江苏省沭阳县湖东镇针对新型农村社区建设中出现的新情况、新问题、新挑战，探索推行了三个“一线”工作法，即变“被动了解”为“主动听取”，做到情况在一线掌握；变“领导拍板”为“集体研究”，做到决策在一线实施；变“群众难题”为“自己难题”，做到困难在一线解决。这一新举措有效有力解开了新型农村社区治理和服务的“枷锁”，打通了基层党员干部联系服务群众的“最后一米”。

　　湖东镇湖东社区2007年由村居升格为社区，是由2个村合并而成，现有集中居住小区17个，总人口21000人，其中社区人口5200人，党员168人。社区的群众来自不同的村组，过去依靠家族、地域形成的人情社会被改变，现在人虽然住在一起，但情感的距离难拉近，邻里之间、干群之间存在一定的隔膜,由此催生社会关系“由熟变生”、服务半径“由小变大”、矛盾诉求“由少变多”。这是新型农村社区党组织在服务群众、社会治理等方面面临的“三大变化”,相较原来的村居管理，事情更多、难度更大、要求更高。一个非常突出的现象就是，随着身份和生活方式的改变，群众在物业管理、就业服务、文化生活等方面的需求和诉求越来越多、越来越高、越来越超常规。

　　面对新型农村社区建设催生的“三大变化”，湖东镇创新推行三个“一线”工作法，旨在推动社区干部真正走出去、沉下去，为群众干实事、办好事、解难事，增强群众满意度和幸福感。

　　情况在“一线”掌握

　　湖东社区干部深知坐在办公室里听不到实情，隔着玻璃窗换不来真情。为了做到情况在“一线”掌握，根据小区和自然庄台实际分布情况，湖东社区建立了新型农村社区“网格”体系。一户一格，每一小区或一自然庄台为一网格，设一名网格长，由社区干部兼任，负责网格内的全面工作；实现服务管理网和党组织建设网“双网融合”，推动社区干部俯下身子沉到网格，主动上门了解民情。

　　社区党委书记章朴在网格内走访时了解到，群众章杰明是建档立卡低收入户，家庭比较困难，没有收入来源。章书记经过多次联系协调，为章杰明找到了在葡萄园上班的好工作，每月收入都在3000元以上，且不耽误做农活、照顾老人和孩子，生活水平得到了极大的提高。

　　湖东社区干部变过去的坐在办公室为现在的沉下身子进网格，听取意见建议，了解社情民意，知悉诉求需求。在走访过程中，社区干部还就地调处化解了群众之间多年未解的各类矛盾纠纷，既拉近了干群距离，融洽了干群关系，又赢得了群众良好的口碑。

　　决策在“一线”实施

　　过去，湖东社区的大事小事由社区领导一人说了算，别的社区干部、党群代表想参言都没有机会，都被当作“耳旁风”。现在新的社区党委班子成立后，立即推行了“个人酝酿、集体研究、民主决策”的议事机制。凡是社区集体的事务，都由社区干部、党群代表等共同讨论、研究决定，确保在“一线”实施不折不扣。有群众多次提出，小区内外和自然庄台道路没有路灯，给群众晚上健身、休闲、出行、散步、接放学孩子回家等带来了不便。社区党委高度重视，经集体研究后，结合社区实际情况，采取社区出一点、老板捐一点、干群爱心献一点的方法，三年时间先后共募集资金82.8万元，把小区内外和自然庄台所有道路全部通上了路灯，共安装路灯460盏。此举受到了群众的拍手欢迎。在安装路灯期间，社区群众不但自觉把自家碍事的树木砍伐掉，而且主动义务帮工安装路灯。

　　每月20日，湖东社区组织开展“小区说事日”活动。小区群众聚集在广场上，有事说事，无事听事、议事，让群众事群众提、群众议、群众定。同时，湖东社区充分发挥群众在新型农村社区治理中的监督作用，通过推行“小区说事日”，用好“社区监委会”，规范“小微权力”，组织引导群众参与议事决策，形成社区事务共商、共建、共享机制，让社区事务群众有充足的参与权、知情权、决策权、监督权。社区事务不再是“一言堂”“闭门决策”，使权力在阳光下运行，干部干得明白、活得清白，群众看得清楚、心里清亮。

　　困难在“一线”解决

　　湖东社区不断完善社区党群服务中心建设，安排社区干部排班值班，方便群众前来办理事务、反映诉求、寻求帮助等，让群众只进一个门、事情全办成。小区群众朱从勤因家属患有重病，多年来花光了家中的积蓄，还借了一大笔外债，生活举步维艰。社区干部在深入了解情况后，为他家申请了低保，又为朱从勤找了一份在家门口木材厂的工作，还发动社区干部、党员、企业老板等为他家捐了款。朱从勤既还清了债务，又为家属买了一辆电动轮椅车，便于能随时出来散散心。现在，朱从勤逢人便说：“社区的干部真是好干部啊，时刻想着我们困难户。”

　　在湖东社区，和朱从勤一样，在社区干部的帮助下，群众的“急愁难”事项得到了有效解决，社区党群服务中心成为了群众家门口的“红磁场”。群众寻求帮助，不再摸不清门、找不对人，为民服务阵地更加稳固，为民办事也有始有终、善始善终。该社区还端出服务“菜单”，开展送政策、送岗位、送关爱等“六送”服务活动，尽全力为群众办实事、解难事。社区干部严格执行“首问负责制”，由接待的社区干部作为第一责任人，实行“闭环管理”，销号处理，确保“事事有回音、件件有落实”。

　　湖东社区三个“一线”工作法，锤炼了新型农村社区干部的作风，营造了干部有为善为、敢为能为、群众支持拥护的干事氛围，干部想干事、能干事、干成事成为常态，马上办、立即办承诺到位，乡村和谐善治进程得到了进一步加快。

　　（沭阳县湖东镇党委办 殷星）