致力建设富裕幸福和美老区基点村

平江县上塔市镇得胜村党支部书记、村委会主任曾确松

上塔市镇得胜村位于湘鄂边界幕阜山脉的偏远山区，隶属于全国著名老区县、将军县平江县，是一个典型的老区基点村，革命底蕴深厚，红色资源丰富，附近方圆3公里内的下家庙花果山抗日英烈墓葬群、黄桥李家嘴抗日英烈墓葬群埋葬着六百多名抗日将士的忠骸，在当地留下了“将有必死之心、士无贪生之念”等英烈故事。得胜村村域面积7.5平方公里，共有耕地799亩，山林1262亩，辖9个村民小组526户1786人，有党员41人。得胜村一脚跨两省，是从湖北通城进入湖南的第一个村庄，由于地理位置偏僻，本地民风剽悍，曾经是出了名的穷村、差村、乱村。近年来，村“两委”弘扬真心为民、开拓创新的革命老区精神，团结带领村民群众锚定建设“湘北第一村”的奋斗目标，坚持励精图治、艰苦创业，坚定走目标引村、规约治村、产业富村的老区基点村发展之路，乡村面貌日新月异，村民群众幸福指数不断攀升，2023年村级集体经济收入近100万元，全村村民人均纯收入达5万元/年，得胜村获评“湖南省优秀村规民约”村、湖南省乡村振兴示范村、岳阳市人居环境示范村、岳阳市同心美丽乡村示范村、岳阳市“党建引领乡村振兴示范基地”。得胜村的主要做法是：

上图：整齐划一、设施齐全的得胜村规范村民建房示范点

一、定目标、践目标，引领村民共同致富

2013年以前，得胜村虽地处湘北门户，106国道和平汝高速穿境而过，交通发达，地理位置优越。但由于种种原因，得胜村错过了一次次发展机会，原因在于本村长期以来发展无规划、无目标，得过且过，以前都是走一步、看一步。2013年我回乡担任村支书以来，我和村“两委”一班子经过认真反思，彻底认清了本村过去之所以没有发展进来，关键原因在于没有一个长远的发展规划来引领，没有一套系统适用的措施办法来推动乡村发展。经过集思广益和民主程序，我们确立了得胜村近期和长远发展的科学目标，并矢志不渝地团结带领村民群众朝着目标毫不松懈、一步一个脚印地奋进。

上图：得胜村村民文化广场

一是集思广益，民主科学定目标。经过召开村“两委”联席会议认真研究，我们制定了周密的调研提纲和调研计划。然后，村“两委”成员分头带领村民小组长和村里党员挨家挨户上门走访问计，同时，上门或者写信向郑功成(全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授)等住村或者寓外乡友、乡贤请教、征求意见建议，在认真汇总梳理各方面意见建设的基础上，我们研究制定出村级发展初步规划和实施办法，在广泛征求村民群众意见的基础上再进行修定完善，并经村民代表会议讨论通过，我村确立了“三年打基础，六年上水平，九年创品牌，打造湘北第一村”的工作目标。

二是干部带头，典型引路践目标。火车跑得快，全靠车头带。作为村支书，我坚持从自己做起，带头讲奉献、讲风格，不但“贴本”为村里办实事，更是一心一意当好父老乡亲们的贴心人。我深切感受到，我小时候家里很穷，只念了一个小学就上不起学了，吃了太多的没有文化的亏，村里要实现脱贫致富，教育是基础，我首先想到的是要兴办教育，让孩子们读好书，接受系统的现代教育。为了就近建设一所幼儿园，让得胜村的孩子们无忧无虑地就近就学，我一次性捐出了200多万元。从2014年开始，只要是扶贫济困，只要是村里发展需要，我都慷慨解囊，先后捐出近800万元。在我的带领下，全村党员干部有钱出钱、有力出力，村里一些在外发展很成功的村民、乡友也被感动，纷纷慷慨解囊，支持家乡的建设和发展。于是，从2014年开始，全村上下共同努力，修公路、装路灯、建村部，疏渠道，整治人居环境，……都是私人出钱，短短两年，基础设施建设上了一个大的台阶，村容村貌焕然一新。同时，我发起成立劳务公司，每年向外输送劳务人员2000多人，其中本村劳动力400多人，年人均收入达到6万元。在我和村“两委”一班能人的带领下，全村做到了事事有人做、人人有事做，人尽其才、才尽其用，全村上下洋溢着干事创业、共同致富的浓厚氛围。

上图：得胜村庆“七一”文艺联欢会现场

三是与时俱进，顺时就势提目标。经过村“两委”团结带领村民步步为营、稳扎稳打地实施“三年打基础，六年上水平，九年创品牌”的阶段性计划目标，得胜村得以迅速改变了贫穷落后的旧面貌，村民们普遍腰包鼓了，真正富起来了，对高品质生活更加向往了。此时，村“两委”顺时应势谋划新地轮的规划目标提升行动，经过征求全体村民意见，再集体研究决策，于是请来专家深入本村进行为期一个月的专题调查研究，指导得胜村创新提出了“文化建村、生态立村、农业稳村、旅游兴村”的总体发展思路，制定了《百胜村村庄规划》《得胜村旅游专项规划》和“一村四美，天然氧吧”的美丽乡村建设规划，引领推动得胜村加快实施乡村振兴战略。2016年，得胜村为下好乡村振兴“先手棋”，坚持规划先行，在做好拆除“空心房”的同时，打造了一个配套设施完善、功能齐全的规范村民建房示范点，新建房屋118栋。示范点与镇级易地搬迁安置点相结合，安置贫困户131户。200多栋房屋统一规划、统一设计，水、电、气、下水管网、通信网络等配套设施一应俱全，配套的村级综合服务平台、文化广场、幼教中心等同步“上线”，路面“白改黑”，绿化亮化等民生项目相继投入使用。一栋栋小洋楼整齐划一，柏油路直通每家每户，200多户村民先后搬进了新居。村里按规划集中建设村民新居每栋只要31万元，比村民单个自建每栋节省14万左右，村民群众非常满意。现在，得胜村正科学合理利用自然山水和历史文化资源，加快建设(修缮)民俗园、抗战系列遗址、湘北门等十大景观，完善吃住行等旅游经济要素，打造名副其实的“湘北第一村”，成为平江全域旅游重镇。

二、订村规、行村规，引领村民文明向上

得胜村村民一步一步走向富裕。村“两委”一班人认为，要将得胜村打造成“湘北第一村”，村民们不能光口袋里有钱，更要脑袋里有知识、有文明素养，村里不能忘了在提高村民素质，改善村里“软环境”上下功夫。无规矩不成方圆。昔日的得胜村之所以脏、乱、差，主要是村民思想观念落后，想事干事没有规矩和章法，一定程度上存在着懒、散、愚等问题。村“两委”在“村里就得靠村规民约来治理”这点上取得了共识。基于这一共识，2019年以来，我村接连开展了村规民约的制定和修订工作，促进自治、法治、德治相结合，以村规民约来统一村民的思想和言行，引导村民自觉参与脱贫攻坚、乡村振兴和人居环境、村容村貌的整治，产生了良好的效果，村容村貌有了新提升，乡村风气有了新变化，综合治理有了新模式，我村村规民约获评全省第三批优秀村规民约。

一是订村规，注重价值引领。为在修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约，不断提升乡村治理水平和文明程度。在得胜村的村规民约里，字里行间将社会主义核心价值观融入其中，“勤学习，重科学，守法律，禁恶习;电与火，要警惕，搞治安，人心齐;搞建筑，经审批，守规划，莫犯规;惜公物，办公益，讲奉献，莫贪利……”这样的内容对传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗很有针对性。村里在修订村规民约时，按照民政部等几个部门的文件要求，严格按规定走流程操作，充分尊重民意，坚持走群众路线。在讨论村规民约的时候，上上下下几个来回，人人当成自家事，大家都没闲着。村党支部研究提出初步议案后张榜公布，广泛征求村民意见。每家每户讨论研究，有的还挑灯夜战字斟句酌。根据群众意见，村党支部、村委会反复讨论确定基本文本，再由党员代表大会讨论通过，村民会议表决通过形成决议。决议不是糊在墙上的摆设，村通过宣传栏、广播会、屋场会、户户张贴等方式广为宣传、组织学习，并建立全村家庭文明档案，让村规民约落地实施。

二是行村规，针对问题而去。“娶儿媳，嫁闺女，除陋习，新风立;丧事简，不挑剔，归公墓，省土地;爱儿童，重教育，敬老人，尊伦理……”宣传栏里、外墙上，得胜村张贴的村规民约十分醒目。“村规民约我们是动真格的，每一条每一款都写得很细，像乱放鞭炮、乱扔垃圾，每发现一起我们就要处罚整治一起，2022年就处罚了6起，2023年没有发生一起。通过几年来的改进和修订，目前已形成以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针为指导的全面内容。规范建房、环境卫生、移风易俗等一些与村民群众生产、生活密切相关的重要方面都覆盖了，在村规民约制定过程中，我们坚持由村党支部牵头，通过党员、村民小组长、村民代表等民主协商形成村规民约，意见由群众提出，大家一起来落实。现在，村里陋习少了，风气好了，邻里之间和谐了，文明的新风正在悄然兴起。“除陋习、树新风、勿铺张，提倡勤俭节约，营造清风正气。讲文明、重礼仪、拒粗痞，提倡谦让友善，注重守望相助……”这得胜村村规民约的一段话。这份村规民约采用三字经和顺口溜形式，读起来朗朗上口，还配套制定了村训、村规民约实施细则等界线明晰的行为规范，提倡什么、反对什么，一目了然。我村充分发挥基层党组织主导作用，修订村规民约力求做到先进性、地方性、简约性、群众性相统一，所呈现出来的村规民约体例包括条款式、三字经等形式，群众喜闻乐见、简便易记。村民代表组成5个村民理事会，分别对红白喜事、环境卫生和村民纠纷进行治理，设立“红黑榜”，每月公布结果并提出整改意见;村志愿者组织带领志愿者，每周进行一次大扫除评比，对每个小组前3名的村民奖励10元到50元不等的生活用品。现在，全村群众争着上光荣榜，以被曝光台批评为耻，乡风民风更好了，形成了“我守约、我文明、我光荣”的良好氛围。

三是守村规，坚决奖优罚劣。为让村规民约对村民的言行规划约束更加刚性，让“软”约束变得“硬”起来，我们在制定实施村规民约的同时，配套制定并公布实施了《得胜村村规民约执行监督奖惩制度》，配套建立了村规民约监督实施的评优表彰制度、物质奖励制度、差异惩戒制度和积分管理制度，并经村民会议表决通过后具体实施。在加强以村规民约为重点的村民自治制度建设的同时，以村规民约为抓手，构建“党组织领导+村民自治+乡贤理事会”治理体系，重点发挥红白理事会、志愿服务队伍、村民议事会、乡贤理事会作用，共同推动村规民约等村民自治制度的落地见效。村规民约的执行监督奖惩工作由村党支部统一领导，村务监督委员会具体负责，村红白理事会、村老年人协会等村级社区组织协助，实行红黑榜等奖惩制度，坚决兑现。具体从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个大项、37个小项进行操作执行。村务监督委员会抓村规民约的贯彻实施，他们经常下组到户宣讲村规民约，利用各种会议和村广播进行村规民约宣传。在实际操作过程中，一方面通过大力发动党员、村民组长当示范、创标杆，引导全体村民守规约、讲文明、树新风，进一步形成村民自治的合力，另一方面，村里还结合移风易俗，“治陋习、树新风”工作，通过每家每户签订“承诺书”，以德高望重老干部、老党员为成员，成立红白理事会，具体负责操办本村群众家庭红白事宜。坚决落实“喜事新办、丧事简办、其他事不办”。以前那种大操大办喜事、丧事 ，在子女满月、周岁、考大学、新建房屋等都喜欢摆上几十桌大宴亲朋这些陋习都得到了很好的根治。此外村里还成立了治安巡逻队、环保志愿者…...一支支自治队伍应“民约”而生，形成了村民自治的良好氛围。现在，村里燃放鞭炮、采砂捕鱼、乱砍滥伐等现象杜绝了，全村建立环境卫生整治长效机制，每家每户配备垃圾桶。每周、每月进行卫生评比，确保户户门前整洁，村组道路无垃圾堆积。昔日的“臭水沟”恢复成清澈的得胜河，长长的竹篱笆将村居点缀得更具诗意。目前，我村正进一步加大力度，推动村规民约在乡村内化于心、外化于行，真正做到以村规民约来规范村民日常行为，成就乡村善治，助推乡村振兴。

三、引能人、兴产业，引领得胜强村富民

得胜村“两委”坚持以实现高质量发展为主线、增加农民收入为核心、发展壮大村级集体经济为突破口，引得能人“凤还巢”，因地制宜“兴产业”，全面推进实施乡村振兴战略，推动了农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富、村级事业繁荣昌盛。

一是引能人“凤还巢”，建设好家乡。砌石，是得胜村人最拿手的手艺活。砌石工艺的神奇，在于不用任何工具，只需目测，就能将不规则的、大小不一的石头砌成一道漂亮的石墙。当地村民大多以此手艺四处揽活赚钱。为弘扬得胜村人的“砌石”手艺，带动村民致富，村“两委”千方百计鼓励引导村里的砌石手艺能人“凤还巢”，当起“领头雁”。得胜村发动本村乡贤、能人，成立建设工程公司，以建筑公司劳务外包形式，带动村民外出务工，每年可达300余人，人均年收入6万余元，此举让村民的砌石手艺走得更远、收入更高。在得胜村境内106国道旁，村里将老村部改造成农家乐，因交通便利，很多湖北“邻居”、幕阜山景区游客来这里用餐，生意好时要请20多人帮工，生意非常火爆，所得利润全部上缴作村集体经济收益。得胜村集体经济收入逐年攀升，2023年达到近100万元。在能人、乡贤带动下，该村挖掘自身优势，推动乡村特色产业发展，持续改善人居环境，乡村振兴步入快车道，2023年村民人均可支配收入达5万元。

上图：得胜村梅花鹿养殖基地一角

二是发展生态养殖，高质量富民。养猪一度是村民的传统产业，但污染大，收效不高。经反复论证，考虑到梅花鹿养殖业发展前景广阔，鹿茸、鹿血、鹿尾、鹿肉、鹿茸酒、鹿帽角粉等产品市场需求大、销路不愁等因素，村“两委”选择了重点扶持年轻时出过车祸的残疾人曾图强来发展梅花鹿养殖业。2019年，村里送曾图强到县里、市里参加培训，支持他利用村里丰富的林木资源，生态养殖梅花鹿，还成立了合作社，带着村民一起致富。曾图强掰着手指头算起2023年的收入，每只成年公鹿1年割两次鹿茸，1公斤鹿茸便可卖6000元，依靠养殖的30头梅花鹿，一年纯收入至少16万元。近年来，得胜村人人念响生态“致富经”，成立了4个农民专业种养合作社，种植高山有机茶170亩、苗木30亩，建设梅花鹿养殖园1个，发展中药材、食用菌种植20亩，生态绿色、有机健康的“得胜”农产品广受欢迎。

三是发展乡村旅游，农文旅融合。加大抗战遗址遗迹保护利用，修缮王家尖抗日纪念园，大力发展发展“抗战文化+”旅游。坚持绿色发展，大力推行封山育林，打造梅花鹿繁殖基地等生态景点，成为全村旅游的一张生动绿色名片，发展“绿色+”旅游。融合乡村旅游，发展休闲观光农业，拓展农耕、采摘等研学和体验，采取打通进乡入村物流快递、培训农村主播、开辟电商平台线上线下同步销售、开发文创包装设计等措施，提高农业的增值效应，发展“农业+”旅游。引资3000万元建设以儒学文化为主题的得胜民俗园，项目占地20亩，集旅游广场、国学、武术学校于一体，村里依托此园，大力发展传统儒学民俗旅游。发挥本地美食特色，推出“十大碗”“黄鳝面”，大力发展“美食+”旅游。在促进餐饮带动消费的同时，促推黄鳝等养殖业的发展。指导返乡创业人员打造了一家极具有上塔市风情的精品民宿，指导村民因地制宜以美学理念改造闲置农村房屋为民宿，努力让游客“来得了”“留得下”，推动“民宿+”旅游发展。同时，打造水上乐园生态旅游等一批重点项目，做大、做强、做优乡村旅游，使得胜村真正成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。