2024/09/26 浏览量: 作者:连城县老区建设促进会 来源:中国老区网
根据福建省、市老促会《关于开展“乡村小而散”问题专题调研促进乡村全面振兴的通知》部署要求,最近,连城县老促会与农业农村局、民政局联系沟通和选点,深入重点调研有代表性2个乡镇的4个行政村(收缩待定类)即对庙前镇芷联村、岩背村及赖源乡河祠村、黄宗村进行实地调研,我们设计了三种调查表(1、《乡级“乡村小而散”情况调查表》;2、村级《“乡村小而散”情况调查表》;3、个人“乡村小而散”问卷调查表),共收集各种调查数据237份。并通过召开村两委,村民代表座谈会,听取乡村意见等方式进行调研分析,现将调研情况报告如下:
一、基本情况
(一)、连城县农业农村概况
连城县地处闽、粤、赣三省的结合点,位于福建省龙岩市北部,武夷山南段东侧。县域总面积2579平方千米。其东与三明市的永安市相邻,东南与龙岩市新罗区相接,南与上杭县接壤,西与长汀县毗邻,北与三明市清流县相连。全县户籍人口为339,119人。2023年末户籍人口数为33.34万人。全县总人口中以汉族为主,占99.9%,还有畲族、壮族、苗族、土家族等24个少数民族。集体收入1759万元。农民人均收入17156元。以低山丘陵为主,地势东和东南部较高,渐次向中西部倾斜,中部偏西是自北向南的串珠状谷盆地。最高峰是曲溪乡狗子脑,海拔1823米。连城县属亚热带季风气候,冬半年盛行东北偏东风,夏半年盛行西南偏南风,冬短无严寒,夏长有酷暑,日照充足,雨量充沛。产业有食品、竹木、化工、矿冶等,是“中国红心地瓜干之乡”,“中国连城白鹜鸭之乡”,也是客家人最早的集散地和最大的聚居地之一,被誉为古中原文化的“活化石”。县内拥有众多历史文化名村、传统村落、国家重点文物保护单位和非物质文化遗产。也是中国较大的国兰基地和兰花集散地。拥有国家级非遗项目雕版印刷技艺、元宵节(闽西客家元宵节庆)等,被誉为古中原文化的“活化石”,有丰富的客家民俗文化。拥有3个国家4A 级旅游景区,包括冠豸山、天一温泉度假村等;还有全国重点文物保护单位如四堡书坊建筑、培田村古建筑群等。冠豸山是国家级重点风景名胜区,与武夷山并称“南豸北夷,丹霞双绝”。 境内拥有闽西地区唯一的民航机场——龙岩冠豸山机场,已开通至北京、上海、南京、昆明、成都、长沙、广州等地航线航班。还有赣(州)龙(岩)铁路及龙(岩)长(汀)、永(安)武(平)两条高速公路。
(二)、村庄分类情况
连城有17个乡镇共235个行政村,按村庄主要类型分为集聚提升类83个、城郊融合类35个、稳定改善类66个、文化传承类47个,部分行政村还兼容其它类型。
(三)、本次调研2个乡镇4个村基本情况
1、赖源乡基本情况
赖源乡原名赖家坊,这里鸡鸣四县,源出两江,属闽江、九龙江源头。位于连城东部,距县城78公里,是连城县最边远的山区乡镇,东与永安小陶接壤,东南与漳平赤水、双洋毗邻,南与新罗区白沙、万安相望,西与本县曲溪乡、莒溪镇相连,北与姑田镇为邻。有11个省级革命基点村、6个县级革命基点村。
赖源乡辖8个行政村46个自然村,54个村民小组,1483户4824人。村庄小而分散,最远的行政村河祠村距离乡政府56公里。根据村庄分类情况,全乡8个行政村其中集聚提升类1个、稳定改善类4个、文化传承类3个。全乡占地面积275平方公里,耕地面积7.56平方公里。全乡农房总幢数1492幢,农房总面积:24.8694万平方米,农房空置率(空置农房幢数/农房总幢数)13.1%。全乡产业总产值39120万元,村集体经营性收入81.26万元。村民人均收入约1.96万元.
赖源乡森林覆盖率达到94.8%,居全县首位。林地面积32.1万亩,其中竹林面积10万亩、竹笋基地5万亩、苦竹笋基地0.5万亩。木材蓄积量为130万立方米,毛竹立竹量为1800万株,年销售毛竹200余万根。全乡8个行政村均属于农业村,以管理毛竹山为主,种植管护毛竹及采挖毛竹笋为村民主要经济来源。
①河祠村基本情况
河祠村位于赖源乡政府北面,距乡政府所在地56公里,东与漳平赤水镇,南与新罗白沙镇,北与永安小陶镇接壤。有10个革命基点村。土地革命时期,该村有60人参加红军,有革命先烈28人。该村有8个自然村,176户525人。自然村小而分散,最远的自然村离河祠村委会距离15公里。全村占地面积约43.47平方公里,林地面积31.14平方公里,毛竹林12.33平方公里。全村农房总幢数164幢,农房总面积:2.5648万平方米,农房空置率(空置农房幢数/农房总幢数)11.4%。全村产业总产值约2946万元,村民人均收入约1.85万元。全村8个自然村均属于农业村,以管理毛竹山为主,种植管护毛竹及采挖毛竹笋为村民主要经济来源。
②黄宗村基本情况
黄宗村位于连城县赖源乡西南部、做落在闽西世界4A级自然保护区梅花山腹地,位于九龙江源头,海拔1100米,年均气温18℃距县城68公里,村内交通道路四通八达。面积约14.1平方公里、全村辖6个自然村,7个村民小组。耕地面积761亩,林地面积2.6万亩,其中毛竹林面积1.1万亩、果茶园2000余亩。户籍人口122户580人、常住人口150人、外出人口430人。
黄宗村2019、06被住建部评为中国传统村落;2020-2022年被龙岩市委市政府评为文明村;2022年被评为省级一村一品专业村。2020年村集体经营性收入119384.2元、2023年村集体经营性收入15.3万元,村民人均收入约1.91万元。
村民收入主要来源有传统农业种植、茶厂务工、毛竹批发等,主要产业有竹业、茶叶、高山蔬菜、高山养蜂、高山牛、羊等特色产业 。
2、庙前镇基本情况
连城县庙前镇位于连城县南端,东与上杭县古田镇相连,南与上杭县蛟洋镇相接,西与上杭南阳镇毗邻,西北与新泉镇接壤,东北与莒溪镇交界,距连城县城43.8千米,区域总面积为170.6平方千米。庙前镇辖15个行政村,有88个自然村,有13个省定革命基点村。截至2023年末,庙前镇的户籍人口为31148人。庙前镇拥有丰富的农业资源,包括耕地、林业、渔业和畜牧家禽。具体来说,耕地面积达到16953.13公顷,可种植双季稻、甘薯、花生、烤烟等多种作物。林业资源丰富,拥有325.4万亩林地面积,森林覆盖率高达82.8%。是连城县乡镇工业集中区。
①岩背村基本情况
庙前镇岩背村系省定革命基点村,距离集镇30公里,车程70分钟,是庙前镇最偏远的行政村,由上岩、下岩、中坪、马家坪四个自然村组成,共有5个村民小组,184户,共652人。其中党员32人,贫困户9户24人已全部脱贫。山地面积6万余亩,其中农田面积480亩、毛竹林面积20000余亩,村落平均海拔750米,以毛竹、笋生产经营为经济支柱,2023人均可支配收入15000元。
②芷联村基本情况
芷联村是二十世纪八、九十年代整村搬迁的革命基点村。全村总面积8.2平方公里,山林面积1.25万亩,已经垦复的竹山面积5000多亩,森林覆盖率90%。其中生态公益林3131亩,天然保护林3172亩,竹林5200亩,还有松、杉树针叶林1000多亩。拥有耕地总面积585亩,其中水田500亩,人均1.25亩。村民人均收入约1.88万元。生态植被保护完好,芷联村共有6个自然村,有6个村民小组125户433人,居民姓氏有:邓姓(丰图籍)、黄姓(芷溪籍),常住人口256人,外出流动人口177人,占全村人口40%,主要流向龙岩、厦门等,从事行业主要为务工。该村原80多户352人,处在交通闭塞、田地稀少的偏远山区,政府通过实施“造福工程”整体搬迁到现在的319国道边。
3、乡村小而散的变化趋势
(1)、村落数量减少。随着城市化进程的加速和人口外流的趋势,越来越多的乡村地区出现了村落数量减少的现象。如,赖源乡下村黄土敢自然村,早年因革命运动,村内许多青壮被屠杀,改革开放后,因村庄地处偏远,交通不变,村民陆续搬离,目前此地已经成为无人村。又如上村村的牛家村自然村目前已无人居住。还有赖源乡河祠村有10个自然村,其中过路屋自然村仅存3户15人、岌头自然村仅存1户7人,村庄几近消亡。
(2)、人口老龄化加剧。如赖源乡地处偏远,外出务工人口较多,年轻劳动力外流,留守在乡村的主要是老年人和儿童。这导致乡村的人口老龄化现象日益严重,社会保障和养老服务面临巨大挑战,60岁以上老人占比达到20.2%。
(3)、土地利用效率下降。分散的村落布局使得土地难以集中连片利用,影响了农业生产的规模化和机械化进程。
二、“乡村小而散”产生原因和存在问题
(一)、产生原因
1、自然地理因素,由于地形复杂,山地、丘陵、等地形使得人们难以大规模聚居,只能在相对平坦或易于开垦的小块区域建立村落,导致乡村规模较小。 河流、山谷等自然分割也使得乡村聚落较为分散,难以形成大片集中的聚居区。水源、耕地等资源在自然环境中的分布较为分散,人们为了接近这些生存必需的资源而分散居住,形成小而散的乡村格局。例如,为了方便灌溉农田,村民会选择在靠近水源的地方建房居住,而不同的水源地往往相隔一定距离。
2、经济社会因素,传统的农业生产以家庭为单位,小规模经营。农民为了方便耕种自己的土地,会选择在农田附近居住,导致乡村分布较为分散。不同的农作物种植需求也会影响乡村的分布。例如,种植水稻需要靠近水源,种植果树可能需要选择特定的地形和气候条件,这些因素使得乡村在空间上呈现出小而散的特点。
3、家庭承包经营制度:在我国特定的历史时期,家庭承包经营制度发挥了其“分”的制度优势,激发了农业领域的生产活力。但随着经济社会的发展,这种以家户个体为主体的高度分散化的经营模式已逐渐不能适应当前经济社会“大市场”的竞争和需求。
4、城乡发展不平衡:城市相对较强的经济吸引力和就业机会使得农村居民更倾向于迁往城市谋求更好的生活条件,导致乡村人口减少,土地规模小而零散。
5、农业特点和家庭特点:农业劳动对象的生命性、地域性、季节性和周期性等性质决定了农业劳动不仅需要丰富的经验和技术,更需要高度的责任感、自觉性、主动性和灵活性,这些特点与家庭经营的基本形式相适应。
(二)、存在问题
1、人口外流现象严重。如赖源乡户籍人口4824人,其中常住人口2160人,外出打工、陪读人口2664人,外出人口占比55.2%。户籍人口122户580人、常住人口150人、外出人口430人;河祠村户籍人口525人,常住人口为240人,外出人口285人。
2、村庄规模小。一是人口数量较少,如庙前镇的兰桥、芷联、岩背、朱地人口数量少,村庄占地面积大,自然村多,房屋分布较为零散。二是基础设施建设成本高。由于离政府所在地远,村庄规模小,道路、水电、通信等基础设施建设的人均成本较高,导致部分乡村基础设施不完善。
3、土地规模小而零散,无法形成规模化、集体化生产,限制了农业生产效益和竞争力,限制了乡村经济发展。
基础设施建设不完善。调研的村道路状况较差,交通不畅,给物流运输和市场接触带来困难。供电、供水、农田水利等基础设施建设滞后,农村生产条件受限。
4、农村科技创新与信息化程度低,农业生产方式落后,生态环境较差(如许佳村前此年煤矿深度开采,造成缺水严重),无法适应现代农业发展的需求。缺乏科技创新与信息化手段的支持,使得无法及时获取市场信息和技术指导,限制自我发展能力。
5、边远山村村民整体搬迁到交通优势的国道上后,农田,山场还在原地,给耕作带来诸多不便。
6、部分边远山区村民为什么不愿搬迁到条件较好的乡、镇所在地?主要是他们已经习惯了在故土的生活。在农村的大山里生活,虽然交通、生活、就学、医疗等各方面都不方便,但是他们世世代代在这里生活,这里是他们生命的根基。可能在很多人看来,这些山区农民的生活很艰苦,也过得很困难,但是在他们自己看来这里远离城市的喧嚣和繁华,有着一种别样的宁静,他们更加喜欢在这里生活。此外,自己的亲朋好友都在这里,一旦搬走,不仅断了亲情,从此还会成为无家可归的异乡人,这也是老辈人的故土情结,舍不得离开故乡。另一方面,从一个熟悉的地方搬到陌生的环境,他们会难以适应,部分人还会充满恐惧。在新环境中他们会没有安全感,担心难以融入到当地的生活,故土难离。
7、有关政策宣传不够广泛和及时,基层干部工作履职能力不足等问题。
三、乡村小而散整体迁移的好处
(一)、主要包括增强农房抗灾能力、完善农村公共服务、集中居住节约用地、提升乡村“颜值”等。
(二)、增强农房抗灾能力:通过国家统一实施农村危房改造,从根本上消除安全隐患,让农民住上结实、抗震、防灾的新房,不再为房屋倒塌提心吊胆,生命财产安全得到真正保障。
(三)、完善农村公共服务:政府将危房改造与基础设施建设、村容村貌提升等统筹推进,修建水泥路、架设路灯、铺设下水管网、完善垃圾收集处理设施,使村庄变得干净整洁,提升村民的生活品质。
(四)、集中居住节约用地:将分散的农户统一安置到新建住宅区,能节约大量宅基地,为粮食安全“松绑”,同时也为未来的发展预留了空间。
(五)、提升乡村“颜值”:通过危房改造和基础设施的建设,乡村的外观和内部环境都得到了极大的改善,提升了乡村的“颜值”,增强了乡村的吸引力。
这些好处不仅直接改善了农民的生活条件,提高了他们的生活品质,也为乡村的长期发展和吸引投资创造了有利条件,是乡村振兴战略中的重要环节。连城县庙前镇芷联村部分边远村落,在实施“造福工程”整体搬迁后,给该村带来了就业(在工业园区找到工作)、就医、小孩就学、提升村民的生活品质等方面就是最好的案例。
四、对策措施建议
(一)科学编制乡村规划:进行全面的乡村地区资源普查和评估,包括土地资源、水资源、生态资源、文化资源等,为规划提供准确的数据基础。制定长远的、综合性的乡村规划,明确乡村的发展定位、功能布局、产业发展方向等。例如,将相邻的几个小乡村规划为一个功能互补的乡村集群,确定中心村和特色村,实现资源共享和协同发展。规划要注重与区域发展规划、城市规划的衔接,确保乡村发展融入更大的区域发展格局。
(二)推进农业产业化:鼓励和引导乡村发展适度规模经营,推进农业产业化发展。通过土地流转、合作社等形式,实现土地的集中连片经营,提高农业生产效率。 发展特色农业,培育农产品品牌,提高农产品附加值。根据乡村的资源优势和市场需求,发展特色农产品种植、养殖和加工产业,打造具有地方特色的农产品品牌。延伸农业产业链,发展农产品加工业、农村电商、乡村旅游等产业,促进农村一二三产业融合发展。
(三)公共服务提升,优化教育资源配置,整合乡村教育资源,合理布局乡村学校。根据乡村人口分布和学生数量,调整学校布局,优化教育资源配置,提高教育质量。 加强乡村教师队伍建设,提高乡村教师的待遇和素质。通过培训、交流等方式,提高乡村教师的教学水平,为乡村学生提供优质的教育服务。加强乡村医疗卫生机构建设,提高乡村医疗服务水平。建设标准化的乡村卫生室和乡镇卫生院,配备必要的医疗设备和专业医护人员。 推进城乡医疗资源共享,建立城乡医疗对口支援机制,让乡村居民享受到优质的医疗服务。
(四)强化治理,文化传承。完善乡村社会治理体系,建立“夜话”平台。定期邀请村民畅谈乡村建设愿景,围绕大到村庄整体发展,小到邻里意见分岐等问题进行讨论交流,集思广益为乡村发展出谋划策。调动村民主体建设积极性,发挥村民自治组织作用,提高乡村社会治理水平。深入挖掘和传承乡村的优秀传统文化,加强文化遗产保护,提升乡村文化软实力和吸引力。
(五)加大投入,促进发展。
1、加大对乡村地区的投入力度,改善基础设施建设,提升交通、电力、信息网络的建设和农田水利等基础设施水平,促进农村经济发展。
2、加强科技创新与信息化应用,推动现代农业发展。
3、完善金融保险服务机制,为农户提供更多金融支持和风险保障。
4、制定明确可行的政策措施,并加大宣传力度与监督力度,确保政策有效执行。
编辑:褚海艳