牢记初心使命 勇于担当作为

为打赢革命老区脱贫攻坚战贡献老促会力量

——全国各地老区建设促进会参与脱贫攻坚综述

中国老区建设促进会

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标的全局和战略高度出发，将脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，带领全党全国人民全面打响脱贫攻坚战。经过坚持不懈奋斗，到2020年底，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚取得了决定性胜利。这一伟大成就，创造了人类减贫史上的中国奇迹，谱写了人类反贫困历史新篇章，充分展示了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，对中国和世界均具有重要意义。

　　按照习近平总书记“小康路上一个不能少”的要求，党和国家尤其重视革命老区的脱贫攻坚，出台了一系列政策文件及配套措施。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）后，全国各地老区建设促进会(以下简称老促会)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于老区建设重要论述为指导，紧紧围绕党中央、国务院及各级党委政府的决策部署，秉承“全心全意为老区人民服务”的立会宗旨，勇于担当、主动作为，全力推进革命老区坚决打赢脱贫攻坚战，为促进革命老区建设发展发挥了特殊作用、作出了积极贡献，涌现出一大批尽心竭力、无私奉献的优秀老区工作者，赢得各级党委政府和老区人民的充分肯定和赞誉。
 

　　一、大张旗鼓宣传老区，高度凝聚思想共识，不断激发脱贫攻坚的强大内生动力

　　五年来，全国各地老促会把大力宣传老区、弘扬老区精神、传承红色基因作为重中之重，做了大量卓有成效的工作。

　　（一）深入学习老区论述，铸牢老区的“魂”。党的十八大以来，习近平总书记多次到老区考察调研，围绕老区脱贫攻坚发表了一系列重要讲话。全国各地老促会把深入学习、准确理解习近平总书记关于老区建设重要论述作为助力老区脱贫攻坚的根本遵循。中国老促会每年召开全国老区宣传工作会议，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于老区建设重要论述，掌握思想武器和根本遵循，把准助力老区建设的正确方向。组织编印了《习近平总书记关于革命老区建设重要论述摘录》，作为老促会的必读书目。2019年，依托浙江省余姚市委党校，分两期举办学习习近平总书记老区建设重要论述专题培训班，81名各地老促会会长和86名各地老促会妇工部部长参加了培训。福建省老促会编写《习近平老区建设思想在福建的探索与实践》，组织全省老促会系统学习，并向社会各界广泛宣传。广东省老促会坚持抓好“一学三悟”，即通过学习重要论述，深刻领悟总书记对革命老区的深厚情怀，领悟中国共产党人的初心使命，领悟老促会人推动老区发展的重要责任。通过组织学习和广泛宣传习近平总书记关于老区建设重要论述，进一步焕发了初心、凝聚了共识，增强了倾情助力老区脱贫攻坚的强烈责任。

　　（二）系统总结老区精神，理清老区的“脉”。革命老区和老区人民在血与火的革命斗争实践中淬炼而成的老区精神，是血脉永续的红色基因，是接续奋进的精神宝库。为更好地理清老区之脉、弘扬老区精神、传承红色基因，中国老促会组织力量深入研究老区精神的形成过程、丰富内涵、历史价值和现实意义，将老区精神概括为“爱党信党、坚定不移的理想信念，舍生忘死、无私奉献的博大胸怀，不屈不挠、敢于胜利的英雄气概，自强不息、艰苦奋斗的顽强斗志，求真务实、开拓创新的科学态度，鱼水情深、生死相依的光荣传统”，并先后在《人民日报》《求是》杂志等中央媒体发表文章，对老区精神进行全面系统解读和宣传，使之成为革命老区的文化坐标和精神财富。各地老促会也结合本地革命历史，深入挖掘和系统总结“井冈山精神”“延安精神”“大别山革命精神”“红色娘子军精神”“沂蒙红嫂精神”“太行奶娘精神”等老区苏区精神的深刻内涵，并采取多种形式传播老区精神，提高老区知名度，在全社会产生广泛影响。

　　（三）编纂整理老区历史，续好老区的“谱”。中国老促会和各地老促会注重强化为历史立言、为时代立传的政治意识和责任意识，认真组织收集整理老区革命历史，编纂出版千余种、数百万册有关老区的史志、人物传记、文献资料等专著，做到省省有丛书、县县有成果。为贯彻落实习近平总书记关于“要深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育”的指示要求，2017年以来，中国老促会协调组织全国各地老促会编纂革命老区县发展史丛书。目前，已有1309个老区县（市、区、旗）展开了编纂工作，其中，已成书出版510个。河北省老促会率先组织44个县的首发仪式，江苏省76个老区县已全部完成出版发行。到2021年上半年，将有大部分县完成编纂出版，向建党100周年献礼。

　　（四）推动保护老区遗迹，护好老区的“根”。中国老促会和各地老促会积极协助各级党委、政府，推动革命遗址遗迹的保护修缮。五年来，全国老区启动实施红色遗址遗迹保护项目3933个，投资总额达34亿元。广东省实施保护红色革命遗址九大行动计划，加强红色资源保护利用；浙江省协调资金近亿元，修缮保护革命遗址126个；云南省推进82个红色遗址的保护工程，动用资金5000余万元；广西河池市老促会积极协调有关部门组织对93处革命遗址、3675个革命烈士墓进行修缮保护；海南省三亚市老促会积极推动36个老区村挂牌工作，扩大老区村知名度；中国老促会和河南省老促会共同为竹沟革命纪念馆等18个著名红色场馆，授予“弘扬老区精神、传承红色基因”示范基地牌匾。与此同时，各地老促会注重充分利用革命遗址遗迹，广泛开展爱国主义和革命传统教育。

　　二、广泛动员社会力量，聚力开展系列扶贫行动，助推老区与全国一道进入全面小康社会

　　五年来，中国老促会和各地老促会以助推老区脱贫攻坚为己任，采取多种措施扎实做好扶贫帮困工作。

　　（一）聚力开展产业扶贫，促进群众持续增收。中国老促会着力开展“双百双促”和“一县一品”活动，组织102个企业与117个老区贫困村开展结对帮扶，至2020年10月底，117个贫困村全部脱贫摘帽；推动50个老区县的品牌农产品在北京等地展览展销，为老区农业增效、农民增收打开新的突破口和切入点。湖北省老促会在全省老促会系统内开展“百村千户扶贫联系点”活动，每个老区县都有老促会的产业扶贫示范点或帮扶点，迄今全省老促会扶贫联系点达228个，实施产业扶持项目744个，直接带动老区村89017人脱贫。内蒙古老促会持续开展“村企对接”扶贫行动，大力推进由爱心企业投资主导、贫困农牧户直接参与、具有鲜明草原特点的养殖种植项目，惠及众多老区农牧群众。黑龙江省老促会联合哈尔滨市、齐齐哈尔市老促会，动员1000多家国有和民营企业，募集资金1.5亿多元，帮扶老区贫困村新上产业项目600多个。

　　（二）聚力开展教育扶贫，努力消除跨代贫困。中国老促会积极推动老区职业教育改革创新，在各地老促会的有力配合下，动员组织243所贫困老区高、中职学校进行共建协作，开展师资骨干培训和就业促进活动，探索实行“产教融合、校企合作、结对互助”的教育扶贫路子；主动参与配合中央军委政治工作部、中国教育发展基金会在革命老区实施“八一”助学扶贫工程。各地老促会也协调各界兴办、改造学校近3万所，资助贫困学生近60万名。湖北省老促会实施老区教育扶贫星火工程，为130所农村中小学捐建“爱心图书室”。福建省老促会与黄仲咸教育基金会联合，每年向老区山区家庭困难品学兼优高中生发放助学奖学金。吉林省延边州老促会协助州政府严守控辍保学底线，全力构建贫困家庭不同学段教育资助政策体系，全州1453名贫困家庭子女义务教育阶段适龄儿童无一例因贫失学辍学。

　　（三）聚力开展健康扶贫，着力拔除贫困穷根。中国老促会联合中国研究型医院学会，动员10余家爱心企业、社团，组织开展对大别山等革命老区的健康扶贫行动；协调多家权威医疗机构组成25批医疗队，深入全国老区50余个市县、150余个乡镇，共诊疗及手术6.58万人次；向老区医疗机构捐赠医疗设备及药品价值4亿多元；完成远程诊断病例近100余万例，降低患者直接就医成本6000余万元。河北省老促会联合河北医大一院，在全省革命老区对先心病儿童免费筛查，对建档立卡贫困家庭患儿免费救助治疗，目前已有11000多名患病儿童得到救治。贵州省遵义市老促会积极与中国全民健康扶贫工程组委会联系，为全市9个县（市、区）25个乡镇卫生院解决医疗救护车41台，医疗器械、共享按摩座椅等医疗设备11854件，获援助资金12309万元；筹措资金5400万元为12个县（市、区）乡镇医院的108间中药房进行标准化升级改造。遵义市、仁怀市、沿河县等老促会还组织“手牵手情系老区”医疗队，深入贫困村开展义诊150多次，为2万名余贫困患者减免诊治费300多万元。

　　（四）聚力开展消费扶贫，推销老区名优特产。中国老促会举办“全国革命老区首届特色手工艺品和农特产品展览”，展出特色手工艺品1100余件、农特产品6000余种。新华社、人民日报、解放军报、中央电视台等30多家新闻媒体予以报道。组织老区消费(电商)扶贫观摩活动，搭建贫困老区农特产品供需平台，协助老区建立稳定长效的产销对接机制。推广“金雀爱心购”五位一体三结合、直接帮扶特困人口的消费精准扶贫模式，推动老区电商扶贫升级为消费扶贫。内蒙古老促会联合乌拉特电子商务产业园实施“革命老区电商扶贫千家万户行动”，依托苏宁云商等网络积极培训老区乡村电商骨干，支持老区乡村合作社、龙头企业和专业户创办网店。河北省、宁夏老促会为部分老区县引进知名电商平台，开展电商扶贫“e家福”助农服务和“e家亲”便民服务两项试点，鼓励贫困户开办网店、从事物流配送，以电商促脱贫。江西省老促会推动瑞金革命老区与菜鸟网络、天猫合作，建立多个电商扶贫平台，极大促进了当地脐橙等农特产品的高效流转。

　　（五）聚力开展旅游扶贫，农旅融合促进发展。山西省老促会积极推动打造黄河、长城、太行山三大旅游板块，建设黄河、长城、太行三个“一号旅游公路”。福建省老促会着力推进旅游示范县创建工作，已创建44个省级文化产业示范基地。甘肃省老促会推动建设华池南梁、环县山城堡、会宁会师旧址、静宁界石铺等国家级重点红色旅游区，推动南梁与延安红色文化旅游产业深度融合。吉林省延边州老促会充分利用当地红色场所推动红色旅游，东北抗联寒葱岭密营文化展览馆及红色旅游设施，仅2019年就接待游客6万人次。

　　（六）聚力开展金融扶贫，解决农户小额贷款。各地老促会积极鼓励各类金融机构优先满足老区需求，为低收入农户提供免抵押、免担保的小额信用贷款，为群众发展特色产业提供助力。湖北省各级老促会协调金融机构累计发放扶贫小额信贷 211.05亿元，45.83万贫困户获贷，全省逾期率仅万分之六。山东省聊城市老促会通过多方努力，争取到中国扶贫基金会农户小额贷款项目，该项目在聊城市8个老区县全部实施，实现累计放款额8亿元，惠及贫困农户4万多户。宁夏自治区老促会积极推动扶贫小额信贷政策落地，为全区老区生态移民安置区14.81万户扶贫农户共发放贷款80.45亿元，还引进宁夏惠民小贷公司，在70个贫困村设立服务点，为1900户贫困户发放小额贷款1900万元，多渠道解决了贫困户贷款难的问题。

　　（七）聚力开展科技扶贫，不断提高脱贫技能。中国老促会依托北京市农林科学院创建中国老区农民现代远程教育中心，面向全国老区农民开展远程教育培训、农业技术服务和农业产业规划服务，开设“农村大讲堂”等17个“三农”专栏节目，为老区培训技术骨干。陕西省老促会协调100余名高级农业专家利用节假日赴老区乡村，开展农业科学普及与种植业、养殖业、农副产品加工业的技术培训与现场指导，迄今已达500多场，直接间接受益群众达13万多人。浙江省、江西省老促会推动实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线人员中招聘一批特聘农技员，由县一级政府聘为重点帮扶村科技扶贫带头人。

　　（八）聚力开展光伏扶贫，推进老区绿色脱贫。海南省老促会在充分调研基础上，向省政府报送《关于因地制宜确定光伏扶贫模式的建议》，得到省领导的高度重视，要求省扶贫办“认真研究落实”。内蒙古老促会联合山路能源集团公司积极探索光伏农牧扶贫模式，得到国家有关部委的充分肯定。山西省老促会根据一些老区山地丘陵阳坡光照好而又不耐旱的特点，大力推动光伏发电项目，目前全省光伏发电项目规模居全国前列，外送电达991.3亿千瓦时。湖南省老促会指导慈利县建设村级光伏扶贫电站40座，风力发电项目4个；在永顺县建设光伏电站8座，风电场25座风机，建成后规模达到23.96万千瓦。湖北省老促会大力推动老区发展光伏发电，目前纳入国家光伏补贴目录光伏扶贫电站5229个，电站总容量112.31万千瓦，结算光伏扶贫收益18.68亿元，惠及24.77万贫困户。

　　（九）聚力开展巾帼扶贫，注重发挥妇女作用。各地老促会积极开展“脱贫攻坚巾帼建功”活动，帮助老区妇女脱贫致富。中国老促会建立20支老区脱贫巾帼志愿扶贫团队，开展种植养殖和就业创业技能培训，培养出一大批巾帼人才和致富能手。重庆市老促会组建老区巾帼志愿扶贫队，举办巾帼致富能手培训，培训妇女达43000多人次。天津市老促会妇工委积极开展公益活动，先后被全国妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号，被天津市妇联授予“巾帼心向党，建功新时代”先进集体称号。四川省老促会积极开展巾帼扶贫工作，几年来荣获“老区巾帼志愿扶贫团队”“老区脱贫先进妇女组织”等多项表彰奖励，会长董玉梅荣获中组部“全国离退休干部先进个人”、全国妇联“全国巾帼建功标兵”称号。

　　（十）聚力开展公益帮扶，努力为民分忧解难。中国老促会先后组织“双百双促”、老区特色手工艺品展览等10多项公益扶贫活动，动员社会力量帮助老区解决困难，取得良好经济社会效益。各地老促会还充分发挥桥梁纽带作用，动员和协调社会力量支持老区开发建设，先后引进资金454.6亿元助力老区基础设施和公益事业建设，协助老区建立各类种植养殖示范点、基地9437个，帮助老区修建水利设施8592个、修缮公路164万公里。新冠肺炎疫情发生后，湖北省老促会率先行动，倡议各市县老促会投入抗击疫情斗争中。中国老促会第一时间向疫情严重的湖北黄冈市捐款20万元，动员组织爱心企业捐赠抗疫药品和设备价值4000多万元。四川省老促会系统捐款捐物共计价值1.12亿元。山东省老促会系统共向武汉等疫情严重地区和防疫一线捐赠款物折合人民币1.74亿元，投入人力约20万人次，为政府免费腾出安置隔离场所1000万平方米。江苏省老促会系统共捐款839.74万元，全部用于慰问江苏援鄂医务人员和支持湖北省黄石市抗疫。针对一些老区农副产品滞销问题，中国老促会和各地老促会积极开展消费帮扶活动，对促进老区恢复生产生活秩序和社会稳定发挥了积极作用。

　　三、关注老区热切企盼，深入开展调查研究，为精准推进老区脱贫攻坚提供决策参考

　　各地老促会秉持“党委政府想的，人民群众盼的，就是我们干的”理念，每年都深入老区调查研究，提出建设性意见建议。据统计，五年来，中国老促会和各地老促会先后到180多个老区县进行调研，行程30多万公里，召开座谈会1615个，实地考察2300多个乡镇、村（社区）、产业园区、龙头企业和专业合作社，对1.2万多名群众进行参评测评，形成30多份综合报告、170多份专项报告和分省报告，梳理典型案例150多个，提出的许多意见建议得到党中央、国务院以及各地主要领导的关注和肯定。

　　一是围绕落实重大决策开展调研。各地老促会围绕贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发﹝2015﹞64号)、中央扶贫开发工作会议提出的“两不愁三保障”目标、《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金管理办法》、《革命老区脱贫攻坚和振兴发展2020年工作要点》等党和国家重大决策及各地党委政府有关部署规划，组织开展了一系列调研活动。中国老促会和各地老促会联合开展的老区百县调研、50个深度贫困村调研、中办发〔2015〕64号文件落实情况调研、全国6省12县2403户住房饮水安全调研等，受到全国政协主席汪洋同志及国务院扶贫办领导的肯定和勉励。河南省老促会围绕《大别山革命老区振兴发展规划》落实情况多次深入调研，省政府主要领导批示予以肯定，很多意见建议被省制定的文件吸收采纳，2021年河南省老促会被河南省大别山革命老区振兴发展工作领导小组列为成员单位。广东省老促会每年都选择一两个专题,深入老区调研,省委省政府领导多次作出批示，要求有关部门研究或抓紧研究省老促会的建议，2019年出台的《广东省促进革命老区发展条例》就充分吸纳了老促会的调研成果。

　　二是着眼老区基层实情开展调研。中国老促会会同各地老促会，围绕革命老区贫困县脱贫攻坚重点工作推进情况进行调研，时间跨度6个月，覆盖98个县（市、区、旗），总共行程6万多公里，召开座谈会323个，掌握了大量第一手资料，并及时形成调研报告上报中央有关部门。河北省老促会组织动员省、市、县三级老促会的300多位老同志，围绕贫困革命老区“百村千户”脱贫攻坚进展情况进行为期4个月的调研活动，实事求是地分析全省老区脱贫工作面临的困难和问题，有针对性地提出意见建议，受到省委省政府领导高度重视。

　　三是针对老区群众企盼开展调研。四川省老促会根据一些老区县领导和群众关于将川陕苏区纳入专项振兴发展规划的呼吁，在充分调研基础上，先后向国务院、国家有关部门和四川省委省政府报送了《川陕革命老区亟待加快开发和建设的调查报告》《关于加快川滇黔边区革命老区振兴发展的建议》《加快四川秦巴山区革命老区发展的几点建议》《关于四川革命老区的历史贡献、发展现状和加快发展的思路》等，通过积极呼吁，国务院印发了《川陕革命老区振兴发展规划》，实现了老区人民多年期盼。福建省老促会着眼贯彻落实习近平总书记在该省视察时提出的致富奔小康“决不能让一个苏区老区掉队”的指示，深入老区进行广泛调研摸底，向省主管部门提交了《关于老区村深层次若干问题的几点思考》，具体指明十个方面需要认真应对的现实问题，引起省委省政府高度重视并及时采纳。
 

　　四、不断锤炼初心使命，始终保持昂扬激情，在脱贫攻坚中树立老促会良好形象

　　老促会作为一支专门从事服务革命老区建设发展的重要力量，汇聚了一大批有老区情怀、有奉献精神、有工作热情的军地离退休干部和爱心人士。五年来，广大老促会人不图名利、不计得失、不要报酬，始终以对党的事业和老区人民高度负责的精神，满腔热情地投入老区开发建设和脱贫攻坚，宣传老区讲尽千言万语，实地调研不惧千山万水，访贫问寒遍及千家万户，助力脱贫不辞千辛万苦，以实际行动诠释了共产党人不忘初心、牢记使命的历史担当。被誉为农村教育扶贫探行者的中国老促会原副会长、全国总工会书记处原书记李永海，先后百余次深入赣南革命老区，走遍老区的山山水水，一手创办了珠兰示范学校，形成了“锲而不舍、爱满天下”的“永海精神”。广东省老促会会长陈开枝，坚持20多年110多次赴百色革命老区扶贫济困，被当地群众誉为“大好人陈开枝”。中国老促会原副会长、老区精神研究委员会原副主任郐万增，为组织编纂老区县发展史丛书不辞辛苦、倾心倾力，手术后仍坚持战斗在工作一线。甘肃省老促会会长、原兰州军区副司令员陈秀，广东省老促会会长陈开枝，江苏省老促会副理事长赵亚夫分别荣获全国脱贫攻坚奖；天津市老促会会长、天津警备区原司令员滑兵来被表彰为全军先进退休干部。近年来，先后有4个老促会、14名老促会领导被表彰为全国离退休干部先进个人和集体。近年来，总结宣传了43个省、市、县老促会的先进事迹，通报表彰481名在省、市、县老促会担任会长职务10年以上的同志。正是由于各地老促会坚持依法建会、从严治会、形象立会，广大老促会人自觉保持良好形象，才赢得了各级党委政府的信任支持，受到了广大老区群众的赞誉，确保了老区脱贫攻坚工作的有力开展。

　　回顾过去，老促会成绩斐然；展望未来，老促会任重道远。今后，中国老促会和各地老促会将紧紧围绕习近平总书记提出的“把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”的重大要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是蕴含其中的老区思想，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神和国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，在助力老区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上，以更大的决心和力度做好老区乡村振兴工作，在把牢政治方向上更加自觉，在服务大局上展现更大作为，在助力老区上采取更多举措，在自身建设上树起更好形象，在新的起点上推动老区经济社会实现高质量发展。