前不久，苏中老区江苏省海安县近千名机关工作人员奔赴210个行政村开展精准扶贫活动，他们走访了2000多个农村困难家庭，掌握这些家庭贫困的原因，在为困难家庭送上近200万元扶助资金的同时，帮助这些困难家庭支出了1300多个就业、创业脱贫点子。

　　目前，通过就业培训、保障兜底等途径，这个县建档立卡的9669户贫困户和16151名低收入城乡居民中，已有3182户、4492人达到年人均纯收入7000元的脱贫标准，脱贫率为27.8%。20多个村甩掉了经济薄弱村的帽子，所有行政村的村营收入均超过30万元。

　　富民招数“+”——促进农业增效农民增收

　　产业直接创造财富，是做好富民“加法”的关键。我县因地制宜、向特色挖潜，积极发展富民产业，并实现龙头企业发力带动，强化合作社和其他经营主体连接农户与市场的纽带作用，促进产业增效、农民增收。

　　“前些日子忙着秋茧收烘，虽然累得够呛但心里痛快。”在位于海安经济技术开发区的热鑫蚕业家庭农场，负责人肖永来喜笑颜开。2015年3月，在鑫缘茧丝绸集团股份有限公司和开发区农村工作局的大力支持下，肖永来流转土地56.2亩，投入100多万元，成立了热鑫蚕业家庭农场，还在桑田里套养了几百只鹅和1500只鸡，每年增加5万多元的收入。

　　国家农业产业化重点龙头企业中洋集团依托4000多亩现代化大型特种水产养殖基地，吸纳626户农户加盟发展，合作农户不仅可以从养殖项目分红，还可通过与中洋集团签订的委托代培鱼苗合作协议，享受到利润的二次分配。目前，合作农民已经获得2000多万元收益。

　　角斜来南药材专业合作社目前有成员51户，带动周边300多户农户种植贝母、丹参、板蓝根等药材，种植户亩均增收5000元以上。李堡镇李灶、杨庄、三里等村扩建万亩蔬菜生产基地，带动菜农亩产收入超万元。大公苏中山羊合作社形成了“市场+合作社+农户”的产业链，累计帮助养殖户增收6000多万元。

　　贫困人口“-”——精准帮扶减少低收入群体

　　“小康路上一户不能少”。海安县以推进“双六双帮”脱贫致富奔小康工程为抓手，实施“五个一批”、18条具有海安特色的扶贫政策措施。对丧失劳动力的低收入农户，实行政策保障兜底脱贫;对有劳动能力的困难户精准帮扶，实施转移就业。

　　角斜镇五虎村9组村民缪鹤生患有严重支气管炎，其妻子中风卧床。镇村人员上门帮扶时，针对其女儿有针织手艺有创业意愿但无创业场地的现状，提出了用老缪家闲置房屋办厂的“金点子”。帮扶人员协助老缪整理房屋，办理各类手续，领取了工商执照。8月中旬，投资20万元的4台电脑横机传出了欢快的机杼声。如今的老缪精气神比以前好多了，有时还主动帮助女儿料理公司内务。

　　上个月，黄桥老区雅周镇张垛村村民丁林喜从惠农草制品专业合作社拿到10月份加工草绳的销售费1650元。“我的妻子二级残疾，母亲多年卧病在床，一年加工草绳有近2万元，对我们一家来说，这可是笔不小的收入。”位于雅周镇许家庄村的惠民草制品专业合作社，近年来在当地政府的扶持下不断发展壮大。“政府主动帮助落实秸秆收储点、办公和仓储用房，并协调电力、金融等部门提供各项保障，为合作社发展提供了政策支撑。”合作社创建者蒋厚荣感激地说。

　　创业就业“×”——充分释放富民乘数效应

　　就业是民生之本，创业是民富之源。海安县坚持加大就业岗位开发力度和创业扶持力度，拓宽就业创业渠道，帮扶群众就业创业。

　　“我原先工作的单位倒闭了，因为年近50，一直没能找到适合的工作。村劳动保障协理员告诉我，人社局每个月都会有两场针对失业人员的专场招聘会。目前我与一家物业公司达成初步就业意向。”在日前举办的“走帮服 助就业”专场招聘会上，开发区爱凌村村民秦卫星谈及未来职业规划，信心满满。

　　今年前三季度，海安县共举办各类招聘会110场，提供就业岗位31427个，失业人员再就业2632人，新增转移农村劳动力4100人。聚焦在外成功人士，以乡情、亲情、友情和优惠政策引导他们带资金、技术、项目返乡创业，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的创业局面。

　　白甸镇周垛村机械厂老板李社明，投资3000万元购置吹膜机、制袋机、印刷机等生产设备生产手提垃圾袋，日销3万多卷，今年预计销售额达6000万元，带动周边50多户农民家门口就业。该镇袁兵、韦春奎、董进军、钱雪梅等一批能人投身创业大潮，回乡建成设施果蔬、食用菌栽培、围田提水养蟹等基地，种养殖亩均产值超1.5万元。

　　老套路“÷”——破除束缚夯实富民基础

　　改革是富民的动力所在，为破除影响富民的制约和束缚，我县逐步扩大城乡社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平，着力构建“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。

　　海安县在江苏省南通市率先实施城乡居民大病保险再保险制度，并将覆盖范围扩大到全县所有参保居民，建立城乡特殊群体大病医疗救助制度、少年儿童特病救助制度、民政救助制度、精准扶贫对象自费补充保险制度，减轻特殊人群的医疗负担。全县机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，实现了与企业职工养老保险制度并轨，阶段性降低了社会保险缴费费率，从一定程度上减轻了企业负担。

　　输血与造血并举，救助和帮扶双管齐下。对缺技术的低收入劳动力，海安县提供“131”就业帮扶，即一次职业指导，三次有效岗位信息推荐，一次技能培训。为确保贫困学子都能享受公平教育，打出了“免缴学杂费+资助生活费+设立奖学金”组合拳，对低收入家庭学前教育儿童免除保教费，普通高中学生免除学杂费，中等职业学校学生免学费，残疾学生全过程免费教育，此外还针对低收入家庭学生设立了每年总额20万元专项奖学金。

　　〔卢锋 缪凡〕