实施“千万工程”，助力农业农村现代化，是现阶段全力推进乡村振兴所面临的重大时代命题。笔者紧扣革命老区琼海市“打造百亿级油茶产业集群，推进该地区乡村产业振兴”这个主题做了一番深入考察与思考，并提出意见建议。

一、打造百亿级油茶产业集群的条件优势独特

产业群集是推进乡村产业振兴实践探索形成产业业态。是在全产业链生产运营框架下通过企业“项目化”互动共建共赢集聚，带来产业做大、链条做长、链节做粗，最后形成产业集群。基于这一认知，笔者调研深刻地认识到，琼海老区天然地历史地具备了培植油茶产业集群的主要条件。

1.区域化生产基础深厚。琼海现有种植面积约4万亩，居海南各市县之首。该市各镇均有分布，但阳江、会山、万泉、嘉积、石壁、中原等镇区域化种植初见雏形。而且农民自发种植积极性高，产业链相对完整，油茶种植、加工、销售三个环节均有较大经济效益。目前，琼海共有7家油茶种植农民专业合作社，登记社员211户，注册资金近亿元，辐射带动周边2600余户农民种植油茶。标准化育苗生产企业2家，年供应嫁接苗共达100万株。加工基地56家，其中家庭作坊52家，初具规模加工企业4家，油茶注册商标约有8个，2022销售油茶268吨，年产值达1.2亿元。

2.种质资源独特而富有。琼海现存15年以上的老油茶林，主要分布在嘉积、万泉、石壁、中原、龙江、阳江、会山、博鳌8个乡镇，面积3480亩。其中龙江镇现存油茶老林面积最大且相对集中。在龙江镇蓝山村白石岭周边连绵5公里零星分布了百年以上的油茶老林，面积180亩，包括6亩成片百年油茶林。会山镇中酒村保留海南省最为古老的油茶树，据专家鉴定其树龄有600年以上，博鳌、石壁等地亦有百年以上的古油茶树分布。经专家鉴定多为越南油茶、普通油茶和小果油茶，以“寒露籽”、“霜降”型品种为主。目前，琼海主要推广种植省内油茶资源选育出来的具有早产、高产、高抗生长特性的油茶良种，与内地广泛种植的普通油茶具有显著区别。

3.茶油产品产销两旺。琼海是海南油茶加工集散中心，近些年来其油茶加工量占全省总量的70%，其中阳江镇占琼海油茶加工份额的50%。琼海茶油市场消费出现从自产自销向省外境外国外拓展的历史跨越，已有批量产品在上海、北京等城市销售，出口新加坡、日本以及东南亚地区，价格均在每公斤400-600元之间，市价叫好时高达每公斤800-1000元。

4.现代化建设势头强劲。一是坚持类似于中药煅淬法的传统工艺技术，它有别于兄弟省份普通食用油冷榨加工工艺而最大限度保留了油茶的药用成份以及独特的口感和香气。经检测，推广这种加工工艺流程，使琼海油茶油达到国家特级山茶籽油质量标准，不饱和脂肪酸种类，维生素E,角鲨烯、甾醇含量远高于内地茶油。二是解决关键技术促进产业健康发展。在良种选育推广方面，2016年与海南大学共同申报认定“海大1、2号”良种，2018年与省农科院共同申报认定“琼科优”良种。在产业关键技术方面，制定种苗繁育、种植标准、加工标准、产品标准共4个标准，2023年制定琼海茶油风味鉴定标准。三是重视品牌建设提高琼海油茶影响力。2013年9月通过认证获得“中国油茶之乡”称号、2018年4月获得“全国木本油料特色生产区域示范市”称号，2019年获得农业农村部“国家地标农产品”认证，2023年获得第25届中国国际高端健康食用油产业展览会“中国木本油料行业影响力国家地理标志产品”(2023)等称号。2023年琼海油茶鲜果遴选为联合国开发计划署 (UNDP)-全球环境基金 (GEF) 海南农业生物多样性参与式原生环境保护和可持续利用项目推广作物和推广区。

5.产业联农带农富农扎实推进。调研看到，琼海采取“龙头企业+专业合作社+农户”模式推进油茶产业做大做强做专做特。目前，琼海油茶产业链相对完整，由龙头企业主导推进、专业合作社为平台、广大农户产业链融合参与初步形成种植、加工、销售等产业业态布局。据统计，琼海投资建设运营油茶产业的龙头企业9家，带动专业合作社近百家，带农联农2万多家。

本土企业海南品香园生物科技有限公司、海南圣露热带农作物开发有限公司等都同时参与油茶种植、科技示范基地创建以及茶油加工销售等。它们借力入选全球环境基金 (GEF) 海南农业生物多样性参与式原生境保护和可持续利用项目推广区，分别在会山镇、万泉镇建设油茶生产基地5853亩和3125亩，由此带农联农不低于1000户，种植油茶近万亩。琼海恒萃油茶农民专业合作社已成为省级示范社，该合作社联结带动农户200多户，创办基地1000多亩。

6.营商环境正在优化。党中央国务院高度重视油茶生产，将其纳入到国家粮油发展战略。先后出台《国家林业局关于发展油茶产业的意见》《全国油茶产业发展规划(2009～2020年)》等一系列支持政策举措。海南省政府提出重点产业化发展的“六棵树”(橡胶、椰子、槟榔、沉香、油茶、花梨)，出台《海南省人民政府关于加快推进品牌农业发展的意见》等“组合拳”扶持政策举措，扶持海南油茶产业发展。琼海市委市政府乘势而上，高位推动。紧扣农业产业结构调整和农民就业增收这一主题，实施品种优良化、经营集约化、基地规模化、产品市场化发展战略，出台《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)》《琼海市油茶产业发展规划(2016-2025)》等，从政策、资金、产业规划等多个方面给予扶持和推动。近年来，市政府安排农业新品种和先进技术引进、试验、示范、推广专项资金上千万元，将油茶生产列入其中的重点扶持项目，实行政府扶持集中育苗、免费发放给农民种植，对创办标准化示范基地的企业、农民合作社以及典型户给予资金扶持。引导支持建立农民合作经济组织。其中，琼海恒萃油茶农民专业合作社较为成功，已成为省级示范社，该合作社联结带动农户200多户，创办基地1000多亩。积极作为抓好品牌培育。其中琼海康联食品有限公司生产的“量子牌”茶油是较为响亮的一个品牌，多次荣获省和国家级金奖产品荣誉称号，产品畅销全省各市县和国内上海、北京等多个城市，还出口新加坡、日本等国家。

二、坚持“项目为王”，打造百亿级油茶产业集群

在琼海市辖内投资近30亿打适百亿级油茶产业集群，是一个庞大系统工程。调研看到，琼海市委市政府“先谋后动”做了扎实准备。

(一)明确区域战略定位。油茶种植生产基地是油茶产业化运营的重要基础。在琼海市辖内实施，分重点发展区与一般发展区，其中，阳江、会山、龙江、石壁、万泉、中原、博鳌为重点发展区，其余镇为一般发展区，实行“前者主导推进，带动后者跟进”制度。推行“化整为零”机制，油茶种植生产基地建设实行三个“区别对待”：原有林良种良苗良法改建;原有林有条件的按照新建要求实行良种良苗良法扩建;新择地块(对接去粮化槟榔地块、低效林地块等换种转产)实行良种良苗良法新建。茶油加工业在重点区域择优扶持加工企业改扩建，确实需要新建的，须服从琼海市国土空间规划要求入园选址建设。

(二)产业战略定位。主要要求全产业链链条上“一接二，二连三”“项目化”布局实施，实施过程中，共建做粗产业链条环节，共赢做长产业链。

“一”就是油茶林生产基地，要良种良苗良法做大;要通过间种生态养殖，衍生超值新业态;在实施推进过程中坚持贯彻“化整为零”理念，又收到“化零为整”的事半功倍。

“二”就是茶油加工与物流，要与“一”规模相适应扎实做大，之后做精做特，做出市场叫好的精品品牌，同时共赢超值的系列开发和综合利用。

“三”就是衍生“农+旅”、科普研学、农耕体验、农耕劳动教育活动等，要做特这些新业态，实现超值共赢。

(三)发展目标。主要包括：

1.产业规模。综合比较考虑油茶产业发展各有关优势资源、有利条件等，琼海市政府编制了琼海油茶产业发展规划，确定了未来一个阶段发展目标：确定了通过全面实施油茶良种繁育、油茶生产、产品加工贸易、科技支撑等四大体系建设，力争到2026年，新造高产油茶155100亩(2025-2026年实施)、改扩建44945亩(2024-2025年实施)，全市油茶林总面积达到20万亩;通过良种良苗良法改造使油茶单产达到30公斤/亩以上。在全市将形成相对完备的油茶产、供、销产业链以及资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的产业发展格局，凭借“企业基地集聚，带动形成产业集群”，带动3万个农户就业增收致富，到达产时实现油茶产业年综合产值107.33亿元，把油茶产业建设成琼海的特色支柱产业，使琼海市发展成为“海南茶油”知名品牌的建设强市。

2.产业链条。以项目业态实施为抓手，采取“接二联三”机制模式，建设健全油茶产业链。该产业链包括主导项目业态、互动相辅相成配套项目业态和基础设施项目业态。

产业链上游包括：主导项目业态的良种良木研发、繁育与推广，配套项目业态为有机生物肥料、生物农药等研发生产车间。

产业链中游包括：主导项目业态为油茶生产基地，配套项目业态为间种或间养农作物如栀子、凤梨、百香果或如蚯蚓经济养殖等。

产业链下游包括：主导项目业态为茶油加工、电商物流等，配套项目业态为“农+旅”式旅游，主打农耕体验、农耕劳动教育、科普等活动的研学基地。

此外，同步或赶前建设项目区相关的供排水工程、污水处理工程，供输电工程，道路改扩建工程，天然气供输工程和信息网络工程等公共服务等基础设施等。

3.标志性或重点产业项目。综合这些业态策划了29个标志性或重点项目，其中，良种繁育体系5个、油茶生产基地体系3个、茶油加工与物流体系5个、科技支撑体系7个，产业配套业态项目6个，基础设施业态项目4个等。

4.社会效益。通过规划实施，让全市不低于4万户农民就业增收(户均5户计)，使茶油亩产达30公斤以上，以每公斤批发价300元计算(目前市价400元)，亩产值可达9000元，户均收入45000元以上，以户均6人计，实现人均增收7000元以上。通过综上项目实施，向消费市场贡献出茶油精品，还有茶枯、茶壳等副产品综合利用生产出超值有机肥等。

一俟这些业态项目投产运营，年产值达107亿元。由此实现打造百亿级油茶产业集群的发展目标。

5.生态效益。通过规划项目实施，油茶具有的保持水土、涵养水源、调节气候等生态功能得到充分释放，在提高森林覆盖率、增加了林地产出的同时，能够改善区域小气候，减少风灾、火灾、冻害、水土流失等自然灾害，增强森林生态服务功能。随着油茶种植面积扩大，油茶产区将形成密集的油茶林防火隔离网带，有利于保护森林资源和生物多样性，促进区域生态经济协调发展。

三、用足用好用活海南自贸港政策，全力打造百亿级油茶产业集群

“一打方案，抵不上一个具体行动”。调研认为，全力打造百亿级油茶产业集群，有很多现行管用的政策工具，而且还会产生“叠加”效应。琼海方面正在推行“四个创新”：

(一)创新能力建设。一是创新工作机制。市镇两级政府和有关部门高度重视油茶产业发展，成立油茶产业发展工作专班，靠前组织领导和协调，保护和调动各方面积极性，帮助油茶产业发展面临的实际困难与问题。规划项目实施建设坚持“五个相结合”原则：“改造扩建与新建相结合”、“示范推广标准化生产与科技推广良种良苗相结合”、“引进战略投资者创新培植生产基地与带农联农富农相结合”、“高标准种植生产与加工流通贸易相结合”、“农业与旅游相结合”。二是抓科技创新平台建设。依托国家油茶研究中心博鳌试验站以及省内外科研机构等力量适时创建：油茶种质资源基因库，省级油茶科技研发推广中心，市级油茶科技推广服务中心，油茶科技示范园，油茶科技小院，院士工作站，大中专院校实习基地，农民创新创业培训基地等，并以它们为平台在全产业链层面，对接生产运营要求组织实施研发创新。依托前项所列平台力量，策划与实施项目，以招商项目实施运作要求为导向，汇聚有关方面人才为我所用。

(二)创新投融资机制。解决建设资金问题，是项目实施的重要前提。琼海方面正在拓展资金支持渠道。其中，建设油茶生产基地体系建设，争取“衔接推进乡村振兴补助资金”、“政府债券资金”、“企业债券资金”(创造条件通过银行背书在境内外发行企业债券)，国家现代农业油茶产业示范建设项目以及银行贷款(国家储备林专项贷款等)、外国政府贷款等支持，积极发动争取实体企业、各类投资主体自筹和群众投工投劳等支持。省级油茶研发推广中心和种质资源基因库建设，争取由有关科研院所申请国家基本建设投资。良种繁育体系和市级油茶技术推广服务中心建设，按国家基本建设和地方配套资金解决。其它方面根据国家和地方有关政策要求，争取省级油茶产业发展专项资金、油茶良种科研以及生产补贴、农机(资)具补贴、化肥补贴等资金支持。

(三)创新生产运营模式。主要包括：一是种植生产环节实行油茶种苗准入制，坚决推行“定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应”制度。对油茶种质资源基因库-良种基地-良种采穗圃-苗圃基地等业态实行“串联操作”。二是创新油茶生产基地建设机制。实行三个同步推进：新造高产林与低产林改造同步实施，新造高产林与示范园建设同步推进，生产基地垦地建设与生态环境保护同步进行。三是创新茶油加工机制。以加工企业为龙头，依托当地资源，突出规模化、高档化、多样化等综合加工利用，创优投资环境，扶持开发新产品，延伸产业链。鼓励通过政府引导、资产重组等方式，加快技术改造和工艺设备更新，建立和完善现代企业制度，做大做强龙头企业，力争30家企业“项目化”集聚，把它们打造成为百亿级油茶产业集群的主力军。四是创新制定相关标准体系，使油茶产业发展规范化、标准化。在栽培技术方面，制定完善《油茶丰产林造林标准》、《油茶采穗圃营建技术规范》、《油茶丰产林培育技术》、《油茶芽苗砧嫁接育苗技术规程》、《油茶有机栽培育苗技术规程》、《油茶有机栽培有害生物防治技术规程》等;在茶油加工方面，制定《茶油生产标准》、《有机茶油标准》、《油茶生产加工技术规程》等。

(四)生态环境保护工作机制。项目建设选地上，不碰三条控制线：生态保护红线，永久基本农田底线，城镇开发边界线。种植生产上，使用有机肥，包括使用项目区“光伏+肉牛”项目自产的牛粪有机肥。生产运营上，使用清洁电能。项目全产链生产运营期间，使用项目区“光伏+肉牛”光伏发电生产车间。油茶种植生产上，推广生态间种生产模式。主要包括“油茶+凤梨”“油茶+百香果”“油茶+栀子”“油茶+蚯蚓”等。