2008 年的党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。随后，2013 年中央“一号文件”再次提到家庭农场，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2019 年 9 月，经国务院同意，中央农办、农业农村部、国家发展改革委等 11 部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，对加快培育发展家庭农场作出总体部署，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。正是在这样的政策背景下，我县家庭农场的发展和全国各地一样，如雨后春笋在全县蓬勃发展。

家庭农场作为一种新型农业经营主体，通过规模化、集约化、商品化生产经营，促进了农业现代化的发展;通过发展农产品加工、物流等相关产业，促进了乡村产业的多元化发展;通过促进农民增收，促进了农村社会的和谐稳定;通过推进乡村振兴战略，促进了乡村经济的发展和社会的进步。同时也成了推动乡村振兴战略实施的重要力量。本文旨在通过对我县家庭农场发展现状、主要经验和存在问题的调研分析，并提出建设性意见和建议，为我县家庭农场的可持续发展提供参考。

一、发展现状

(一)从数量上看。全县家庭农场工作保持良好发展势头。截至目前，全县共有取得工商登记的家庭农场 1045 家，其中省级示范农场 47 家、县级示范农场 83 家，县级示范农场 258 家。

(二)从经营面积上看。截至 2022 年底，全县耕地面积 191.3万亩，其中，由家庭农场经营的土地面积达 32.7 万亩，占全县总耕地的 17.1%。

(三)从产业类型上看。全县家庭农场经营类型主要包括种植业、畜牧业、种养结合、渔业和其他 5 种。其中，种植业 979 家，占全部 家庭农场的 93.7%，居于主导地位，种植业家庭农场中粮食类占比为 96.3%;畜牧业 19 家，占比 1.8%;种养结合 23 家，占比 2.2%;渔业 24 家，占比 2.3%。

(四)从种粮农场情况来看。全县共有粮食类家庭农场 936 个，种粮面积 30.5 万亩。其中 50—100 亩的有 13个，100—200 亩的 319 个，200—500 亩的有 447 个，面积在 500 亩以上的 155 个。

二、主要经验

多年以来，射阳县十分重视家庭农场的发展，特别是近年来县委、县政府更是把家庭农场发展作为推动乡村振兴战略实施和农村产业兴旺的重要抓手，细化落实政策措施，推动家庭农场迈上了新台阶，在高质量的发展赛道上行稳致远，让农民群众的幸福感、获得感更加充盈更有保障，为富美乡村建设交出了一份精彩的答卷。主要体现在以下方面。

一是建立“政策规范、分类引导”的管理机制。制定并印发《射阳县县级示范家庭农场评审认定管理暂行办法》《关于建立家庭农场名录制度的通知》等文件，规范家庭农场的申报条件、认定标准;针对不同种养类型的家庭农场提出了不同的标准，总体必须符合“主体明确、规模适度、生产规范、管理有序、效益可观、带动明显”的条件。

二是巩固“示范带动、典型引领”的发展机制。按照“有资质、有规模、有设施、有配套”的要求，每年有计划地培育县级及以上示范家庭农场 30 个;选树示范农场典型，遴选符合条件的 20 个家庭农 场作为全省的家庭农场检测样本;积极推荐发展效益好、带动能力强 的 2 个家庭农场案例报省;组织示范农场主积极参加培训，学习省、 市优秀家庭农场的发展经验，提升自身的综合发展水平;组织家庭农 场随手记 APP 培训，通过制作家庭农场随手记 APP 宣传单页，定制有 随手记 APP 二维码的杯子等方式，加大随手记 APP 宣传力度。

三是完善“资金扶持、强农惠农”的推进机制。将示范家庭农场作为财政扶持的重点对象，积极鼓励各类家庭农场申报财政奖补，对当年新创成的省、市家庭农场分别给予 8 万、3 万的奖补;与邮储集 团射阳分公司、邮储银行射阳县支行联合制定《协同促进农民合作社 和家庭农场提质发展实施方案》文件，为家庭农场提供惠农寄递服务、 惠农销售服务、惠农金融服务、惠农保险服务、惠农农资服务、惠农 推广服务以及惠农培训服务等 7 类服务，对符合苏农贷、首贷扩面要求的家庭农场应进必进、应录尽录，累计报送 1045 家家庭农场，并为销售困难的家庭农场办理通行证，积极上报信息扩大其销售途径。

四是健全“优胜劣汰、核销除名”的动态机制。在做好认定、登记、建档等工作的基础上，积极提高家庭农场运营监测水平，建立家庭农场档案，重点管理列入名录库的家庭农场、示范家庭农场，对不再符合认定条件、进入名录条件和示范条件的家庭农场，及时取消资格。

三、存在问题

本次调查采取走访入户和电话询问方式进行的，共调查 35 户家庭农场，通过认真梳理，全县家庭农场主要存在以下问题：

一是土地流转不规范、不稳定。受访家庭农场土地大部分来源于流转，流转土地面积占农场经营面积的 98.1%。土地流转方式主要为租赁，占 96.2.4%。流转土地分为两种方式，一是通过村级集体组织或村镇产权交易中心签订合同的约占 74%，二是村民之间自行转让的占 22.2%。在合同期限内 30.3%的土地流转价格随市场因素调整，69.7%的土地流转价格不随市场因素调整。大部分家庭农场土地流转合同年限较长，但仍然有 7.6%的合同年限不超过 5 年。以上问题致使家庭农场经营的面积很不稳定，不利于长期经营。新坍镇新安村为民家庭农场主尤为民反映：他的农场从集体和村民手中流转土地共3000 余亩，其中本村流转 1500 多亩，跨县镇村区 3 级行政区域流转 150亩。合同租期 10 年，还有 3 年到期，他现在最担心的是租赁合 同到期后能否续租和续租租金的不确定性。

二是家庭农场数量偏低、结构单一。上述已提到，截至 2022 年底全县耕地面积 191.3 万亩，其中，由家庭农场经营的土地面积达432.7 万亩，占全县总耕地的 17.1%。总体上家庭农场数量偏低，这一 比例与先进地区相比仍有一定差距。产业结构仍需优化。据相关资料 显示，全国家庭农场经营类型包括种植业、畜牧业、渔业和种养结合 等多种类型。其中种植业类型的家庭农场占比为 62.7%，畜牧业占比 为 17.8%，渔业占比为 5.3%，种养结合类型的占比为 11.6%。纵观我 县家庭农场的产业类型，仍以种植业为主，种植业家庭农场中粮食类占比为 96.3%，其他产业类型配对较低，畜牧业 19 家，占比 1.8%; 种养结合 23 家，占比 2.2%;渔业 24 家，占比 2.3%。

三是有融资需求，但融资能力不足。被调查的家庭农场经营资金最主要的来源为自筹资金，有 65.2%的受访农场主选择了资金来源为自有资金。而现有资金难以满足家庭农场经营需求，有 56.5%的受访农场主表示现有资金很紧张，必须依靠外部融资。从现实情况看，家庭农场融资的主要渠道是银行贷款，但由于缺少有效的抵押担保，从银行获取贷款较为困难。融资能力不足是家庭农场普遍存在的共性问题，在一定程度上制约了家庭农场的扩大经营和发展。

四是农场主年龄偏大、知识结构偏低。全县大部分家庭农场成员与农工平均年龄在 50 岁以上，从事家庭农场的年轻人较少，人员构成偏老龄化。随着城镇化快速发展，大部分年轻人，选择外出务工或经商，年龄大的留守农村从事农业生产。农场主高中及以下的学历占比多，政府虽然每年都会组织很多次培训，而且他们培训的意愿也很强烈，但他们年龄偏大、学历偏低，导致培训过程中接受知识的能力差。加上培训内容有时太理论化，没有和实践相结合;培训时间正好是农忙等等。再加上大部分的农场主没有专门聘请技术管理人员，致 使他们还是主要依赖传统经验对农场进行经营管理。虽然新型职业农 民培育工作已经实现全面覆盖，但部分镇区工作推进力不够，进展不够平衡;在新型职业农民与农业技术人才培育过程中，部分镇区还存 在以“培训”替代“培育”的现象，培训不够位，培育质量有待提高。

五是特色产品偏少，制约农场开发创新。目前，射阳县的家庭农场普遍的要么是种，要么是养，种的不“特”，养的也不“特”。市场上的大路货多。再加上家庭农场生产出的农产品没能做到深加工，销售市场无法扩大，效益也没能实现最大化。发展特色经济、循环经济对技术要求较高，通过调查，全县家庭农场对相关绿色经济与特色观念还存在一定欠缺，由此带来一系列农业环境问题，使用化肥数量占比还是很高。全县的家庭农场获得无公害农产品、绿色食品、有机食品这三类的数量比例还是处于低位。

四、对策及建议

家庭农场的发展是乡村振兴的重要发展方向，是激活乡村产业振兴、促进农业增效、农民增收的重要抓手。但其发展中存在的问题需要我们认真思考和研究。

(一)开展精准帮扶，为家庭农场发展加油助力

一是完善土地流转机制。健全农村土地经营权公开流转平台，优化农村土地经营权流转服务体系，力争做到全村土地全部流转。做好与家庭农场相关的信息发布、价格指导、政策咨询等工作。同时，健全完善农村土地经营纠纷调解、仲裁体系，防范化解土 地经营权流转纠纷，规范土地流转。二是鼓励粮油类家庭农场发 展。对粮油类家庭农场要鼓励做大做强，在资金补助、贷款融资、 技术帮扶、农业保险等方面给予更多的优惠政策;对经作类家庭 农场要做精做优，在拓宽销售渠道、职业技能培训、农业保险等 方面给予帮扶;对养殖类家庭农场给予政策鼓励、养殖技术、环 保等方面的支持。三是制定符合家庭农场发展的相关财政政策。 充分利用国家、省对家庭农场的财政补贴资金，配套市、县级财 政资金，重点用于支持家庭农场基础设施完善、农业生产设施建设、质量标准认证、产品营销、技术推广与革新、技能培训等事 项。加大资金帮扶力度，加快项目验收及资金拨付进度，为真正有需求的农场提供必要的财政支持。四是要引导年轻人回村创办 家庭农场，实现农场管理数字化、经营复合化、产品高端化，全面实现现代化。

(二)完善金融配套服务，为家庭农场发展保驾护航

一是要降低家庭农场融资门槛。应鼓励金融机构推出针对家庭农场的专项贷款担保和抵押方式。比如可以对土地经营权、大型机械设备、农产品订单等有价凭证进行抵押贷款。二是要减少家庭农场融资成本。鼓励和引导银行、公司以及各类社会资本向家庭农场提供资金支持为家庭农场制定合理的放贷条件，适当提高贷款金额上限，降低贷款利率，延长贷款周期。三是金融机构要加大宣传力度，解决信息不对称问题。有针对性地加强已出台

7金融扶持政策的宣传普及，提高政策的知晓度，积极推动现有政 策落实落地、发挥实效。四是多形式畅通保险渠道。推进各大保 险公司开设多元化农业保险项目，开通农业保险线上投保通道， 家庭农场主可通过微信小程序，或者保险 APP 线上自主投保。

(三)鼓励适度规模经营，为家庭农场增添保险系数

本次调研发现，不同类型的家庭农场的效益因受理条件、农业生产特点、农场主能力等因素的影响，其产业生产规模是不同的。根据射阳实际情况，经测算：粮食类家庭农场最佳效益规模为 200—500 亩;生猪养殖年出栏 500—1000 头为宜;蛋鸡养殖 规模一般在 1 万只，较大规模的在 5 万只以内为宜。因此，家庭 农场扶持政策应当根据相适宜的规模进行培育。

(四)健全产业化经营体系，助推家庭农场高质量发展未来家庭农场的发展将以智慧农业为主要方向，以产品走向

产业，从生产领域走上产业化领域。一是鼓励扶持家庭农场加强与物流、实体店的合作。促进“前线”与“后方”供给的联动，例如可以推出“订单农业”，实体店提前向家庭农场预订农产品，实现“预先采购、物流及时配送”。创新“农民制造+互联网”模式发展，充分运用互联网思维创造高收益，推出例如“体验式农场”“私人订制”等新型农旅项目。二是鼓励家庭农场借助休闲农业或乡村旅游提高农产品的销售力。充分运用“互联网+”模式打破传统务农观念，利用微信、微博、客户端、农村淘宝等第三方平台建立直销体系、拓展营销渠道，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销和线下真实体验、品牌信誉等优势相融合，实现由从事农副产品加工到休闲旅游、观光和农家乐等特色产业发展。三是出台创业优惠政策，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工返乡人员等兴办家庭农场。对创办家庭农场的大学生或有农业系列职称的人员，优先纳入高素质农民培养体系并解决社保问题，引领家庭农场进一步健康稳定发展。四是鼓励家庭农场创办或加入家庭农场产业联盟。围绕产业链加强产业联合，推动家庭农场与专业合作社、龙头企业等加强合作，组建区域性、行业性产业化联合体，实现不同经营主体抱团发展。五是提高联农带农水平。农民增收致富是“三农”的落脚点，要积极引导包括家庭农场在内的新型农业经

营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、带动就业等多种合作形式带动农民共同发展、增收致富

(射阳县老促会   王长安   许如超)