摘要：建国后，金湖成人教育学校是开展农村成人教育和科技培训的主阵地，在对农民进行实用技术、扫除青壮年文盲、剩余劳动力转移、“两后生”培训、拓展教育内涵，开展社区教育活动等过程中，发挥了其他教育所不可替代的作用。

关键词：建国后 金湖成教 变迁研究

金湖成人教育伴随着共和国的成长，已经走过了60多个春秋。形势的发展、政策的变化、人事制度改革等对金湖成人教育均产生过一定影响。为发展金湖成人教育，县扶贫协会、老促会、教体局等单位近期联合组织专家组对建国后从事过农村成人教育的部分专干、老教师和老干部等进行了采访。通过走访、查阅资料、调查研究等，对金湖县成人教育变迁进行认真研究。从建国初期到目前，金湖成人教育大致经历了三个发展时期。

一、萌芽时期

金湖建县前，农村成人教育处于萌芽状态，行政区划隶属高邮、宝应两个县。1950年7月，金湖分属宝应县北湖、吕良和金沟3个区，共29个乡。

建国初期，由于生产力发展水平滞后，教育处于低谷。当时农村成人教育被中小学教育所涵盖，主要任务是扫除文盲、举办耕读小学和农职初中等。

二、形成时期

金湖1959年10月建县。1960年县、社(时称人民公社)两级分别成立业余教育委员会，县总工会开始成立职工业余学校。到1964年为止，全县共举办冬学班(组)485个，参加培训的学员9753人;全县共有兼职教师485人。1975～1977年，金湖扫除文盲25877人，脱盲率达92%，由于扫盲教育实绩显著，1977年原淮阴地区在金湖召开全市扫盲教育现场会，金湖县扫除文盲教育受到与会市、县领导的一致好评。1983年金湖农民业余教育转入文化、技术和职业教育新阶段。1980年县总工会开办职工学校。连续 5年间，全县有894名青年职工获得初级技术合格证书，占补习总数的86.1%。1984～1985年，全国第一个教师节前夕，各乡镇按照县政府的统一部署，陆续举办乡镇成人教育中心校，两年内，累计培训乡、村、厂干部、职工1456人，回乡知青3368人，农副工等产业生产人员5573人。成人教育的空前发展，振兴了地方经济，促进了社会进步，从此，金湖成人教育向普职成结合和农科教统筹方向发展[2]。

三、发展时期

在县委、县政府的统一部署、县教育局和乡镇党委政府的关心支持下，全县各乡镇成人教育中心校以区域内镇、村干部、青年农民、企事业单位职工和“两后”生为培训对象，围绕市、县下达的责任目标，结合各乡镇的具体实际，针对不同时期的工作内容和工作重点开展了创造性的特色工作，大致可分为六个阶段。

第一阶段(1983～1988年)

1983年金湖部分乡镇开始酝酿成人教育中心校建设。当时有关乡镇的初级中学和中心小学开始附设成人办学点，主要是办好乡镇农职初中试点班，即初中(3+1)班。

1985年9月，“为适应农村经济的改革发展，培养德智体全面发展的、有文化知识、懂农业科技的劳动者”金湖县教育局下发了金教〔1985〕62号“关于办好乡农职初中班的决定”文件，要求对应届初中落榜生集中进行为期一年文化、专业课补习。次年6月份，学生在取得职业技能课考试合格的前提下，与应届初中毕业生一起参加中考。中考录取时，农职初中班学生分数线比应届生要高出40分以上。市、县教育局文件规定，对“已经读过一年农职班的学生，不能再读，已被普中、职中录取的，不能再读”。那时的成人教育中心校师资都由中学或中心小学教师兼任。在连续几年的办学活动中，全县成教中心校“3+1”班学生每年升入重点中学、中专和中等师范的有100人之多。《金湖年鉴》记载：全县22个乡镇都开办了初中“3+1”班。办学效益显著，办学影响很大。根据调查统计，当年成教中心校培养的学生，不少已转为国家公务员或部门、单位的骨干。

在办好3+1班的同时，市、县成人学校根据中国科协、国家教委等五部门〔86〕科协发普字359号《关于“七五”期间加强农村青年实用技术培训工作的通知》[1]精神，按照教育部门和地方党委政府要求，对乡镇青年农民进行种植、养殖方面实用技术培训。培训期间，办学周期提倡“宜长则长，宜短则短”，有科技讲座，有长、短班，有以会代训，还有电教录象放映等，每年培训总数近万人次。当时的办学原则是“长、短结合”，办学理念是：“无长不稳、无短不活”。长班办学，需达151课时以上或脱产学习1年;短班要求讲授30至150课时。30课时以下，属于讲座，江苏省教育厅成人教育办公室对农村成人办学属性有明确界定。各乡镇开办的班级有茭白、荷藕种植、淡水鱼养殖、三禽饲养，长鱼、甲鱼、牛蛙、美国青蛙、肉鸽和七彩山鸡养殖等。1985年12月2日，江苏省教育厅出台苏教成〔85〕330号“关于印发《江苏省乡(镇)成人教育中心暂行办法》的通知”。文件对乡镇成人教育中心的性质、任务、培养目标和办学形式等作了详尽的规定和阐释。1986年，1月7日，中共金湖县委办公室印发了金委办〔1996〕1号“关于加强农村成人教育工作的通知”。文件规定，“各乡镇在基本完成扫盲任务后，农村成人教育工作重点应转移到文化教育和职业技术教育上来。根据中央领导同志关于一乡三校(即一所乡初中、一所中心小学、一所成人教育中心”的讲话精神，乡镇成人教育中心校作为农民办学载体正式登上历史舞台。

第二阶段(1988～1991年)

1988年8月，根据金教〔1988〕47号“关于一九八八年中专(初)、普中和职业中学招生工作意见”和金教〔1988〕39号“关于大力发展农村成人教育工作的意见”要求，各乡镇成人教育中心校以办好初中“3+1”班为基础，与淮阴市电大金湖分校实行联合办学，逐步提升办学层次。开办的主要专业有机电、幼儿师范、财会、经济管理等专业电视中专班。同年9月，由金湖县教育局牵头，吕良成人教育中心校与扬州师范学院联合举办“政教专业金湖大专函授班”，招收学员92名，他们中绝大多是来自全县各条战线的干部、职工。其中有县委、县政府部、委、办、局的领导、5个乡镇的党委书记、2名乡镇供销合作社主任、6名文教助理及相关中小学的教师等。该班取得扬州大学师范学院专科毕业的有56名，取得专科结业的有36名。1989年到1992年吕良、金南、黎城、夹沟、卞塘、孙集、金北等乡镇成人教育中心校还与江苏农垦职大、淮阴电大等中高等院校实行联合办学，举办经济管理、财会专业电视中专班，招收659名来自全县各乡镇的应届初中毕业生。学生的毕业率为100%。各校通过与部门和相关单位的联系，学员全部被推荐就业，此举受到了社会各界好评。吕良成人学校与扬州师范学院联合举办的政教专业三年制大专函授班，在全市乡镇一级大专办学层次属首开先河。92名大专班学员在不同工作岗位上取得了骄人的业绩。各校在举办中专班的同时，还举办了成人高中和“3+1”班，旨在提高在职乡镇、村干部、在职职工和回乡往应届初中毕业生学历层次。

为加强成人高中学籍管理，激发企事业单位职工参加成人高中学习的积极性，金湖县教育局于1991年5月31日，会同县劳动局、人事局联合下发了金教〔1991〕53号“关于印发《金湖县成人高中学籍管理座谈会纪要》的通知”，以文件形式对成人高中办学进行了规范。各乡镇成人学校还与农科部门紧密配合，积极搞好农村实用技术培训工作，在全县2000多户养蚕专业户中推广了“小蚕共育”和“方格簇”等新技术，激发了蚕农栽桑养蚕的积极性，提高了家庭、村、组经济效益。

第三阶段(1991～1993年)

为认真贯彻国务院《扫除文盲工作条例》，根据苏政发〔1988〕90号文件精神，金湖县以第四次全国人口普查文盲数为依据，各乡镇在县政府统一部署下，积极开展扫除农村青壮年文盲工作。当时的要求是“见盲就扫”。为了使扫盲工作卓有成效，学校成立了以镇村主要领导为组长的扫盲领导小组，制定了扫盲奖惩细则，层层签订责任状。各校配备了专职教师负责扫盲工作，白天教师教，晚上学生教。通过各项措施，使各乡镇非文盲率达到98.5%以上，为1994年金湖县顺利通过国家高标准扫盲验收奠定了坚实基础。各校在抓好扫盲工作的同时，始终不忘农村实用技术普及和推广工作，并在“五禽”、“五特”饲养上求突破。在乡镇成人教育中心校的引导下，全县饲养七彩山鸡2万多只、美国青蛙饲养面积达1.3万亩，逐步形成产业链和养殖带。在成人教育的催生下，全县一大批专业村、科技示范达户脱颖而出。市、县教育部门对成人学校建设的基本要求是实施“224”工程，即“两支队伍”(专、兼职师资队伍)，“两块基地”(办学和实习基地)，四项(培训、试验、服务、推广)功能。因此，各乡镇成人教育现场会接踵而至。吕良、黎城和唐港等乡镇接待周边市、县成人教育参观团50场次以上。

第四阶段(1994～1996年)

淮安市从1988年开始实施教育促小康工程。共分三个阶段。第一阶段： 1988年至1992年。这几年为初步起始阶段。1990年成立了淮阴市农科教领导小组，下发淮政发〔1991〕260号文件，确立金湖县为市农村教育改革实验县，14个乡镇为农村教育改革实验乡镇。乡镇成人教育中心校工作重点是搞好农村教育综合改革，并在全社会掀起大力发展成人教育热潮。一是办好“两位一体”学校，即义务教育阶段村小学与村级成人教育分校一个阵地两块牌子，优势互补，资源共享。小学生学文化，农民学技术，学校与学生家长互动，一举多得;二是在中小学渗透劳技课，让学生既学文化又学农村实用技术，使一部分学生逐步成为新生代新型农民。各乡镇以中心小学或村小学为载体，开展“四小儿童”课题实验，实验项目结题时硕果累累，经验在全省得以推广;三是在中学阶段渗透创业教育，各校在教育局综改办统一布置下，以培养初高中毕业生创业意识为目的，让他们了解社会适应社会，并在社会大舞台上实现人生自我价值;四是继续办好成人高中班，对未升入高一年级初中生进行文化补习和专业课学习，提高他们文化素质，增强其就业能力。在全市大背景下，吕良镇政府下发吕政发〔1995〕11号“关于在全镇组织实施教育促小康工程意见”红头文件。成教热的兴起，提高了学生和青年农民科技含量，促进农村经济快速发展。

与此同时，乡镇成人学校在县教育局成人教育办公室和勤工俭学办公室指导下，召开全县成人教育现场会，搞面上推广工作，不断增强成教中心自我造血功能，开展勤工俭学活动。其项目主要有：吕良成教校办化工厂、绗纺被加工厂、“金彩虹饮料厂”和食品加工厂;唐港乡绗纺被加工厂;黎城乡鹌鹑养殖;新农乡特种蔬菜生产(种植生菜、西洋芹、佛手瓜等)、孙集乡美国王鸽饲养、金南乡食用菌生产等。

1995年12月，金湖县教育局对乡镇成人教育中心校进行达标升级验收，吕良、金北、闵桥、黎城、金沟等5所乡镇成人学校首次通过县重点成人学校验收。次年，教育局还对村级成人教育分校进行合格验收。符合验收标准的学校由县教育局统一颁发校牌。

第五阶段(1996-2003年)

1996年后，乡镇成人教育工作重点是办好成人中专班和大专自考班。各乡镇针对大多数村干部和企业领导理论水平不高，管理能力低下现状，陆续举办经济管理、市场营销、观赏园艺等专业成人中专班，既提高学员理论水平，也提升了管理才能。吕良成人教育中心校还根据社会需求，举办初中起点观赏园艺专业和市场营销专业大专自考班，学校通过校内教师辅导、请高校专家作讲座以及学员自学的形式为高等教育自学考试农村试验区推波助澜。为了给学生提供直观教学效果和实践操作能力，有关学校还建起了花卉园和葡萄园。在专业课教师指导下，学生亲手种植草本、木本、藤本花卉和藤稔葡萄、巨丰葡萄等植物。通过理论实践教学，绝大部分学员在2年内取得南京林业大学颁发的大专专科学历和中级技工等级证书，因此各校被命名为“江苏省高等教育自学考试辅导站”。同年，吕良辅导站学员陈殿娥、陈中等被江苏省自考委评为“江苏省优秀自考学员”。辅导站在抓好学历教育的同时，还紧密联系农村实际，办好农村青年农民政治科技学校和中国农函大辅导班，对现代农民进行科技培训，推广种植、养殖，尤其是水稻旱育秧、抛秧及水稻直播新技术。

1998年全县有乡镇成人教育中心校22所，专职教师113人，兼职教师342人。全县省市级重点成人学校数增加到6所，创办县合格家长(农民)学校28所，确定“两位一体”和“村级大教育”模式试点学校23所。2000年撤乡并镇后，全县保留11所乡镇成人教育中心校(即11个建制镇均保留成人教育中心校)，各校按照省教育厅要求建起高等教育自考辅导站11所，举办成人中专班32个，招收学生1056人;办成人高中班9个，毕业学员285人，初等职业教育班124个，受教育人数3803人。1998年6月28日，县政府常务会议研究决定，将金湖电大与金湖职中合并，成立金湖县职业技术教育中心。随后，金湖县成立金湖职教集团。全县开展职业技术培训，以职教中心为龙头， 11所乡镇成人教育中心校与职教中心资源共享，优势互补，形成了较为完整的职业教育培训体系。

第六阶段(2004～2014年)

成人教育转型期。此时成人学校工作重点是农村剩余劳动力培训转移和社区教育。根据市、县教育主管部门要求，成教中心在宣传部门和关工委支持下，办学出现新的增长点：一是为成人学校毕业的大专、中专和成人高中毕业生以及“两后”生寻找就业门路。各校通过电话、网络等与上海、苏州、昆山、南京等地外资企业联系，了解用工信息、寻找就业渠道，为学生就业、创业广辟途径;二是配合农业、劳动部门在全县实施劳动力转移培训阳光工程项目，免费对农村剩余劳动力进行技能培训，通过培训，为农民铺设一条脱贫致富之路;三是乘省教育厅加强乡镇成人中心校建设东风，适应乡镇成人教育中心校向乡镇社区教育中心的转型。为此，各校积极争取乡镇党委、政府的关心与支持，不断挖掘自身潜力，加强学校阵地建设。通过内抓管理、外塑形象，办学效益不断提高。由于软、硬件设施逐步投入到位，加之社区服务功能不断增强，吕良、黎城、金北、金南、闵桥、银集、前锋、涂沟等8所乡镇成校在2005～2008年先后通过淮安市示范成人中心校验收。随着形势发展，黎城、吕良两所镇成人教育中心校分别于2007～2008年10月通过江苏省省级乡镇(街道)社区教育中心验收。为加速成人教育现代化，近两年，前锋、闵桥两镇也在教育现代化凯歌声中，相继通过省级乡镇(街道)社区教育中心验收。

在抓达标升级建设的同时，全县11所成人学校还十分注重对镇村(社区)农民科技普及和科技示范村、户的培植工作。如围绕政府中心工作，发展种养加特色产业;在养殖户中推广四川“通威”、“新希望”和南通“天成”颗粒饲料养鱼;培植经纪人、培训新市民，通过市民学校创建活动，开展学习型组织、学习型单位、学习型村、组、户创建等工作。通过创建工作的开展，既净化了社会风气，又促进了社会和谐，发挥了乡镇成人教育中心校服务社会主义新农村建设的积极作用。

纵观金湖成人教育变迁历史，不难看出乡镇成人教育在建国后60多年经济发展和社会进步中的积极作用。在当前社会主义新农村建设中，金湖成人教育发展应以科学发展观的新视角，以培育新型农民为目标，以健全县域职业教育培训网络为重点，以创建农村职业教育和成人教育示范县为动力，继续实施《教育部农村实用技术培训计划》和《教育部农村劳动力转移培训计划》，面向广大农民，努力开展多种形式、不同层次的农民培养培训活动，为建设社会主义新农村，建设人力资源强国服务[3]。
 

参考文献

[1]中国科协国家教委农牧渔业部共青团中央全国妇联关于“七五”期间加强农村青年实用技术培训工作的通知[OL]. http://www.ccyl.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1980_1989/200704/t20070420_20886.htm

[2]李加农.淮阴教育五十年(第一版)[M].北京.中国党史出版社.1999/462.

[3]陈建华.在安徽全省职业教育与成人教育工作会议上的讲话[EB/OL]. 2010-06-23日