根据《福建省老区建设促进会关于开展“乡村小而散”问题专题调研，促进乡村全面振兴的通知》要求，近日，我县老促会驻会人员组成的调研组，采取走访相关部门和“小而散”乡村，开展走村入户、座谈交流、查找资料等多种方式，深入剖析我县“乡村小而散”的基本现状，全面了解新一轮村庄分类工作情况，总结我县近年来推行的党建引领跨镇联建机制，破解“乡村小而散”取得的成效，全力打造山区县乡村振兴的德化样板，努力推进我县老区乡村全面振兴发展。

一、我县“乡村小而散”基本现状

德化县地处福建中部，是典型的山区县，也是福建省25个一类老区县，辖18个乡镇、222个行政村(社区)，其中老区乡镇13个、老区村145个。土地总面积2232.16平方公里，其中山地面积273万亩，占总面积的81.6%;耕地面积186168亩，占总面积的5.6%，人均耕地0.62亩。林地面积268万亩，森林覆盖率73.7%，森林蓄积量2103万立方米。

根据第七次全国人口普查，全县共有家庭户114613户，集体户3286户;户籍人口35.49万，常住人口为332148人，60岁及以上人口为46626人，占全县14.04%。人口少于5000的乡镇有13个，占乡镇总数的72.22%，其中老区乡镇8个，占比 44.44%。在此次村庄分类的191个建制村中，人口少于500人的村庄涉及17个乡镇159个村，占比83.24%，其中：老区村87个，占比45.54%;8个老区乡镇有85个，占其村数的94.44%。

二、“乡村小而散”的成因分析及变化趋势

上世纪八十年代末，我县针对山区县立地条件差、产业基础薄弱、整体发展突破难等问题，通过实施“小县大城关”发展模式，率先撬开城镇化大门。随着“大城关”战略深入推进，农村大量劳动力进城务工，青少年进城入学，城区集聚了三分之二劳动力、经济总量、税收和95%的中小学生，城镇化率达78.8%，农村“空心化”和人口“老龄化”现象日益凸显，成为制约高质量发展的主要短板之一。主要表现：

(一)人口“空弱化”，留守老人问题突出。一是乡村人口逐年下降。全县常住人口中，居住在城镇的人口为259496人，占78.13%;居住在乡村的人口为72652人，仅占21.87%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加66376人、而乡村人口减少12095人，比重下降8.63个百分点。二是乡村以60周岁以上老年人为主。13个乡镇常住人口为33244人，60岁及以上人口为15474人，占比46.55%，占全县60岁及以上人口的72.96%。比如，春美乡常住人口2414人，现有60周岁以上留守老人有1412人，占比58.49%，全县最高;大铭乡占比51.78%，国宝乡占比50.14%。三是乡村人口稀疏分散。159个“小而散”村，有123个村常住人口在200人以下，占77.36%，其中53个村不足百人。如大铭乡、杨梅乡各7个村各占5个村，其中大铭乡3个村仅50人左右。四是乡村老年人经济普遍困难。2022年农村人均可支配收入21221元，同比增长6.5% ，但收入仍不及城镇居民的半数。其主要收入来源是家庭种养业，还有在外务工子女的经济支持。这些留守老年人长期吃苦耐劳，营养缺失，身体机能日趋下降，健康状况较差;加上居住较分散，出行不便，娱乐活动少、情感缺失、精神匮乏。

(二)产业“空心化”，资源闲置浪费严重。一是抛荒撂荒严重。因地处丘陵山区，耕地大部分为梯田，且分布在海拔300米-1500米之间，最大坡度甚至达50度以上，农业生产的机械化和集约化困难;留守老年劳动力有限，而第1代农民工也只有少部分农忙回去耕作，第2代以后已经基本不会种地了，很难再回归农村，造成耕作面积萎缩将日趋严重。比如，赤水镇耕地总面积为12038.42亩，抛荒撂荒的耕地近3000亩，占四分之一。二是农房闲置严重。农村住房长期闲置的问题比较突出，偏远山村占农房总数50%以上，多数在县城务工的群众已购置房产或租房，逢年过节或老家世事有的才回去小住;部分常年空置的农房年久失修，存在一定安全隐患，有的老旧祖厝多户共有，产权不清，也易引发纠纷。

(三)服务“空壳化”，教育医疗保障弱化。一是村级组织经济薄弱。部分村级组织规模小，159个“小而散”村，集体经营性收入在30万元以下有101个，占三分之一，百万以上的村仅17个占比8.9%，多数村在上级拨补的基础上集体收入才能勉强达20万元;机构运转较为困难，服务半径增大，基本公共服务较为滞后。二是教育方面，大部分学龄子女随父母进城，近80%镇村小学闲置，基本无村级幼儿园。我县16个农村乡镇，9个乡镇中心小学都是因为没有学生而自然撤并。7个有乡镇小学的除三班、盖德2个乡镇外，国宝、上涌和葛坑3个乡镇中心小学的学生都仅有二三十人，而水口、春美中心小学的学生只是个位数。三是医疗方面，农村医疗卫生人力资源缺乏、乡村医生待遇差(按服务年限及地域差别，各级给予最高补贴不足600元)，留守群体的社会救助缺失严重。四是生活不便。快递公司因成本问题，无法进村入户，农村商超、小卖部、农资销售点等不足，农民购买生产资料、生活用品十分不便。

(四)文化“空虚化”，传统工艺后继乏人。农村青年纷纷进城，乡土文化传承与发展的主体越来越弱、群体越来越小，对传统节日文化内涵和形式的传承逐渐淡化、甚至消亡。比如，据传明永乐年间，杨梅乡云溪村就有正月表演纸狮、纸龙的风俗，2007年云溪剪纸工艺已被列入泉州市非物质文化遗产保护，如今面临无人继承的窘境。此外，部分历史文化名镇名村、传统村落、古建筑和红色文化遗址修缮保护不够，比如一些乡土建筑、古桥、历史水利设施等资源还未充分挖掘。

三、科学研判“村庄分类”

我县按照“遵循规律，把握趋势;县域统筹、城乡一体;以人为本，尊重民意;因地制宜，把握差异;系统衔接，强化应用”五个基本原则，通过全面研究分析村庄发展现状、区位条件、资源禀赋，结合村庄下一步发展方向，综合社情民意，精准确定村庄定位和分类,完成“两表、多图、一库、一报告”。全县159个“小而散”建制村被划分为6种类型，其主要3种类型分别是稳定改善(63个)、集聚提升(45个)、文化传承(42个)，共150个、占比94.34%，其余9个村为城郊融合、民族团结、侨台赓续类村庄各3个，此次并没有确定收缩待定和搬迁撤并类型村庄。在精准分类的基础上，为“小而散”乡村因地制宜、分类引导、精准施策、分类推进提供决策依据，只有走各具特色的乡村振兴之路，才能促进乡村全面振兴发展。

四、探索“跨镇联建”的实践与成效

为解决上述问题，近年来，我县审时度势，从群众需求和乡村振兴出发，按照“党建引领、协同协作、共建共享”的总体思路，全面推行“跨镇联建”工作机制，走出了一条山区县乡村全面振兴的发展路子，入选全省乡村振兴重点工作激励县，在今年全省乡村全面振兴现场会上作典型发言。其主要做法：

(一)组织联建“为本”，党建引领“凝聚力”。针对乡村人口稀疏分散、资源闲置浪费等现状，德化县以党建凝聚发展合力，引导镇村党组织联建共建，发挥农村基层党组织在密切党群干群关系、凝聚社会价值共识、提振鼓舞民心与组织动员的政治引领力，筑牢乡村治理堡垒。一是跨镇式组团。在不改变原有行政划分和自治主体的情况下，按照地域相近、产业相似、人文互通等不同条件，将14个非城区乡镇划分为东部片、西南片和西北片3个片区，每个片区由1个乡镇作为牵头单位，推进“区域一体化、规划一张图、交通一张网、旅游一条线、水系一条脉”“五个一”工程，推动组织聚合、资源整合、产业融合。二是高位推动。在县委统一领导下，安排3名党员县领导挂钩联系联建工作，指导3大片区分别成立功能型党委，建立定期调度机制，统筹片区联建工作，将“组织力”转化为“生产力”。三是基层组织联动。针对80%村“两委”、90%村主干生活在城关的实际，提升全员坐班、驻城返村、轮值坐班3种服务管理模式，督促1100多名村干部“动起来、跑起来、干起来”。

(二)协同协作“为要”，抱团共赢促发展。针对产业融合度不高、村级集体经济薄弱、农村“空心化”等问题，依托优越的自然生态、独特的山水风光和丰富的农产资源，支持片区协同协作，夯实内生发展动力。一是汇聚“大招商”合力。建立片区联合招商队伍，定期组团走出去招商，变“单兵战斗”为“集群作战”，去年签约项目54个，总投资227.4亿元、增长62.7%。县里制定“飞地招商、利益分成”政策，让联合招商乡镇共享财税成果。二是做强“土特产”文章。以“一村带数村、多村连成片”为纽带，培育发展大铭生姜、德化梨、德化黄花菜、淮山、油茶等强村富民产业。全县18个乡镇共种植生姜约2万亩，仅大铭乡就有760多户农户种植生姜约2500亩，产量可达3500多吨。加快发展稻田养鱼等绿色农业，在上涌镇拥有超万亩优质稻、8000多亩德化梨和全省最大的娃娃鱼养殖基地。创新乡村资源整村预流转机制，铺开农优产品展销中心建设，推广“德化农优”区域品牌，培育全国名特优新农产品13个、数量全市县域最多，获批全国名特优新农产品整体推进试点县。特别是正在建设总投资20亿元的中国供销智慧农文旅博览园，努力打造全球农旅产品贸易集散地及游览展销中心。三是深化“农文旅”融合。围绕“凤凰展翅一体两翼”的全域旅游发展格局，德化县积极引导各乡镇跨区组团、资源共享、协同协作，实现“以旅兴农、农旅融合”。比如，国宝乡佛岭村以云龙谷创4A级景区和创建“海丝文化游学基地”发展乡村旅游。围绕打造东中西三条精品线(东线山水休闲、中线陶瓷文化和西线康养度假)等布局旅游项目，支持片区联合举办旅游节庆活动，现有国家A级旅游景区7个，连续两年获评全国县域旅游发展潜力百佳县。

(三)共建共享“为基”，增进民生福祉。统筹推动基本公共服务下沉乡村，让农民就地过上现代文明生活。一是让环境更美。平均每年投入5000万元，连续7年推广“一清二整三美化”，创新城乡环卫一体化，由县属国企统一开展生活垃圾处置、村容村貌整治等，获评省村庄清洁行动先进县。建设“一县一溪一特色”田园风光示范项目3个，打造风光带、发展带、示范带。二是让服务更优。为有效解决乡村留守高龄老人服务少、就医看病难等问题，德化县依托“党建+”邻里中心，将网格化服务、爱心幸福城系列活动与跨镇联建有机融合，提升乡村服务水平，创新社会治理路径。支持跨村联建94个“党建+”邻里中心和288个邻里服务站，提前实现“十四五”全覆盖目标，引导邻里中心向周边群众开放，提供爱心食堂、巡回医疗、免费寄递等服务，打造爱心幸福城。三是让治理更实。率先建立县级综治中心并实体化运行，大力推广网格化管理服务“一张网”，推进邻里中心、综治中心、基层小微权力监督平台融合共建试点，连续五轮获评全省第一批平安县。