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常州新北区三井街道探索社会治理的调查

2023/03/16  浏览量:   作者:符刚国 王莹   来源:中国老区网

基层强,则国家强;基层安,则天下安。党的二十大报告指出,完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常州在全省率先完成全域推进网格化社会治理,探索形成“数据、网格化、走访入户”联动治理机制,率先推广建立了市域社会治理现代化综合指挥中心……近年来, 一系列先行先试的创新探索,指引着常州走出一条具有中国特色、时代特征、常州特点的现代化社会治理之路。三井街道位于常州市府中心板块,街道党工委积极融合各方资源,齐抓共管,逐步探索出了一条具有三井特色的社会治理之路。

一、三井街道基本情况

三井街道地处常州市新北区中心板块,全街道共有24个社区,常住人口292000人。从2018年全街道实施网格化治理以来,整个街道共划分221个基础网格,145个专属网格。由于日常基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、社会治安巡查、安全隐患排查、重点信访人掌控、惠民为民服务、政策法规宣传等工作量大、任务重,为此,街道全面整合各类行政资源,切实提高工作效率,以“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务规范化、管理信息化”为管理手段,全面推行“三级网格”的现代化网格化管理模式,综合考虑社区规模大小、户籍人口数量、社会治安状况,对每一网格实施动态管理,取得显著成效。

二、主要做法

(1)公开选聘,建立健全网格员队伍。三井街道在全街道范围内严格选聘网格员,重点以为退伍军人、本科毕业生、中共党员优先考察选聘对象,每个网格配齐一名网格员,年龄段在35 周岁以下占比58%、年龄段在35-50周岁占比36%,其中本科及以上学历的占85%。街道对网格员通过定期开展业务知识、实务技能、法律法规知识等培训,初步建立起一支高素质、年轻化的网格员队伍,近几年来,网格员的实践业绩基本得到群众的认可,并初步赢得群众好口碑,群众对网格员的知晓率和满意度不断提升。

(2)踏实入户,提升群众知晓率。以提升群众对网格员知晓率和社会满意度为总抓手,把群众对网格员的认识、认知、认可作为首要环节,推动网格服务供需精准对接、网格治理措施精准落实。例如秦岭社区秉持“四心四治”的服务理念,坚持以民需为导向、以民心为航标,创新“党建+网格”工作模式,实现党建服务“一网到底”,想百姓所想,做百姓所求,着心着眼着手于居民群众的“急难愁盼”。之前和网格员反映过小区道路坑坑洼洼的,我们老年人走路一不小心就会摔跤,现在社区帮助我们把路修好了,出行舒坦多了”,玉龙湾居民徐师傅说。玉龙湾是建于2008年的老小区,由于小区内硬件设施年久失修,“路难走、管漏水、电难充”成了玉龙湾小区的“沉疴旧疾”。为了解决这些难题,社区立项“三大改造工程”,通过网格员入户走访、问卷调查等形式广泛收集居民意见,做好前期调研工作后,开展了玉龙湾小区内道路改造、电动车充电桩改造和消防设施改造工程,帮助居民们生活的更安心、舒心、放心。社区结合每日网格巡查,对照网格服务事项清单,记好民情日记;通过网格治理联动响应机制,办理矛盾纠纷、社会治安、群众诉求等各类为民服务事项,事件办结率达到97%,群众满意率达95%。

(3)整合资源,实现共建共治共享社会治理格局。整合网格员和党员志愿者力量,充分挖掘社会资源,衡山社区以“一网格一支部一阵地”建设为抓手,通过打造“衡心会客厅”“ 衡心红书馆” “衡心议事堂”等多个功能室,充分发挥党建联盟作用,为社区群众提供公益便民、矛盾调解、文明劝导等贴心服务。积极深化“社区点单、部门响应”工作机制,建立“社区党总支—网格党支部(党小组)—党员中心户”三级网格组织体系,配备“一长六员”队伍力量,形成条块结合、多方参与的基层治理格局,有效实现以“小网格”推动社区“大治理”定期开展常态化巡逻、邻里守望、矛盾排查等服务活动,在网格员自建的微信群推送法律小常识、反诈宣传、消防安全、交通安全等知识,实现小网格托起社会大平安,给群众一个安全感,赢得群众的好口碑。

(4)组织活动,深入群众,达到家喻户晓。

在国家法定宣传日、法定节假日、重大活动日、特殊天气日组装宣传车、组织网格员入户,开展大走访入户宣传活动,重点时期到重点区域部位开展大检查活动。例如国宾社区依托网格化工作,通过“乐学、乐趣、乐活、乐心”四大主题活动,不断拓展理论学习、法治宣传、文化服务、矛盾纠纷、文明创建等服务内容。此外,三井社区、龙锦社区等通过发放惠民手册、老年人防骗指南、扫黑除恶、禁种铲毒、秸秆禁烧、反邪教、反融资诈骗等宣传资料,指导群众加强治安防范,提高自我防范保护意识,让“有事儿找网格员”深入人心,更好地实现 “人在网格走、事在网格办”的常态生活。

(5)改革创新,提高待遇,锻造“多员合一、一员多能”的网格队伍。近年来,随着基层治理内容和范围的不断扩大,社区承担的事务日益繁多,三井街道创新基层治理服务,将警务助理、网格员、食品安全监督员等“多项职能”合而为一、规范整合,探索打造高效实用的网格组织。通过构建 “多员合一、一员多能”的网格员队伍,切实推动社会网格服务管理向精细化迈进。这种培养网格员“一员多能”多面手的做法,大大提高了网格员和群众之间的联系,提升知晓率的同时也提升了群众安全感和满意度。

(6)加强阵地建设,设置固定网格宣传载体,扩大群众的知晓率。全街道统一制作网格员详细信息的岗位公示牌,将公示牌悬挂在各楼幢单元的显眼位置;网格员挨家挨户发放便民卡片,方便群众咨询联系,主动接受群众监督与诉求。工作期间网格员着统一配制服装,着力提升网格品牌形象;每月将网格工作通讯,惠民政策网格公示栏内张贴,让群众充分了解网格工作;充分用好用活社区电子大屏的宣传阵地作用,轮流播放网格工作内容,主动向群众宣传社区网格员的姓名及岗位职责,提升群众知晓率。

(7)扶危济困,用心服务,用实际行动赢得群众的口碑,提高满意度。网格员在日常巡逻工作中,能够及时发现问题,帮助群众解决生产生活中的实际困难。例如藻江社区有个人人皆知的掌中宝——藻江“馨管家”微信小程序。通过它,能及时了解困扰群众的问题,同时回应党员群众的有关诉求。在社区“馨管家”数据中心看到,每一条诉求下方都有回复。据介绍,这个微信小程序开通以来已“接单”一千多期群众的投诉意见,其中办结率达到98%。藻江社区“馨管家”微信小程序运行以来,居民们对藻江社区基层治理情况的知晓率和认可度不断提升。三井街道各社区通过“馨管家”这一类服务平台,进一步精准扶贫走访、协助农民工讨薪、义行善举活动、自发自愿捐款捐物走访慰问救助特殊人群、雨中护送受伤外卖小哥、发现种植罂粟、清理雨后滑坡路面障碍物、帮助寻回走失儿童及精神智障残疾人员与家人团聚、路遇雨中行人扶助返程等等助人为乐事迹,枚不胜举,从而进一步促进了和谐社区建设。

(8)新闻宣传造舆论,跟踪报道树形象。在三井街道新闻公众号开辟网格专栏,及时公布公示近期网格工作开展情况,接受干群监督验收;将好的做法经验、网格故事、义行善举、助人为乐等好人好事事迹及时报道。同时,积极向上级新闻媒体推送报道,弘扬革命传统精神,传播正能量,让社会了解、认识、认知、认可网格化工作,树立风清气正的社会道德风气。以此举措,既扩大了群众对网格员的知晓率,又提高了网格员的知名度。

通过全街道上下共同一致的不懈努力,群众对网格员的知晓率提升到了98.8%,群众满意率达96.5%。

三、存在困难及原因分析

(1)社区网格化服务经常化、精细化需进一步加强。由于社区目前职能定位还不清晰,在社会职能转换过程中,本应由政府职能部门承担的工作任务,不断分配到社区,各级各类检查考核评比不断涌向社区,致使社区疲于应付、超负荷运转,出现了“小马拉大车”现象。社区行政类工作任务的日益繁重,使广大社区干部深入“网格”、深入群众,搞好管理与服务的时间和精力受限。

(2)网格化社会治理重视程度还不够高。虽然网格化社会治理的工作开展已有五年,但网格化社会治理的理念并未深入人心,有的街道干部对网格化服务管理不关心,认为这是“摆设”,是重复建设、浪费资源,再加上目前绩效考评量化体系尚未成熟,因此基层领导干部主动参与和深化推进网格化服务管理的积极性不高、成效不明显。

(3)部门沟通协作尚待通畅。网格作为社会治理的最小单元,更加突出的模块化管理的模式,强调的是要打破部门的条线管理,是一项综合系统工程,需要各部门协同运作。目前按照网格化治理的要求全街道已划分综合网格221个,专属网格145个。党建、民政、城管、安全等条线也有网格管理的要求,但由于条线管理的现状、工作内容的不同以及人员调配难以均衡的问题导致了“多网合一”落地困难。

(4)社区人员流动性大,网格员队伍难以保持稳定。目前除社区书记外,所有社工全部兼职担任网格员。网格化工作开展至今网格员一直都面临着流动性大、队伍难以保持稳定等问题。从社区反映的情况,主要是因为网格员工作量与待遇不成正比,存在不少新招录的人员试用期未到就离职的情况。

(5)网格化工作考核激励机制不够健全,网格员工作积极性难以调动。目前三井街道现有网格员均由社工兼任,客观上网格化工作开展后,大大增加了社工的工作量。而网格员的绩效工资,街道各职能部门考核要求越来越高,加分少,扣分多的现象仍然存在,无法对网格工作起到正向考核激励作用,网格员工作积极性普遍不高,若遇到重大工作任务时,会出现将网格化工作放置一边的现象。

四、进一步提升社会治理水平对策建议:

(1)在加强网格化宣传和引导上求实效,使网格化社会治理工作广为人知。村、社区要在宣传栏、公共活动场所等醒目位置设置网格化图谱,公布网格员的照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息,让群众知道出事向谁报、有事找谁解决;让群众主动参与网格化服务管理,建设好网格平台的群众基础。村、社区要向每个居民发送网格服务倡议书信,向特殊群体、困难户、重点人员发放网格责任人服务联系卡,带好民情记录本、网格手机,有事没事常在格中走一走,碰到纠纷劝一劝,遇到困难帮一帮,进一步提高群众对这项工作的知晓率。同时,通过做好群众服务工作,提高群众对于服务的满意率,使群众对这项工作有更为直观的认识,为网格化这项工作的开展创造一个良好的环境。

(2)“全要素网格”、多网合一及网格员队伍整合多部门协调,同步推进。要真正发挥网格在社会治理中的作用,要参考全科社工的模式,打造全要素网格,由各个部门按照条线工作要求,明确各条线需要在网格中落地的具体工作,形成要素式工作清单。同时各部门依托现有综合网格开展工作,不再另行划分网格。与此同时,由街道网格中心协调各部门对社区人员力量按照工作量和网格相结合进行统一调配,从而实现人员力量的优化。

(3)落实网格员经费保障,畅通晋升渠道。从政法条线每季度、每月通报的网格规范达标率结果来看。通过对各街道的调研,社区呼声较大的就是加大落实网格工作考核正向激励机制。对网格工作中重大立功表现、好人好事、工作业绩优秀的网格员应该加大物质奖励力度和加强正面宣传报道,一方面可以促进网格员对网格工作的重视,充分调动积极性,另一方面也是街道对于网格工作有效的抓手。在职业晋升渠道方面,对于为群众办好事、办实事的网格员,持续畅通网格员晋升渠道,可以通过基层党组织推荐、社区居民投票、街道党工委研究、公示等程序,提拔表现优秀的网格员,还可以制定实施网格员职级评定机制,推动队伍积极创先争优,根本上解决网格员职业发展愿景问题。

编辑:周义力