为全面了解福安市各乡镇、部门贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)、《福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知》(闽政[2022]3号)、《福安市人民政府关于革命老区振兴发展的实施意见》(安政文〔2021〕253号)文件精神的具体情况。福安市老促会詹翠霞会长带领驻会人员，于今年2月开始深入全市各乡镇老区村开展老区发展情况调研，并形成翔实的调研报告，分别报送市委、市政府。市委、市政府主要领导和分管领导分别作出批示。调研报告内容如下：

一、善用“闽东延安”之势，为全家福安建设添砖加瓦

福安老区乡镇22个占100%，老区建制村(居)452个占93%(其中老区基点村61个)，是福建省重点老区县(市)。福安在土地革命时期是闽东苏区的革命中心，是长征前与中央革命根据地并存的全国八大革命根据地之一，福安暨闽东苏区是可以比照享受中央苏区且执行西部地区政策的(全国苏区最高配政策)，仅在军民融合方面加以推进还是永远不够的。同时，习近平总书记曾多次指出“苏区老区一个都不能掉队”“整个福建都是老区”，我省最新出台的《福建省“十四五”老区苏区振兴发展专项规划》《福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知》(闽政[2022]3号)正是践行习近平总书记的指示精神，这两份文件不仅仅就老区谈老区，它把福建整省的发展纳入老区发展的框架，涵盖了“十四五”时期福建省发展各要素，包括“数字福建”“智能制造”“丝路海运”“闽台交流合作”“对接粤港澳大湾区”等方方面面，可以说是开启全面建设社会主义现代化国家新征程福建新篇章的纲领性文件之一，除全市各级各部门按既定政策做好原有工作外，灵活用好福安老区品牌，有利于福安在全省新时代发展格局竞争中多份必胜筹码，比如有支持革命老区在县乡级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，在安排地方政府专项债券时对债务风险等级较低的革命老区县(市、区)予以倾斜支持，省级商务区域协调发展资金 80%以上支持革命老区，对原中央苏区县农村生活垃圾常态化机制省级补助标准上浮 20%。，“十四五”时期革命老区新改建农村公路约 4800 公里等等上百条政策干货，积极对接好这些政策有利于福安在全省新时代老区振兴发展大局中赢得先机，实现全家福安“十四五”高质量跨越式发展。

二、铸牢滴水穿石之志，扬福安老区红旗风展如画

福安是大老区，全市都是老区乡镇，老区村(居)也有452个，帮扶老区工作不可能做到面面俱到，牵牛要抓住牛鼻子，工作要有抓手。沧海横流，方显英雄本色;仰望星空，才知深邃莫测。在日常的工作实践中，我会认为有发生过重大历史事件、有产业基础或生态优渥等条件的老区村，比如社口坦洋(习近平总书记四进坦洋及茶产业)、溪柄斗面(闽东苏区首府)、潭头太逢(福安革命县委首府)、溪潭凤林(中国工农红军闽东独立师成立90周年)等特色老区村，要作为全市老区苏区工作的第一批典型亮点来打造，为党的二十大胜利召开献礼。

另外，全市61个革命基点村是革命斗争时间长、贡献大、牺牲重，仍坚持“红旗不倒”，也是老区工作的重点重心，各级领导和群众评估福安老区工作情况怎么样，在很大程度上也是看这61个老区基点村的新时代环境面貌、产业振兴情况和人民生活幸福指数等指标的。调研中，我们注意到，老区基点村由于自然上和历史上存在的客观条件，经济发展相对落后，基础设施、产业发展、教育、养老、“就医难”等等短板问题还是比其他普通农村突显，仍需要资源倾斜、政策优先和有效帮扶，而且有效帮扶还要有解剖麻雀的精神。比如，一些革命基点村有优美的自然风光秉赋，能否结合养生养老、创意农业、休闲农业、循环农业、文化体验旅游和户外运动旅游等业态融合发展，打造一批串连的经典红色旅游线路，全力唱响红色、生态、产业“三大品牌”;之前未享受省级美丽乡村政策补助的基点村能否在争创省级金牌旅游村、乡村振兴实绩突出村或试点示范村名录中优先给予推荐;革命老区基点村能否优先安排村庄规划管控全覆盖，优先推荐保护传统村落、民族村寨及“百镇千村”试点工程，创建一批“崇尚集约建房”样板;革命老区基点村产业振兴能否考虑加强科技支撑、融媒体运作、山海协作、电子商务及物流支持，或者果断嫁接农垦集团整体运作，创建一批“福”字号优质农产品，避免往年潭头、康厝等基点村的芙蓉李鲜果、茭白等农产品无人问津，烂在田里树上的伤农问题;省里支持革命老区乡镇国土空间规划预留不超过5%的规划建设用地指标能否在县市一级兑现，用于破解革命基点村零星分散的单独选址农业设施以及基础设施建设红线制约的用地;加强革命老区通乡(镇)三级公路、连接多个建制村的通村公路“单改双”建设，革命基点村能否优先考虑，甘棠大车、松罗满洋等往年已验收的单车道通村公路能否再次享受此类政策;能否持续加强老区公共卫生服务体系建设，向老区增加乡村医生或是专家定期坐诊等，加快建设老区养老院、孝老食堂等，让老区人民共享社会发展红利;全市党史学习教育常态化长效化活动，能否结合修缮保护潭头镇太逢村福安革命委员会旧址、溪潭兰田暴动旧址(纪念广场)、松罗乡满洋村罗富弟故居、穆阳镇苏堤村黄烽将军故居等，有力挖掘丰富我市老区红色文化内涵，提高其开发利用程度.....。

我们各级一定要铭记老区历史，弘扬老区精神，传承红色基因，从大局、整体上关注全市老区村，尤其是第一批打造亮点老区村和61个革命基点村的发展，把老区村的乡村振兴的责任扛在肩上、抓在手上。要以推动党史学习教育常态化长效化为契机，本着尊重历史的原则，着力做好史迹保护、党性和革命传统教育等方面工作，为推动“五福福安”建设打牢思想基础、蓄积更大动能。要结合乡村振兴战略，财政专项资金及各类扶持资金向亮点村和基点村倾斜，集中力量实施基础设施、特色产业、生态建设、民生工程等项目，继续改善群众生产生活条件，美化亮化家园，打造了一批老区示范样板村，通过抓手推动老区整体工作，起到了以点带面、纲举目张的作用，助力乡村振兴,实现城乡融合发展，从而让福安大老区工作亮点纷呈,让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活。

三、夯实齐抓共管之力，绘五福新城蓝图抓铁有痕

实现革命老区振兴发展不仅是党和政府的职责所在，也是社会各界义不容辞的使命。由于老区发展的历史欠账，在加快迈向乡村振兴新征程的今天，单纯依靠老区自身内生动力，已经俨然不足以支撑老区迎头赶上、快速发展，必须在坚持党委政府主导的基础上，凝聚各方力量、调动各方积极性，形成“1+N”全方位精准帮扶老区振兴大格局。党委政府要强化思想认识、压实责任链条，充分发挥核心引领、整合资源、凝聚力量、宏观规划等作用，把加快实施老区乡村振兴战略提升到政策层面，形成相关意见和政策措施，建议树立福安大老区观念，市委、市政府分管同志每季度召开一次老区工作联席会议，听取老区阶段性工作情况，具体部署下一季度老区工作，市委、市政府督察室适时跟进督察。市直各部门务必认真研读《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)《福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知》(闽政〔2022〕3号)《宁德市人民政府办公室关于印发支持老区基点行政村乡村振兴七条措施的通知》(宁政办〔2021〕61号)《福安市人民政府关于革命老区振兴发展的实施意见》(安政文〔2021〕253号)文件，像省级文件列出清单要求一样，出台相对应的对接部委和省里政策的任务清单，在各条战线上为“全家福安”“老区福安”建设再立新功，更好地挤入全省现代化建设新征程的优先盘子，尤其是发改和民政(老区办)部门要做好统筹协调，牵头跟踪推进落实和汇总我市方案(安政文〔2021〕253号)实施情况，牵头收集每季度其它单位在向上级争创福安大老区及帮扶老区基点村、亮点村方面的具体实绩，定期召开市直有关部门会商会议，及时通报工作进展，协调解决重大问题，并做好每季度市分管领导主持老区联席会的前期各项准备工作。乡村“两委”要在老区振兴发展中发挥“火车头”作用，上联下接、横向拓展，全面掌握现代农业、旅游业、电商+等先进技术，大力谋规划、谋基础、谋产业，争政策、争资金、争项目，特别要积极对接在外乡贤返乡创业，切实带动农民致富、农业提效、农村发展。企业和社会组织要在项目、资金、科技等方面，积极运用市场调节的手段和方式，推动更多资源要素和技术理念向老区注入，推动老区引进一批企业、打造一批项目、发展一批业态，迅速融入现代市场经济环节，进而增强老区振兴发展的内生动力。驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理等各方下派力量要沉下心来、扎下身子，积极发挥自身知识技术和经验储备，用真心、细心和耐心帮助老区一点一滴做好未来规划、项目生产、农业种植等，以更高站位、更宽视角、更全领域推动福安老区在乡村振兴战略中实现“先飞”的超越。同时，要注重引才育才，加快引进现代农业、电子商务、社会治理等方面人才支援老区发展，号召回归一批老区本土人才和乡贤，为老区振兴发展注入“智慧力量”。

总而言之，促进老区振兴发展，是我们不忘根本的初心信仰，是我们责无旁贷的使命义务，也是我们携手共进的民族精神。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于老区苏区工作重要指示要求，情牵老区人民、心系老区发展，努力走出一条新时代振兴发展新路，把福安老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕!