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江苏省泰州市海陵区“三会”罡杨镇分会关于罡杨镇村级集体建设的调查报告

2024/09/19  浏览量:   作者:江苏生活上泰州市海陵区“三会”罡杨镇分会 朱绿林  来源:中国老区网

罡杨镇地处江苏省泰州市海陵区西北部,这是一片古老而神奇的地方。相传在南宋时期岳家军屯兵泰州曾摆下天罡阵抗击金兵,天罡阵的北门就设在罡杨境内,罡门因此而得名;又因境内杨姓家族居多,并称罡杨。罡杨镇现有土地总面积约34平方公里,下辖夏庄、西冯、东楼、冯官、杨庄、罡门、纯垛等7个村(社区),共有村民小组149个,常住总户数5830户,常住总人口1.75万人。近年来,全镇村级集体经济呈现稳步增长的态势,2023年实现村级总收入2244.78万元、平均每村320.68万元,2022年2071.08万元、平均每村295.87万元,增长8.39%。

罡杨农业基本实现了产业化,有1万亩无公害水稻基地和河蟹养殖基地,出现了以河蟹、花卉、蔬菜、波尔山羊等为主体的特种养殖群体,形成了产加销一体化。

一、村级集体经济收入现状分析

1.收入结构不够合理,经营收入占比偏低。2023年,村级收入中集体经营性收入1105.63万元;占总收入的49.25%,其余均为补助收入及其他零星收入,村级收入仅依靠部分资源发包及上级财政补助,村级经济赢利能力不强。

2.增收渠道不够广阔,持续增收后劲乏力。从总收入来看,近八成的收入主要依赖于上级补助、转移支付、土地征用、“一事一议”奖补资金等一次性收入和偶然性收入。从经常性收入来看,资源发包与上交收入主要依靠土地、水面、河塘、沟渠等资源发包,以及土地集中流转后收取的服务费。然而近两年以来,因畜禽污染治理、“两违”、河长制等工作要求,土地、水面资源发包逐渐减少,收入只减不增。增收途径进一步变窄,并且缺少持续增收的后劲和动力。

3.村级收入不够平衡,相互之间差距较大。村级集体经济是提高农民组织化程度,带动农民增收致富,落实乡村振兴战略的重要载体。近年来,虽然罡杨镇村级集体经济从总体上看得到了壮大和发展,但是,仍有相当部分的村集体经济实力不强。2023年村级经济总收入分析,最高的罡门村为583.21万元,最低的杨庄社区为242.68万元,高低收入相差340.53万元;从经营性收入来看,最高纯垛村为235.22万元,最低的杨庄社区为111.62万元,高低相差123.6万元。虽然处于同一乡镇,但是由于各村地理位置和拥有资源不同,集体经济的发展基础和收入构成也不同,造成各村之间实际收入差距拉大。

4.收入结余不够充足,收支矛盾日益突出。当前,上级政府加大“三农”投入的同时,也要求属地村配套一定数量的资金,给村集体带来了沉重的压力。近年来,基层组织正常运转、秸秆禁烧、民生事业、基础设施、村庄环境整治、弱势群体帮扶等刚性支出持续增长,村级收入结余较少。以农村环境整治、秸杆禁烧、长效管护为例,2023年各村共投入了719.9万元、分别占村总支出的34.98%;2023年各村总支出2057.87万元,部分村级集体入不敷出,收支矛盾逐年加大,村集体经济发展后劲不足的劣势日益明显。

二、村级经济亟待突破“天花板”

1.规划紧控,制约发展空间。罡杨镇村级经济经常性收入主要依靠土地、河塘等资源发包收入,但由于罡杨镇大部分区域已被划入基本农田保护区和生态保护区,土地利用、规划建设受到严格的控制,可用于开发和发包的土地资源较少。此外,在实施农民承包地二轮延包后,绝大部分耕地都已承包到户,可供村集体运作和经营的“机动地”很少,规划和土地的制约捆住了村集体经济发展的“手脚”。

2.政策制约,增收途径狭窄。罡杨镇水面资源比较丰富,但近年来由于“河长制”工作,罡杨镇近2886.21亩的水面资源闲置而村集体对河塘、水面资源的管护费用却每年递增。另一方面通扬河“一公里”范围内的生态长廊制约了西冯村、夏庄村的经济发展,两村95%的企业面临关闭或停产,严重制约的村集体经济发展。

3.资金紧缺,发展受到制约。村级经济发展多数时候处于“有心无力”状态。特别是近年来,村集体承担的社会公益事业负担却越来越重,秸秆双禁、文明城市创建、卫生保洁等公共服务,以及道路维修、河道整治等公益事业的支出越来越大,收入很难维持村级正常运转,更难以筹集到起始资金,致使创业项目难以跨出“第一步”。

三、关于加快形成新质生产力,激活村级经济“加速度”的几点建议

授之以鱼,不如授之以渔。加快村级经济发展不能仅仅依靠治标不治本、只管眼前不管长远的“输血”式扶贫,而应从根本上解决长远发展、持续发展动力不足的问题,切实增强村级经济的“造血”功能。

1.加快形成新质农业生产力。产业振兴是乡村振兴的重中之重。以建设农业全产业链为主线,农产品精深加工为重点,完善乡村产业联农带农利益联结机制。依靠罡杨镇的现有优势,深入挖掘各村特色资源,培育特色产业村、农业产业强村、优势特色产业集群,打造有特色、有认可度、有竞争力的“金名片”,让更多产业增值收益留在农村、留给农民,加快促进村级集体产业高质量发展。

2.破除“紧箍咒”,着力营造宽松的创业氛围。在行政审批上,开辟集体经济项目绿色通道,降低准入门槛,缩短审批时限,简化审核要求,提供“一站式”服务,推行“导办式”“陪办式”等便捷措施,保证村级项目优先顺利实施。在创业准入上,本着“能放则放、能宽则宽、切实管用”的原则,研究制定扶持村集体创业的具体政策措施,力求有更大的突破,真正为集体经济发展提供一切便利和优惠。在资金融通上,设立村集体经济发展创业扶持基金,通过无息贷款、创业贴息、以奖代补等形式,对村集体兴办实体、投资项目提供资金支持。在基层事务上,按照“法无明文规定、上级部门无要求、区级自行设置的,以取消为原则、保留为例外”的要求,建立村级事务准入机制,减少事务性工作,减轻基层负担,保障村干部把主要精力用到发展集体经济上来。

3.拓宽“主渠道”,着力积蓄增收的后续力量。创新经济增长模式,做好物业经济新文章,拓宽增收新渠道。发展村集体物业经济既可以形成稳固的收入来源,又有利于集体资产的保值增值。鼓励村集体结合区域和整体规划,加快闲置土地和房屋开发扩建,建成厂房、营业用房等,通过对外出租增加集体收入;结合当地产业特色,组建物业服务公司,集中农村富余劳动力,承包企业和单位的物业管理业务,拓宽农民就业渠道,增加村级集体收入。做好资源利用文章。引导村集体充分利用“四荒”地和路边、村边、河边、沟边等边边角角、沟沟坎坎,通过连片整理、集中租赁等途径,加强利用,变废为宝,提高资源使用效率。对已经出租或发包的厂房、土地、河塘等,认真梳理协议,参考当前物价水平,提高协议金额,建立增长机制,不断增加租赁收入。做好规模经营文章。引导农民以土地承包经营权入股,成立土地股份合作社,实行规模化经营。入股土地统一整治后,可由合作社实行统一经营,也可采取租赁和股份合作经营等方式,吸引本村和外地的专业大户、种植能手、家庭农场和农业龙头企业投资经营土地,对流转收益按股实行保底分红。

4.输送“营养液”,着力加强政策的扶持保障。在土地政策上,规定分配非农用地指标时留出一定比例用于村集体发展非农产业;制定土地征用留用政策,规定村集体土地征用时按一定比例留给村集体发展非农产业;制定农村居民宅基地整理用地指标奖励政策,允许宅基地整理后多出的土地用于村集体发展非农产业。在税收政策上,免缴村集体经济建设项目的部分规费,降低村级经济组织的创业门槛;租用村集体土地开办企业,其税费收入按一定比例返还给村级经济组织,使村集体有稳定的收入来源。

编辑:褚海艳