5月27日，习近平总书记在主持学习我国人口老龄化的形势和对策时指出，人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。习近平总书记强调，要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策。近年来，丹阳市司徒镇党委、政府始终把解决老年人养老问题作为重要的民生，并以镇敬老院和各社区(村)居家养老服务中心为平台，推动全镇养老事业健康发展，促进社会和谐稳定。

一、目前司徒镇养老产业的现状

(一)敬老院情况：

司徒镇敬老院位于丹阳市西郊，司徒镇南部(原全州镇东风路)，占地15亩，共投资200万元，新建五保楼三幢，，计56间，床位112张，建筑面积2098平方米。敬老院分有居住区、生活区、活动区等区域，整体布局合理，康复活动室设施齐全，院内环境优雅，仅草坪面积就达2500平方米，绿化覆盖率占空地面积的70%;目前院内有工作人员6名，集中五保24人，代养老人4人，每居室居住2人，人均住房面积达10平方米，各单元均配有彩电、电风扇、衣柜等，食堂、办公室、值班室、医务室、健身室、娱乐室、阅览室等硬软件一应俱全。

(二)社区(村)居家养老服务中心建设和运营情况

司徒镇于2009年开始建设村社区居家养老服务中心，共投资200余万元，目前共有10家居家养老服务中心，其中4A级1家， 3A级2家， 2A级7家，总共占地面积达3500余平米，设有休息室(床达98张)、棋牌室、活动室、阅览室、卫生室、厨房、健身器材等相应设施，为司徒镇辖区内1350余60岁以上老人提供服务。其中丁庄、杏虎村的居家养老机构运营情况较好，主要为镇上老人提供棋牌室等娱乐场所，丰富老年人精神文化生活，但也有部分村养老服务中心没有实际运行，存在空设的情况。

(三)民办养老机构产业的发展情况

目前镇有一家已登记并办理营业执照，但是未办许可证的民办养老机构，相关设备设施存在不足，目前正在试运营。

二、目前养老机构存在的问题

(一)敬老院方面

1、镇(区)敬老院建设大多于上世纪70、80年代，存在土地证、房产证不齐等历史遗留问题，司徒镇敬老院是1986年由学校改造而建，也存在产权问题;

2、镇敬老院建设时间早，房屋老旧，基础设施差，设备老化，存在房屋质量安全隐患和消防安全的隐患;

3、敬老院管理问题，一是人员较少，目前只有6名工作人员，其中两名为退休返聘人员，除去院长和厨师，真正的护理人员只有4名。二是人员专业化不足，相关能力有限，往往是上岗后学习，难以提供专业化的服务。

4、目前敬老院的收住人员主要为五保户、代养和失能老人，并未对外开放，对于镇上一些老人想要入住的的需求没能满足。

(二)社区(村)居家养老服务中心存在的问题

1、镇社区(村)居家养老服务中心的功能辐射面较小，主要是本村附近的一些老人，享受人群较少;

2、居家养老服务中心的功能利用率不高，镇上多家居家养老服务中心主要提供的都是下棋、打牌等娱乐性功能，例如助餐、文艺活动、午休等功能并未实际运转;

3、没有专业化人才参与管理，无法提供优质的服务，很好的照顾老人。

(三)民办养老机构存在的问题

1、民办养老机构普遍投资规模较小，以租地自建和租房改建为主，难以形成长期投资;给民办养老服务机构造成了严重的债务负担。由于投入不足，民办养老机构大多设施简陋，缺乏必要的医疗设施和老人康复训练设施。也存在房屋质量安全隐患和消防安全隐患。

2、缺乏专业服务人员。养老机构由于不能提供正式编制，专业人员很难引进，养老机构的发展缺乏基本的人力资源基础。另一方面，即使引进了也非常不稳定。一些养老机构为降低运行成本，主要使用一些下岗人员，人员流动频繁，整支队伍实际是由一批又一批的新手组成，难以提供专业化的服务。

3、民办养老机构管理不够规范。从目前情况看，民办养老机构主要受民政部门和老龄委的双重管理，还没有一个专门的行业组织，缺乏独立的行业标准和行业管理规范。许多民办养老机构直接套用其他行业的服务模式进行服务，如宾馆式、医院式等，这些服务与养老群体的养老需求并不适应。

三、养老产业的发展前景和需求

(一)人口老龄化严重。第7次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占18.7%，65岁及以上人口占13.5%，即60岁及以上人口超2.6亿。人口老龄化现象严重，据了解，在2020年到2050年这段时间里面，我们国家的老人数量还会将持续的增加，老人的养老问题或将成为一个比较严峻的问题，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。

(二)社会上的养老机构经营、扩产需求。民办养老机构的入住老人结构多元化，具有较广的市场空间，老人入住养老院很大程度上取决于退休工资的高低以及子女的经济条件状况。从现阶段来看，我国老龄人口逐渐增多，入住需求也在不断的增长。目前丹阳市级主要有3个养老机构，分别是西门公寓、红叶颐馨园以及丹凤公寓，它们均积极与乡镇对接，寻求合作，非本地的养老机构也希望介入合作。

3、本地百姓的养老需求。目前镇敬老院主要是收住特困供养户和代养、失能老人，不对外开放，而丄机构距离远、价格贵，与当地百姓离家近、价格优惠的意愿不一致。当地百姓的养老需求难以满足。

四、养老产业的发展建议

(一)投入资金对公办养老机构的软硬件设施提升。目前司徒镇对敬老院投资300多万进行改造。各镇(区)都应按照要求对食堂进行改造，洗菜间、厨房、打饭间隔开，生熟区分离。对敬老院的消防设施进行维修、升级;使敬老院在消防、食品和安全方面都得到较大的改善。

(二)规范民营养老机构的产业发展和经营。加强对民办养老机构的监督，主要包括养老机构申办的规定、审理以及养老机构运行期间的质量监督。可通过一系列优惠政策，如资金支持、土地划拨、能源费用减免、配套建设指标等方面，帮助其高标准发展。发展农村、社区互助养老院，解决不同人群的需求。

(三)对社区(村)居家养老服务中心的打造和运营扶持

1、巩固、发展镇居家养老服务中心、加强相关扶持，可以进行资金支持，提升其服务标准，使更多老百姓可以享受到相关服务。

2、目前居家养老服务中心由民政负责，可以考虑让老年协会、老年机构等组织进行介入，这些组织机构能更好的了解老年人的需求，提升，方便提供更有针对性和更加优良的服务;

3、适当提高养老机构工作人员待遇，引进专业化社工，对从业人群进行专业化培训，对居家养老服务中心进行专业化管理，提高服务质量。

4、着力推进养老机构的公建民营。为进一步提升敬老院管理服务水平，充分利用好敬老院闲置资源，减少财政投入，扩大服务人群，推动养老服务领域“放管服”和扶持政策落地，推动政府由直接提供者向服务购买者、监管者转变，发挥市场决定性作用，支持社会力量成为养老服务主体，积极推进养老机构的公建民营改革，镇敬老院改革后，必须保证服务用途不改变，在确保当地特困供养对象养老需求的基础上，向本地失能、高龄的困难老人开放，同时注重社会效益和经济效益的平衡，为当地老年人提供优质、完善、安全的养老服务。