教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的基石。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确要求减轻义务教育阶段学生的作业负担，坚决压减学科类校外培训(简称“双减)。这是党中央、国务院推出的重要决策，也是推进我国义务教育工作良性发展、正本清源的一项重大举措。

一、基本情况

金湖是苏北人口小县，学校办学规模不大，从2018年开始进行课后延时服务工作试点，当时结合实际情况，遵循整体规划、分步实施的原则，按照先线下后线上、先县城后农村的顺序开始进行有益探索;2019年金湖县将“开展中小学生课后延时服务工作”作为县政府十件民生实事之一大力推进，县四套班子领导多次到现场督促检查，县教育体育局也多次召开专题会议研究、落实课后服务工作;2020年下半年起，全县所有义务教育阶段学校全面实施课后延时服务，所有学校均能在家长自愿的基础上，积极探索开展课后延时服务工作新途径，致力于办好人民满意的教育。

二、主要做法及成效

“双减”政策出台后，县教育体育局非常重视，按照文件要求，切实严控义务教育作业总量，优化作业设计，强化作业管理，努力发挥作业育人功能，促进学校完善教育教学管理，切实减轻学生作业负担。

1. 健全作业管理机制

县教师发展中心不断强化对全县义务教育阶段各校的作业管理指导与监管，研制出台了《金湖县义务教育学校作业管理实施意见》，设计和启用了统一的《金湖县作业管理手册》，建立了全县统一的学生作业监管机制，指导义务教育学校普遍建立作业公示制度，要求学校每天在作业公示栏公示作业;指导各校建立作业备案和统筹制度，明确作业管理责任人，加强学科组、年级组作业总量、难度、时长统筹，合理确定各学科作业比例结构，确保难度不超国家课标;指导各校建立作业评价制度，学校对教师的作业设计、布置、批改与反馈、讲评与辅导进行评价，形成过程性评价机制，并与教师的评先评优及工作绩效等进行挂钩;建立教辅管理制度，坚持教辅材料“一科一辅”的底线要求，学校教辅材料必须按规定在省定教辅目录中选用，其他教辅材料一律不得进入校园。

2. 严控书面作业总量

明确要求各校小学一、二年级不得布置书面家庭作业，可在校内适当安排巩固练习，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成绝大部分书面作业，寒暑假、双休日、法定节假日严格控制书面作业时间总量。学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。提倡各校探索每周设定一天为“无作业日”。

3.提高作业设计质量

县教师发展中心和全县义务教育学校将作业设计列为教师研训、校本研修的重点内容，要求加强作业设计、培训与研究，各校加强教师对作业设计的培训工作，鼓励教师开展作业设计对提高教学有效性的促进作用的实践和研究;积极推动以教研组、备课组为单位的多种形式的研讨活动，集聚群体的智慧和力量，研究策略。教师对学生的作业进行过程性评价，形成学生作业评价机制。学校对教师的作业设计、布置、批改与反馈、讲评与辅导等进行评价，形成过程性评价机制，并与教师的评先评优及工作绩效等进行挂钩。定期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源共建共享，着力提高教师自主设计作业的能力。作业布置的形式上，提出坚持“控总量，弹性化，多形式，重实效”的原则，要求实施分层作业、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。作业布置的内容上要坚持“减量提质、减难增基、减旧倡新”原则，各校尝试建立无作业日和作业负面清单制度，进一步强化教师的效率意识。

4.做好作业批改反馈

制定出台了学生作业批改指导意见，加强学生作业批改情况检查，做到“五有五必”，即有练必选、有发必收、有收必改、有改必评、有错必纠。作业批改要正确规范、评语恰当。鼓励科学利用信息技术手段进行作业分析，发挥作业诊断、巩固等功能。通过作业精准分析学情，加大面批讲解，采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，特别是利用课后服务时间强化对学习有困难学生的学业辅导、方法指导与心理疏导。不得要求学生自批自改，不得给家长布置作业或要求家长检查、批改作业。由于管理到位，措施得力，义务教育阶段的教师作业管理理念得到一定的转变，作业布置的专业化水平得到了提升，“控量提质，赋能增效”的效果逐渐显现。

三、存在问题与瓶颈

在实施“双减”过程中，也还存在不少困难和问题。

一是教师“减负”难。实施“双减”，进行“5+2”的课后延时服务，责任主体是学校和教师，这样教师原来每天8小时工作制演变成为“8+2”小时工作制，教师负担增加。虽然相关文件提出实施“弹性上下班”制，但没有具体可操作的方案和标准，一旦盲目实施，很有可能“弹”出“管不住人”的新问题。

二是经费筹措难。为解决课后服务经费问题，省里确定了每学期300元的收费标准，但同时又明确每节课不少于60元的标准，而且初中、小学一刀切，国家要求初中要提供晚自习服务，这样初中的课后服务就变成了“5+4”，初中的课后服务经费严重不足。同时上晚自习初中需要提供食堂就餐，按照江苏省教育厅关于学校食堂财务管理相关规定，食堂运营成本必须由学校负担，导致很多学校为节省经费而关闭食堂。如果课后服务要学校解决就餐问题，教师每个月需要支付的生活费用该如何解决?学校食堂运营成本谁来负担?这无疑将是“双减”所面临的新问题。

三是隐形培训监管难。本次“双减”要求严格加强对义务教育阶段学科类行为的监管，目前我县挂牌的只剩一家，但工作中我们发现，对登记挂牌的监管容易，但对那些隐形的、分散的、个体的(含在职教师)的监管难度较大。我们已发现在国家“双减”政策高压下，一些培训机构转为地下，试图逃避监管，同时由于家长的现实需求依然存在，家长为了不让孩子“输在起跑线”上，反而花更多钱请家教，负担更重，使国家“双减”政策落地大打折扣。

四是家长观念转变难。学生作业虽然有所减少，课余时间增多，但“从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动”的“双减”目标并未达到。家长因为内卷，自行给孩子布置作业、找家教现象依然严重，校内不增校外增、家庭增，导致孩子应付学习、消极怠工和厌学，不少家长焦虑不减，因为中考高考要求未变。

四、几点意见与建议

“双减”不是简单的减少作业和取缔校外培训，而是要回归教育的本质和规律，重塑绿色、可持续发展的教育生态，落实立德树人的根本任务，促进学生的健康成长和全面发展。所以要想使“双减”真正落地见效，必须运用系统思维、多措并举、综合施策，把“双减”细化为“八减”要求，加以推进。

1.作业减负。严格执行小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学和初中其他年级每天要按照“总量控制，弹性布置，必做为主，选做为辅”原则布置作业。设计和启用《作业管理手册》，指导各学校建立作业备案和公示制度。教师发展中心将提升作业设计质量列为教师研训的重点，同时指导各校将此项工作列为校本教研的重点，以学科组跨年级统筹、年级组跨学科统筹，各备课组制定本组的可行方案。在批阅上，实施必做作业留多少，批阅多少;选做作业学生做多少批阅多少，不允许让学生或家长代批。实现“控总量、压时间、提质量”的作业管理目标。积极探索作业“减量提质”新路径，开展作业设计大赛;继续落实 “五有五必”要求，建立作业研讨和负面清单制度，并将每周的某一天设定为“无书面家庭作业日”;注重优化作业形式，设立基础性作业、选择性作业和提升性作业，满足同学们个性化学习需求，推出实践性作业，设计课外阅读、家务劳动、社会实践、体育锻炼等任务清单，让学生相互协作、共同参与。

2.课时减负。过去不少学校在教学进度和课时的具体安排上，都存在不规范行为，各有各的做法，但在抢进度、加课时这两点上大同小异，这也是多年来形成的常态。不少教师已习惯通过增加课时来安排教学进度和课堂教学。但是课时多了，学生自主可利用的时间少了，同时理解、消化当天课程内容的时间也就少了，此长彼消。这样学生的负担也会加重。把“双减”看作是促进规范办学行为的一个契机，各校必须严格执行课程方案规定的课时，加大了对非考试课程开设情况的监督检查，防止占用、挪用现象发生，课后服务时间也坚决不允许用来补课、上课。实际上不随意增加课时会有利于促进教师在备课、教案设计、课堂教学、作业布置、课后辅导等各个教学环节上，做通盘考虑和研究;会有利于促进教师发挥主观能动性，发挥好课堂教学的特有功能，提升每一节课堂教学的时效性;会有利于促进教师的进步与成长。

3.课堂减负。2021年，习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议上指出，“减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式”。短短几句话反应了深化课堂教学改革在落实“双减”工作中的关键作用。“双减”能不能真正“减”下去，关键是课堂教学的质量能否“增”上来，因为课堂教学是学生“减负”的主阵地。教师发展中心要发挥应有作用，围绕市“广教研、融学课堂、幸福教育”等主题，邀请市内外专家来金湖开展系列提升课堂教学效益研讨活动。各义务教育学校要借助教育联盟这个平台开展跨校际的研讨活动，积极邀请县外名师来校举办系列研训活动，争取财政支持、启动与苏派课改的合作、力图打造真正的“生本”课堂，让学习活动真正在课堂发生。

4.考试减负。考试，无论对老师教学，还是对学生学习，都是必不可少的环节。通过考试，可以验证老师教和学生学的效果。这对老师和学生来说，都是必要的。教育无论怎么改革，考试是不能没有的。但考试不宜过频，更不能“分数挂帅”。要按照教育部的相关文件要求，制定《关于加强义务教育阶段考试管理的规定》，明确提出义务教育阶段的考试要“控次数、降难度(小学8:1:1，初中7:2:1)、等级化、不排名(初中也不排)”的12字要求。考试要切实降低难度，实行“活而不难”的命题原则，在命题立意、情景、设问上做文章。要“反套路”“反刷题”“反死记硬背”，每次考试小学及格率至少要在80%以上、初中要在70%以上。

5.课后减负。“双减”政策的目标之一，就是发挥学校主阵地的作用。按照上级相关要求，课后延时服务应做到两点:一是要实现“5+2”全覆盖。即所有义务教育学校都必须提供课后服务，所有有需求的学生必须得到满足，而且每天不得少于2小时。初中学校必须提供晚自习服务。二是必须提高课后服务质量。全县小学要统一实行“1+X”、初中“X+2”课后服务方式。课后服务一方面要为学习有困难学生答疑辅导、指导完成作业，不允许将课后服务变成集体上新课、补课。另一方面要开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，拓展学生学习空间。目的是为了让学生更好地自愿选择回归校内，同时让课后服务成为学生全面发展，素质全面提高的新路径。创新拓展课后服务的资源供给渠道，邀请有专长的家长参与课后服务;将课后服务和非遗传承相结合，积极邀请金湖剪纸、草编等传承人入校开办兴趣班;借助课后服务这个平台，丰富学校的课程体系，努力让学生真正唱起来、演起来、读起来、动起来、笑起来，促进学生素质的全面发展。

6.培训减负。强化对校外培训机构的治理，成立由市监、公安、民政等相关部门参加的培训机构整治工作领导小组，形成“政府为主、教育牵头、部门协同、家校联合、社会参与”疏堵结合、齐抓共管的长效监管机制。建立资金监管机制，严防校外培训机构“卷款跑路”。严查校外培训机构的“三限三严”执行情况，对学科类校外培训机构治理工作要严抓常抓。

7.均衡减负。为有效缓解家长对“质量的焦虑”，促进全县每一所义务教育学校质量的有效提升，应在原教育联盟的基础上，推出集团化办学新举措。制定《关于组建实验小学教育集团实施方案》、《金湖县实验小学教育集团办学绩效考核办法》，目的是充分利用金湖县实验小学优势品牌，以强带弱，以老带新，进一步促进城区小学优质均衡发展，缓解“择校热”，做大做强城西片区教育板块，努力办好老百姓家门口每一所学校，缓解家长的教育焦虑。

8.评价减负。当前“双减”最大的阻力来之多年来“唯分数”、“唯升学”评价指挥体系改革没有大的突破，一些家长在“双减”之后依然焦虑，是因为中考和高考要求未变。组织义务教育阶段校长认真学习《深化新时代教育评价改革总体方案》《义务教育质量评价指南》《国家义务教育质量监测方案(2021年修订版)》等文件精神，将学生的综合素质评价列入义务教育阶段学校质量考核体系，努力引导校长树立科学的育人观和办学政绩观，努力使立德树人、促进学生的全面发展变成学校教育的自觉行为，重塑学校的样态，让学生喜欢学校、喜欢教师、喜欢学习。

“为山九仞，岂一日之功”。“双减”是以习近平同志为核心的党中央给我们教育工作者出的时代考卷，是中国教育领域的重大革命性事件，必然开启中国教育新时代。我们坚信在县委县政府的正确指导下，通过全县教育系统教干教师的共同努力和创新实干，一定能交出一份令人民满意的新时代答卷。