大悟县是全国著名的革命老区，也曾是国家级贫困县。历经攻坚，告别贫困，走向全面小康。然而，如何深入学习贯彻中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保实现全面建成小康社会奋斗目标？5月上旬，大悟县老促会带着这一课题，对全县“巩固成果上台阶，乡村振兴开新局”的实施情况进行了调研。实践证明，已初显成效。城乡之间，社区村湾，各美其美、美美与共。通过持续打造特色鲜明、生态宜居的城乡环境，大悟县获评省级生态文明建设示范县、全省创建“绿水青山就是金山银山”示范县。金岭乡村振兴示范区成为标杆，张墩、彭河、朝阳等24个美丽乡村示范村建设亮点纷呈，75个农旅融合示范点交相辉映。放眼四望，感受到仿佛进入新的生活境界。
 

详实的举措

打造快速交通，全面实施乡村振兴战略。大悟群山环抱，丘陵起伏，交通短板突出。数十年来，特别是党的十八大以来，该县在党中央、国务院政策引领和各级党委政府的大力支持下，开山劈石修大道，冲破闭塞奔小康。至2016年，乡村公路通车率达到100%。然而，路况不佳，特别是不能满足农民群众到县城、上武汉的快速出行需求。2019年以来，大悟县紧紧抓住国家政策倾斜机遇，以政府投入为引领，激活各方投资15亿多元，把打造“快速交通”列入首要工作来抓，一年起动一个大项目，一年建成一个大项目。

以高速路网为主骨架——麻竹高速建成通车;武大高速及将建成通车;京港澳高速公路“四改八”大悟段即将开工，这些工程建成后，全境即可形成“井”字型高速网络。

以国省干线路网为支撑——大黄线、吕高线、观新线、G346大悟段一批国省干线相继通车，“三纵三横”公路交通网形成。

以农村公路网为延伸，投入资金2亿元，新增通村公路557公里，实现村村通硬化路、村村通客车、村村通物流。三网相连，网网相通。绝至目前，大悟公路通车里程达到4377公里。

道路通，产业兴。位于G346国道沿线的夏店镇朝阳村，200亩金果梨基地开建，2万株优质梨树即将挂果;同是G346国道沿线的新城镇金岭村，村民颜惠民、颜伟父子开办农家乐，生意红红火火。“路长制示范路”大黄线建成万亩银杏基地、万亩油茶基地 、万亩茶叶生态公园、六千亩桃园，既是林特经济基地，又是生态大观园。以悟峰山旅游公路为主线，串联大别山红色旅游公路、金岭旅游环线等的农旅融合示范路，蜿蜒于崇山峻岭、密林峡谷之中，成为老区人民的造福之路。

建设优美环境，提升乡村振兴实施质量。为抓好美丽乡村建设，大悟县从建设优美人居环境着手，制定美丽乡村建设五年规划及实施方案，启动农村人居环境整治三年行动计划，把实施项目与“十四五”规划相结合、与国土空间规划相结合、与地方资源禀赋相结合，按照先规划后建设、先地下后地上、先主次干道后纵深推进、先群众积极性高的村后群众积极性弱的村、先有产业基础村后产业培育村的原则，制定了全县267个村级布局规划，编制美丽乡村示范点和整治村、农旅融合示范点建设方案，着力以规划引领全县美丽乡村建设，做到同步规划，互动发展。

在建设优美人居环境中，大悟县一是大力开展农村人居环境整治，持续开展“三清两增一改”专项行动，加强村容村貌整治，确保建设有序、村容整洁、环境优美。建成生态果园、生态菜园、生态家园。抓好农户室内外环境卫生达标，引导群众树立良好的生活习惯，逐步形成家洁、院净、村美、乡风文明的良好氛围。走进河口镇顺山村，静塘碧水，粉墙黛瓦映入眼帘。75岁的村民彭绍松介绍说：“过去村民养猪、养牛，塘里臭水横流，现在美了。”他指着塘边种植的红叶石楠、四季青说：“这里拆除了一排猪圈、牛棚。” 来到一处别致的村居前，老人说：“这栋房以前破破烂烂，住的人提心吊胆。”“改变始于2016年。”村支书侯德兵介绍，河口镇党委政府把本村列为美丽乡村建设试点村，出台“众筹倍奖、共建共享”政策，按照1：5的比例奖励村湾搞建设。“重赏”之下，村民参与，政府扶持，累计投入150万元，美化塘堰，硬化道路，安装太阳能灯，新建公共厕所，铺污水管网，农村人居环境焕然一新。

二是改造升级城区老旧小区。据了解，近3年来，大悟实施老旧小区改造项目15个，覆盖住户4913户。育才巷小区建于上世纪60年代，巷子一头连接繁华的商业街，另一头通向中小学校。因年久失修，路面坑洼不平，人车行路混杂，基础设施破旧，停车难等问题影响了居民生活，学生上下学也有不安全隐患。2021年，县委县政府多方筹措资金978.8万元，对该区进行改造。动工伊始，县住建局和城关镇政府多次实地调研，听取居民意见，因地制宜落实改造计划。共刷黑路面12157平方米，新建人行道1044平方米;改造给水管网7100米、排水管网9100米、改造化粪池25座、雨污检查井165座;准备栽植乔木、灌木、红叶石楠绿化带500平方米，安装太阳能路灯47盏;对强弱电、天然气、消防安防等基础配套设施进行改造。居民们称赞说：“育才巷小区如今孩子上学安全方便，车辆出入、停靠有序，得益于老旧小区改造。”

抓实产业发展，筑牢贫困农户稳定增收渠道。“解决就业的根本在发展，发展必须因地制宜。”秉持这一理念，大悟县委县政府落实四大举措，提升产业发展质量，筑牢贫困农户稳定增收渠道。一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。机关部门继续做好住村帮扶工作，每年开展集中排查一次，及时发现易返贫致贫人口，消除风险，确保不发生规模性返贫。二是加大劳务协作服务力度，做好稳就业工作。继续落实“招商引资优惠政策”、“发展产业扶持政策”和《大悟县抢抓IPO政策机遇鼓励企业挂牌上市奖励办法》等优惠政策，办好扶贫车间;统筹用好公益岗位，确保全县脱贫人口在家门口稳就业增收。到目前，已支持130家扶贫车间做强做优，带动6510名脱贫户在家门口稳定就业。

三是围绕绿水青山发展产业带动就业。近几年来，大悟先后培育青、油茶、中药材、食用菌、兰草等特色产业基地150万亩，带动万余农户从事种植增收。这些绿色工厂让祖祖辈辈农民完成了角色转变。

四是引进项目办企业带动就业。该县引进过亿元项目229个，生态文旅、农产品深加工、金属材料、新能源、印刷包装等主导产业发展迅速，吸纳就业能力显著增强，城镇登记失业率处于3.29%较低水平。

中岳天然绿色食品有限公司是县老促会支持在外创业成功人士周必亲2009年回乡创办的。10多年来从事本地农产品资源种植加工，常年吸纳100余农民务工，年获收入2.5万元，网络万余农户户平增收2万元以上。2019年筹资4300万元，在阳平工业园区建起集油茶、富硒稻、特种花生及系列干菜种植加工为一体的四条生产线，可年产销9000吨，产值1亿多元的大型农产品综合加工企业，带动全县2万多农户从事种植业，吸呐120位农民进厂务工，其中贫困户达30余户。
 

存在的问题

大悟县推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在新的起点上谱写乡村振兴新篇章，显示出较多的效应。然而，也存在着不容忽视的问题。

一是有的摘帽贫困村巩固脱贫攻坚成果压力较大。脱贫攻坚已经取得了历史性成就，但有脱贫人口和边缘人口存在致贫返贫风险，有的贫困村集体经济和基础条件较弱，脱贫攻坚期内发展的扶贫产业尚未形成规模、没有效益，加之新冠肺炎疫情的影响，导致巩固脱贫攻坚成果与开展乡村振兴压力大。

二是少数贫困户内生动力仍有待提升。农村有的特困人员、重度残疾人、老年人、大病重病患者等无劳动能力的对象，虽然依靠政策兜底实现了脱贫，但缺少自身发展能力，在乡村振兴中仍然面临掉队的风险。有的脱贫对象缺乏自立自强精神，仍然习惯“等靠要”，希望政府送福利，存在拖多数人后腿的风险。

三是农村人居环境与群众期盼还有距离。乡村振兴，生态宜居是关键。近两年，大力实施农村人居环境整治行动取得了积极成效，但离人民群众的期盼还有距离，有的村湾污染问题还没有完全消除，规划还比较滞后，环境基础设施还比较薄弱，污染防治运转机制、投入机制等还不健全，影响到农民的生活品质。

四是引进企业与村和农民的利益分配问题需要探讨改进。特别是要解决好乡镇与开发商、乡镇与村、村与农户以及开发商与农户等各个方面的合同兑现问题和农民个人所得的问题，不能搞君子协定。
 

几点建议

1. 提升村级集体经济发展潜力。发展壮大村级集体经济是增强农村保障和服务群众能力、解决农村集体“无钱办事”问题的根本举措，是提升农村基层党组织组织力，实现乡村振兴的必由之路。从乡镇村的发展现状来看，应抓好村级农民专业合作社，并依托合作社进一步做大做强绿、油茶、中药材、特色种养等传统特色产业，网络农户，建立健全稳固的利益联结机制，大力实施新型村级集体经济发展计划，增强村级“造血”功能，增加集体经济收入，更好的带动贫困户发展产业增收。

2. 加强宣传教育，弘扬文明新风。实施乡村振兴战略，应办好百姓舞台、百姓宣讲会、道德讲堂会，引领社会风气。应通过开展“农民夜校、政策讲堂”，大力宣传创业致富典型，防止政策“养懒汉”，摒弃“等靠要”思想。持续开展“十星级文明户”活动，完善村规民约，培育健康文明生活方式。以激发群众内生动力，实现“要我奔小康”向“我要奔小康”转变。

3.提升扶志扶智质效，丰富就业扶贫的实践指导。一些主动参与到乡村振兴的贫困对象，有的因经验不足，市场不熟，目光不远等原因导致创业失败蒙受损失。因此，应在帮助筹集资金的基础上，要帮助规避风险，实现稳定的收益。可尝试组织贫困对象去已实现盈利的同行业开展学习锻炼、跟班劳动，组织有能力的志愿团体为创业的贫困对象提供市场咨询、市场分析。同时，还应在提高实用生产技术上下功夫，以避免他(她) 们“养鸡不生蛋，种树不挂果”的情况。

4.把保护利用红色资源与实施乡村振兴相结合。应把保护利用红色资源、发展红色旅游，与美丽乡村建设结合起来，以红色文化遗产配套基础设施建设，提升乡村宜居性和整体风貌。应丰富农民参与形式，引导农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带参与红色旅游产业发展，开展多种形式合作，强化农民的市场主体地位，完善红色文化资源开发利用的利益联结机制，促进乡村群众在红色旅游产业的稳定发展中增收致富。

5.老促会应为实施乡村振兴战略助力。县老促会应围绕县委县政府“巩固成果上台阶，乡村振兴开新局”的规划目标，一是传授科技致富新技术。应围绕特色产业发展，积极组织老促会成员中的科技人员，深入企业、乡村上门服务;请省市技术专家来县作指导，举办农民实用就业培训班，提高人群就业技能水平。二是发挥乡村振兴基金会平台作用，走出去募集更多资金，为老区乡镇老区村的基础设施建设、回乡创业企业、实体排扰解难，尽力为他们解决一些实际问题。

(执笔 罗仁杰)