台账，详细登记合同的承租方、合同标的、承租对象、合同起讫日期、年租金、是否进产权交易平台等内容；更直接地监管村级合同履行情况，规范了村级合同的管理。

　　 为更好地对村级资产资源、合同进行监管，利用台账资料信息，将相关信息按要求全部录入到三资管理核算系统中，并将资产、资源的照片全部上传到系统；把村级所有合同全部拍照上传到对应的合同中，并对经营性资产关联相关合同，更好地监督资产的出租和租金的收缴情况。

　　 （四）、全面推行“村务卡”。自2018年5月份开始，街道全面推行“村务卡”，村级财务实行非现金结算。各村以会计名字在农商行办理了“村务卡”，将村集体的备用金打入村务卡，用于村委会日常办公费、水电费、电话费等小额支出，不能用于个人消费；干部工资发放、工程项目付款、农户各项补贴补偿款发放及另工工资等，统一由街道农经站直接支付，统一转账，打至收款人（单位）在金融机构办理的结算账户。

　　 （五）、实行民主理财制度。各村建立民主理财小组，民主理财小组由村民代表会议选举产生，设组长1名，组员5-7名，村“两委”班子成员及其配偶、近亲属不得担任民主理财小组成员，民主理财小组成员任期与村委会任期相同。

　　民主理财小组的职责为：参与制定村级财务收支预算；协助检查财务收支预算的执行；审查村级财务收支的合理性、合规性和合法性；审查财务公开内容的真实性。民主理财小组每季度开展活动不少于一次，特殊情况可随时开展，同时做好民主理财记录簿登记工作。

　　 （六）、实行村级财务和重大事项公开制度。为确保群众的知情权和监督权落到实处，各村在村委会醒目处都设有财务公开栏。财务公开一般按季公开，至少每季一次，公开时间为每季次月20日前，对涉及村民利益的重大事项及群众关心的热点问题随时公开，营造了公开透明的财务环境。公开时由农经站填写统一设计的财务公开表，经民主理财小组审核签字，街道农经站审核盖章后，在财务公开栏中张榜公布；同时利用村级微信公众号，一并进行财务公开公示。

　　 二、财务管理中存在的问题

　　 （一）、对农村财务工作认识不足。从中央到地方就加强财务管理的文件、规章条例、规定和制度很多，但部分村干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。虽然街道制订了各项财务制度，但有些制度却成了仅仅写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，没能落到实处。

　　 （二）、村组会计人员素质有待提高。村会计大部分人员虽持证上岗。但人员大都没有受到财务会计方面正规培训，财务知识匮乏，而且都身兼数职，没有充足的时间来对村财务工作负责，在一定程度上影响了对票据合规性、合法性的正确判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村干部仍保留传统的工作思路和方法，未能与时俱进，部分村存在坐收坐支现象。

　　 （三）、村组会计人员年龄结构老化。部分村会计年龄偏大，不能适应现在工作的节奏与模式，特别是组级财务人员年龄老化率更高。

　　 （四）、资产资源发包欠规范。随着农村经济的快速发展，村级的农田水利、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中存在以下问题：一是程序欠规范。在成立农村产权交易中心后，2017年6月1日后要求村组可以进平台的到期合同进平台交易，但有些村、组级合同到期后没有及时进平台；二是手续欠规范。主要是有些组级收入没有书面合同，只有口头协议，或者合同不规范，要素不全，条款不明或其他不符合规定要求等等。

　　 （五）资产管理欠规范。一是呆滞应收款。早些年村干部擅自出借资金，导致有些借款至今还没有回收，有些借款现在已经进入司法程序。二是对资产、资源管理不严。对村组的资产、资源没能统一扎口管理，对欠缴租金追缴力度有待加强。

　　 （六）财务公开欠规范。虽然现在每个季度对村级财务在公开栏进行公开，但是对于群众关心的热点问题、重大事项和重大支出没有能专项公布，部分村对重大事项不开村民代表大会，财务公开留于形式。

　　 （七）民主理财走过场。现在民主理财每个季度理财一次，都属于事后理财，理财过程中，理财小组没能对村委会的各项收入和支出提出质疑和实质的意见，使每季度的理财成了走过场，流于形式，不能起到监督作用。

　　 三、加强农村财务管理的建议

　　 （一）、端正和提高村干部的思想认识。各级领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强管理，通过多渠道组织培训，并互相交流心得。

　　 （二）抓好村级会计队伍建设。村级会计人员必须持证上岗（会计从业资格证书），对会计人员在业务水平和道德修养上，适时组织进行培训和教育，提高会计队伍的整体素质。

　　 （三）健全村级财务管理制度。通过制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。

　　 （四）认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要按要求规范财务公开制度，不仅对支出情况公开 ，对村民提出的疑问进行解答，对重大收入和支出项目要专项公示。民主理财小组履行职责，对不合理的支出要提出意见，不能让民主理财流于形式，要真正发挥民主理财小组的监督审核作用。

　　总之，农村财务管理是一项重要工作，我们要充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求适应农村经济发展要求的农村财务管理方法，把村级财务管理工作做好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济的坚强后盾。

　　 （丹阳市扶贫“三会”云阳街道分会）