近日，五常市老促会在市交通运输局的大力支持下，深入到沙河子、冲河、小山子和向阳四个革命老区乡镇，就五常革命老区和全市“四好农村路”建设情况进行了一次调研，形成了调查报告，供市委市政府及相关部门的领导工作决策参考。

一、五常市农村公路建设的基本情况

2021年末，全市农村公路总里程3373.132公里，其中县道15条666.690公里，乡道95条511.722公里，村道747条1949.135公里。现已形成“一纵、二横、三环、四联”的市域循环路网， 实现了对外连接畅通、出入县城便捷、乡镇之间循环、村屯之间互通的交通发展目标。全市24个乡镇、261个行政村、1576个自然屯全部畅通公路，畅通率100%。全市具备条件的乡镇和行政村通硬化路比例已达到100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。2018年通过交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办三部委联合验收，被三部委授予“四好农村路”全国示范县称号。全市农村公路不仅实现了建设好、管理好、养护好和运营好的四好目标，还在助力脱贫攻坚、改善人居环境、促进经济繁荣、推动乡村振兴中发挥了旅游路、产业路、幸福路、致富路上起到了重要作用。

二、五常市农村公路建设管理的主要做法

(一)坚持因地制宜、提升改造，精准建设农村公路。按照“适度超前、民生为先、四好并重、服务振兴”的交通发展原则，将路网建设和市域经济发展一并谋划，提前推进。一是从五常实际出发，在路网规划上与发展战略相结合。本着以建路促发展的理念，遵循乡村自身发展规律，充分体现五常农村特点，制定了全市“四好农村路”建设活动实施方案。通过开展“四好农村路”建设活动，形成了以高速公路纵线为主轴，以县道横向为骨架，以城乡路、乡际路、通村路为环接线，将产业路、旅游路、扶贫路、周边路进行连线，使“四好农村路”建设成为市域经济发展要素流动的“大动脉”。二是加大资金投入力度，在路网建设上与发展重点相结合。坚持“政府主导、健全法制、保障投入、创业创新、群众参与”的原则，积极争取国家、省、哈市政策支持，从2003年开始累计投入近30亿，全力实施县乡道路提升改造工程。投资7.58亿，升级县道4条计151.6公里;投资9.04亿，升级乡级路6条，计323公里;投资0.98亿元，升级村级路8条计97.5公里;投资3.7亿元，完成农村公路建设155条计822.3公里;投资0.92亿元，完善交通路网连接路9条计68.4公里;投资0.43亿元，打通路网新建桥梁6座850延长米;投资1.3亿元，全力推进危桥改造和破损路面维修。三是注重示范带动，在路网创新上与发展方向相结合。围绕开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，进一步完善农村公路路网结构，重点加大撤并村、较大规模自然屯和农村联网公路建设。大力推进农村公路文明示范路创建进程，新创建民意至前进村、铁通路至明华村、新更屯至朝鲜屯三条文明示范路。以卫国乡长安村那家店为代表的美丽农村路示范村蓬勃发展，“四好农村路”建设带动农村因路而强、农民因路致富、乡村因路更美的作用逐步凸显。同时，充分挖掘地域人文优势，投资5.23亿元，有针对性的对文化旅游线路国家级森林公园凤凰山、风景名胜区龙凤山、前进林场红叶谷、中国雪谷、红豆杉景区等旅游线路进行提升改造，逐步实现了路通景、路是景、路景融合目标。

(二)坚持权责一致、以人为本，精确管理农村公路。遵循“建设是发展，管理也是发展，而且是更重要的发展”理念，加强完善符合全市农村公路特点的管理体制与机制，不断推进农村公路建设管理规模化。一是公路建设管理实行“三级组长制”。市级层面市长为组长，成立主管副市长和相关科局主要领导为成员的农村公路建设领导小组，承担建设组织领导、计划管理等主体责任，最大化的发挥投资效益;部门层面局长牵头，明确应承担的协调对接、应急保障等落实责任，制定工作方案，承担建设的征地拆迁、人员发动的推进责任;乡(镇)层面由乡(镇)长牵头成立相应的组织机构，制订工作方案，承担建设的征地、拆迁、人员发动的推进责任，并签定目标责任状，将建设任务的完成情况纳入到市委、市政府对各乡镇、相关部门主要领导考核体系。二是路域环境整治管理实行“三长制”。在开展“农村公路路域环境综合整治活动”中，制定出台了《五常市农村公路“路长制”工作实施方案》，实行总路长加县乡村三级路长责任制，路长办公室设在市交通运输局，负责总协调，并组织社会媒介和新闻媒体加大宣传力度;各乡(镇)政府设立路长制办公室，主任由乡(镇)长担任，利用基层组织阵地，营造广泛发动、人人参与的良好工作环境;设立农村公路管理所，人员由市农村公路管理站派驻，受乡(镇)路长制办公室和市农村公路管理站双重领导，利用专业能力和经验协助乡(镇)路长工作，确保管路主动权掌握在手中。三是公路执法实行“三员一长制”。为加强全市农村公路法制执法和执法机构能力建设，积极主动应对全市市域面积广、路网面积大、省际程量多、且自然资源丰富的特点，建立了综合执法大队，并设立十五个执法分队和市级路政员、乡镇监管员、村屯护路员的路产路权保护队伍，爱路护路的村规民约制定率达到98%。在努力防止、及时制止基础上，严肃查处违法超限运输、破坏损坏农村公路设施，非法占用公路用地、违规设立非公路标志等。

(三)坚持专群结合、健全机制，精心养护农村公路。农村公路按照“一分靠建、九分靠养”的思路，为实现“有路必养、专路专养、养必养好”的目标，健全工作机制和推进市场化改革，逐步探索农村公路养护多方共建的新格局。一是建立资金保障机制。政府承担主体责任，建立以县级公路财政为主，省、哈市财政补贴的养护资金保障体系，“十三五”期间投入资金1570万元，建设7个养护中心;投入资金1145万元作为养护经费，并纳入地方政府财政预算，形成稳定的增长机制;发挥省、市补助资金的激励作用，通过“以奖代补”的方式，为公路养护注入源头活水。二是健全科学养护机制。制定出台了《五常市农村公路养护管理办法》《五常市农村公路路域环境综合治理办法》建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的工作机制;制定《五常市农村公路管理养护考核办法》《五常市养护管理绩效工资发放方案》，实行“合同管理、量化考核、月检月评、全站联评”，以制度促养护;严格执行《公路养护操作规范》，以6大类技术标准促进养护质量不断提高，实现“洁、美、舒、安”的养护目标。坚持因地制宜，创建农村公路管养达标乡镇15个，建成省级县道文明样板路80公里，“三类三型”乡村道样板路500公里;农村公路列养率达到100%，县道路况综合指数值达92以上，优良率达95%以上，乡村道好路率达85%以上。三是推进市场竞争机制。鼓励成立农村公路专业养护公司，按照专业养护和农民承包养护相结合的原则，由政府统一组织招投标，以竞争的方式获得农村公路养护权。在市场经济促动下，农村公路“以花代草”工程加快推进，美化种花2263公里，高档花卉种植553.1公里，路树剪枝2800公里，打造景观花坛29处16830平方米。不同品种、不同颜色、不同生长周期、不同花期的花卉协调搭配、孔雀草、串红等高档花卉沿路盛开，真正实现了“车在景中行，人在画中游”的优美路域环境。

(四)坚持多措并举、统筹发展，精细运营农村公路。全市把“四好农村路”从承载决战全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的运输线，适时转变为实施乡村振兴战略的起跑线，打通乡村经济内循环接地线。一是完善客运网络。坚持行业引领、项目民间的思路，陆续建设包括安石路、石龙路、蜚拉路、双拉路和雪乡路、兴长路等12条线路87个客运停靠站，双向174个停靠点。投资4000万元建设了占地4万平方米，建筑面积5000平方米的客运枢纽，满足日发车800个班次，日客流量2万人次的旅客候车需求。发车区可以容纳40台车同时发车，停车场可容纳200台车侯发车。投资200万元升级改造拉林站、小山子站、沙河子站和山河站4个客运站成为全省二级站，努力为群众创造更便捷，更安全的交通出行条件。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，加快淘汰老旧农村客运车辆，全市乡镇和行政村通客车率均达到100%，农村客运车辆达到378辆，开通农村客运线路268条，平均日发班次550班，绝大部分农民在家门口就能乘坐到客运班车。二是开发物流网络。交通运输部门加强道路运输基础设施建设的同时与农业农村局、供销社、邮政快递等农村物流相关行业衔接，积极推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设。在农村道路畅通无阻的有力支撑下，五常市大米销售产业链日趋完善，核心竞争力进一步增强，电子商务进农村综合示范县项目，被列为2020年全国十个农村电商激励县第一名。三是拓宽融资渠道。树立“经营农村公路”理念，充分发挥公路沿线优势，筹措资金。通过发布广告、线路营运权、沿线旅游资源、广告宣传出让等方式换取企业或个人资金，用于农村公路建设，建立全社会参与融资的多元化机制，形成国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制。

三、五常市“四好农村公路”建设存在的主要问题和几点建议

通过这次调查，我们感到，由于长期以来受建设资金不足、农民自筹部分配套资金不到位、公路质量不高、养护工作压力大等因素影响，五常市农村公路建设上还存在等级低，个别革命老区村屯道路改造缓慢，不能满足经济增长和社会发展的需求。一是资金不足问题是困扰农村公路建管养的瓶颈。全市尚有281个自然屯没有改造白色路面，占全市自然屯的17.8%，涉及里程495公里。对外连接道路新建、扩建项目处于谋划阶段，受资金影响，推进难道较大。二是沙河子、冲河、小山子等革命老区都处在山区，存在着路窄、坡陡、弯急和视线不好、临波、临河现象，安全隐患较大。三是全市现有600公里公路超过设计使用年限，一些路段破损严重，大中修势在必行。四是养护大型机械数量较少。虽然在养护设备购置上有所更新，但农村公路养护机械化程度仍然较低，缺乏大型综合养护设备，难以满足日益增长的机械化养护需求。五是省、哈市每年给五常安排农村公路改造计划不足，致使一些老区乡镇村屯，即使能筹集到一些资金，有改造村屯道路积极性，苦于没有计划，愿望也不能实现。

为此，市老促会建议市政府及各有关部门应进一步高度重视老区乡镇和全市的“四好农村路”建设。着力抓好以下五项工作：一是要进一步增强“四好农村路”建设的使命感。加快“四好农村路”建设是一项造福当代惠及子孙的民生工程，公路建设一小步，经济就会发展一大步。不断增强加快“建好”、努力“管好”、聚焦“养护”、突出“运营好”的责任感和紧迫感。二是要积极向上争取改造项目计划和资金。资金是保证“四好农村公路”建设的前提，市政府及相关部门要积极跑省上哈，全力以赴为五常争取道路改造项目和资金，缓解地方财力支持不足的压力，保证道路养护设备及时更新换代。三是加快革命老区乡镇村屯道路改造步伐。五常的四个革命老区，在抗日和解放战争时期，为全国抗日、解放战争做出过突出贡献，我们应牢记习近平总书记重托，时刻要把改善革命老区生产生活条件放在心上，“十四五”期间，全市应重点考虑沙河子、向阳、冲河和小山子四个革命老区村屯道路的改造，让“四好农村路”建设在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接中发挥先行作用。四是要积极推进农村公路养护示范段建设。按照“四好农村路”的标准，不断加大农村公路养护的投入力度，确保养护质量不断提升。在条件允许的情况下适时改造拓宽雪乡路五常段，最大限度减少交通事故。及时修复全市现有的农村公路破损路面，全力做好桥梁、涵洞日常维护和加快危险桥涵的改造工作，确保行车安全。继续整治路边环境，搞好路边绿化和美化，推进全市文明示范路建设，全面提高农村公路养护质量。五是加大公路法律法规宣传力度。坚持依法治路，积极做好《公路安全保护条例》等法律法规宣传工作，不断增强群众法制观念和爱路、护路的自觉性。进一步规范运输行业经营行为，打击非法营运，维护营运市场秩序，加大打击超限违法车辆，依法惩处并遏制和减少超限发生。充分发挥GPS平台监管作用，做到动态监督管理，确保营运安全。