近期，四川省广元市老促会围绕广元市贯彻《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）的情况，会同剑阁县、青川县、利州区老促会进行了联合调研。调研情况表明，广元市贯彻文件虽然取得了初步成效，但持续加大贯彻力度势在必行。

　　一、初步取得的主要成效

　　文件下发一年多以来，在市委市政府领导下，各级各部门贯彻落实取得了初步成效。

　　（一）高度重视，政策研究取得了成效。“两个文件”下发后，市委市政府多次召开市委常委会和市政府常务会学习领会文件精神，对标广元资源研究相关政策。在此基础上，印发了“对接落实国务院3号文件责任分工方案”。市发改委主动配合省编制《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》，将我市68项事项纳入规划。争取到国家发改委、中国老促会联合调研组到我市调研高质量发展和乡村振兴工作。

　　（二）目标明确，项目储备取得了成效。目前全市储备项目总投资1.62万亿元，居全省第一。争取国家支持革命老区基础设施实施方案中，四川4个项目我市占了3个。争取红色资源保护利用、产业转型升级平台建设等4个方面81个项目，全部纳入省“十四五”革命老区重大项目库，总投资1106亿元。

　　（三）工作扎实，项目实施取得了成效。2021年，全市项目投资持续增长，争取到位国省项目投入资金302亿元，增长8.5%，全社会固定资产投资增长11.1%、连续5年实现两位数增长，集中开工项目665个、总投资840.5亿元，重点项目获得金融机构融资授信260.58亿元，为全市高质量发展奠定了基础。

　　（四）主动作为，资金争取取得了成效。2021年，市发改委、财政局牵头，统筹组织县区、市级部门对接国家部委13次、省上厅局100余次，争取新增地方政府专项债券资金55.58亿元，在全国全省总额减少情况下，增长1.35%；争取产业扶持均衡性转移支付资金51.1亿元，增长2.5％；争取革命老区转移支付资金1.5亿元，增长6.9％；争取县级基本财力保障奖补资金8.73亿元，增长2.8％；争取重点生态功能区转移支付资金1.79亿元，增长29.1%。

　　（五）整体推进，振兴发展取得了成效。一是经济持续发展。2021年，地区生产总值实现1116.25亿元，增长8.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到39008元、15925元，分别增长9.1%、10.8%。二是乡村振兴开局良好。层层制定实施意见和方案，向5类717村选派第一书记和工作人员1559名；争取广元经开区纳入国家支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案；争取旺苍、剑阁纳入全省重点帮扶县；实施茶叶、红心猕猴挑、肉牛羊等特色产业提质增效6个重大项目，新建市级园区7个，创建省级星级园区4个，改造提升园区33个，提升户办特色产业园8.4万多个，夯实了巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴基础。三是基础设施持续改善。交通建设新突破，全市在建高速公路260公里，在建国省干线公路463.54公里，新增利州、昭化、朝天三区同批次创建“四好农村公路”省级示范县。水利建设实现新突破，向上争取资金10.12亿元，实施了一批粮食安全灌溉工程、安全饮水、农田水利、江河堤防、病险水库治理等项目。四是生态文明建设持续推进。林业特色产业持续发展，森林覆盖率持续提升达到57.76%。清洁能源加快开发，风电装机和新核准装机分别为81万千瓦、63万千瓦，分别居全省第二；实施再造“亭子口—宝珠寺”工程，总装机230万千瓦。嘉陵江上游生态屏障建设有力推进，成功列为全省首批两个全域推进生态产品价值实现机制试点地区之一。五是公共服务水平不断提高。教育、卫生、文化、社会保障等社会事业持续发展，民生持续改善，群众“三感”不断增强。六是开放合作深入推进。与成渝地区形成合作事项101个，新签约项目165个，签约资金343.8亿元。协同推进川东北经济区振兴发展，60个重大事项纳入该区“十四五”振兴发展规划。深化浙广东西部协作，与12个城市建立友好战略合作关系。

　　二、面临的主要挑战

　　目前广元市贯彻文件也面临新的挑战和困难，需要重视和解决。

　　（一）学习研究文件精神面临新挑战。个别地方和部门对“两个文件”学习认识不到位，没有认识到该文件是党和国家给革命老区人民派送大红包的专一性和特殊性，按一般文件对待；对文件中惠及革命老区新的政策挖掘、研究、利用不够，争取项目和资金时，一般停留在普惠政策层面。

　　（二）政策转化实化面临新挑战。一是项目审批要求高。目前我市报送的一些项目，与上级政策、规划、论证要求有差距，不易通过审批。原因是有的对上级政策研究不够；有的县区和部门专业人才缺乏，对项目论证的科学性不够；有的前期工作经费不足，影响项目充分论证。二是项目对接实施难度大。个别部门与上级部门对接有畏难情绪，尤其与国家部委等高层对接较少。同时，去年该市人口由过去的300多万减至230.57万，农村劳动力缺乏、土地撂荒20％左右，乡村振兴项目实施难。三是争取资金支持任务重。目前广元市财政入不敷出，主要用于“三保”的财政支出，大部份需要上级财政转移支付。

　　（三）争取政策调整面临新挑战。目前广元市进入高质量发展的全新历史阶段，面临一些新的问题。一是广元老区定位问题。广元是名符其实的川陕革命老区核心区，但国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，只将巴中市列入其中。二是项目配套资金问题。目前项目争取和实施都要和地方资金配套，由于财政拿不出钱，致使一些项目争取犹如“水中月、镜里花”，一些项目实施推进缓慢。三是生态功能区问题。目前广元市有重点功能区县2个、一般功能区2、禁止开发区5个，上级对该区内实施项目控制极度严格，加之相关部门未制定与文件相衔接的具体规定，该区内项目的环保、土地等方面的审批层次高、要求严、落实难。

　　三、主要的意见建议

　　面对振兴发展艰巨任务，只有深入贯彻文件精神，将优惠政策转化为全方位更多的项目、资金投入，才能更好推进“美丽广元、幸福家园”建设。

　　（一）深入领会精神，深化思想认识。国务院3号文件是贯彻落实习近平总书记关于加快革命老区建设系列重要论述的重大举措，是新时代专门为支持革命老区发展量身定制的特殊优惠政策，涉及经济社会发展的各个领域，所有部门都可从中找到发展重点、突破方向、获得政策支持。细研文件，首先要明确国家确立的革命老区2025“居民收入增长幅度高于全国平均水平”和2035“革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化”两个时间节点的发展目标。其次要明确只有项目和资金的争取才能获得政策红利促进广元革命老区的发展。因此，一定要把贯彻落实文件当作千载难逢的历史性机遇，抓紧抓好抓出成效。一是按照党委牵头、政府负责、部门落实的办法，在全市进行再学习、再研究，并把这种学习研究的效果纳入单位和个人绩效考核，考核持续推到2035年。二是由政府和经济研究室牵头，一方面组织全市专家做引领性学习研究，并将研究成果用于指导全市的学习研究。另一方面收集、汇总全市各级各部门以及社会的学习研究成果，用于决策和项目论证参考，并坚持每半年或一年召开一次专门研讨会。三是市、县区党校将文件纳入学员的必学内容，并要求结合自己从事的本职工作，写出心得体会以及落实办法措施，确保学以致用。四是宣传新闻部门要加强学习研究典型人物、事例、经验的宣传、总结、推广。

　　（二）加强组织领导，完善工作机制。贯彻落实文件，既是政治任务，也是历史机遇和广元革命老区发展的根本出路，一是要坚持把该项工作列入各级各部门的重要议程，压实部门责任，调动社会力量，形成推进振兴发展强大合力。二是建立“党委领导、政府主责、部门主办、社会参与”工作机制，形成全市一盘棋、整体推进的工作格局。三是全市统筹，组织专业力量，专门研究文件及其与国家、国家部委出台的其他政策、文件的衔接，为规划、设计项目提供依据，为市委市政府决策提供参考。四是设立全市政策信息通报机制，确保来自不同部门、行业内的政策信息，在第一时间内为其他相连、相关部门、行业知悉，确保争取项目、资金有的放矢。

　　（三）压实工作责任，努力储备项目。贯彻落实文件的关键和核心，在于将其原则、要求、目标、任务项目化，在于依据文件规划的项目能够进入省和国家的项目库盘子，通过争取到的项目和资金实施，能够让老区人民受益。因此，一是充分发挥市革命老区振兴发展领导小组作用，压实“发改部门牵头、所有部门尽职”的责任，做好项目规划、论证、储备工作。二是项目规划要做好结合工作，即与市第八次党代会确立的“四大经济”“四大工程”“五大目标”相结合，确保市第八次党代会确定的目标顺利实现；与广元优势资源的开发利用相结合，提高项目入库和引进的成功率；与国家和省委省政府发展战略相结合，增强项目在发展中的引领性，提高项目的国家支持度；与人民群众的需求相结合，提高项目的社会认可度和群众获得感。三是坚持发改牵头、部门配合、社会参与，组织专门的项目规划、设计、论证班子，既确保专业性，又统筹、指导、协调全市项目规划、设计、论证，并负责带领县区与省及国家有关部门进行沟通、对接，以此消除基层沟通、对接的种种困难。四是确保项目规划、设计、论证资金保障，以适应新形势、新要求。

　　（四）加大管理力度，增强工作实效。加强已建成国家和省项目、工程的管理，在确保其发挥效益的同时，加强向上级主管部门汇报和社会宣传，并围绕该项目、工程科学地拓展、衍生新项目，以争取上级进一步支持；高度重视已到手、正在实施项目、工程的建设，确保其按质按量按时完工，以此提高争取新项目的可信度和成功率。在此基础上，积极根据新情况新变化，组织专门专业力量，抓大不放小，多渠道、多层次、多形式、全方位，努力争取上级新政策、新项目、新资金、新工程的支持。

　　（五）整合多方资源，争取政策调整。我市7个县区均是省“十四五”规划的革命老区、特殊类型地区核心县区，应整合党委政府、党政部门、民主党派和国省人大代表、政协委员及社会组织等一切力量，多渠道、多方式呼吁争取国家，开通该市争取资金和项目的绿色通道。一是核心区域政策。争取国家明确该市是川陕革命老区核心区定位。二是生态功能区政策。争取国家明确该市在区内实施项目给予特事特办、特殊支持。三是项目配套资金政策。争取国家取消革命老区项目的配套资金。四是生态补偿政策。争取按广元市生态功能区、环境保护等税收减少的额度给予补偿，并逐年增加。五是老区发展基金政策。争取国家和省建立革命老区发展基金，大力支持老区特色产业发展、基础设施建设、红色资源保护利用。

　　（六）建设人才队伍，完善激励机制。进一步加强干部队伍特别是基层领导干部经济社会管理、项目规划设计论证争取引进实施等方面的技能培训，提高领导发展的能力。大力培养和引进工程项目规划、设计、论证、争取、引进、实施等方面专业人才，建立专业化队伍，提高专业化水平。坚持崇尚实干实绩导向，建立完善学习贯彻文件的督查、考核和奖惩机制，激发工作活力。坚持每年召开一次全市性项目建设表彰大会，对项目储备、引进和实施贡献突出的单位和个人给予奖励，营造勇于担当、艰苦创业、乐于奉献、争先创优的创新创业社会氛围。