楚雄市地处滇中腹地，属国家滇西边境片区嵌入市、云南省59个革命老区县（市）之一，是集山区、民族、贫困为一体的典型农业市。全市国土面积4433平方公里，山地面积占83.5%，辖1个省级经济开发区（高新区）和15个乡镇，有153个村（居）委会、2834个村（居）民小组，有汉、彝、回、白、苗等22个民族。2017年末户籍总人口53.05万人，其中乡村人口27.65万人，彝族人口11.32万人，城乡常住居民人均可支配收入分别达33388元和10787元，增长8.2%和9.1%。2014年有建档立卡贫困乡镇2个、贫困行政村18个、贫困自然村383个、贫困人口9465户36568人，2018年还有贫困乡镇1个、贫困村39个（含2017年新增“提升工程”村33个）、4001户贫困人口14916人未脱贫出列，脱贫攻坚任务艰巨，责任重大，使命光荣。

　　一、主要成效

　　党的十八大以来，楚雄市委市政府认真贯彻落实习近平关于扶贫开发战略思想，把革命老区脱贫攻坚工作作为统领“三农”的总抓手和突破口，千方百计带领全市广大干部群众大力发扬“坚定不移的理想信念、舍生忘死的顽强斗志、无私奉献的博大胸怀、艰苦奋斗的优良作风、求真务实的科学态度”的老区精神，践行“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中探索新经验，取得了新成就。

　　（一）综合实力显著增强。2013年以来，楚雄市沉着应对全球经济下行压力持续加大等严峻挑战，全力抓好稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市各项经济指标增幅平稳，经济社会稳步向前发展。全市生产总值突破300亿元，年均增长10%以上，2017年达358.34亿元；一般公共预算收入突破20亿元，年均增长11.6%，2017年达23.19亿元；规模以上固定资产投资突破400亿元，年均增长30%，2017年达424.79亿元；社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长12.3%，2017年达140.07亿元。

　　（二）农业产业不断壮大。2013年以来，建成30个现代农庄，龙头企业达52户，农民专业合作社达470个，58个农产品获“三品一标”认证；建成土地连片开发示范基地142个，核桃种植面积达108.4万亩，种植魔芋29.6万亩、商品蔬菜10.9万亩、中药材4.4万亩，新建成畜禽规模养殖场1158个，牲畜养殖达99.6万头（只）；2017年粮食总产量达2.13亿公斤、实现烟农收入4.69亿元，新增农业新型经营主体151个，实现农林牧业增加值29.58元，农业增加值年均增长6.4%。2017年，新增流转土地6545亩，建成农村电子商务站点127个，促进特色产业持续健康发展。

　　（三）基础设施不断完善。2013年以来，城市总体规划修改和“多规合一”稳步推进“五网”攻坚建设，投入15.82亿元实施了208个市政基础设施建设项目；投入24.35亿元加强农村水、电、路等基础设施建设，改造中低产田地10.79万亩，通乡、通行政村道路硬化率达100%；投入4.4亿元建成654个美丽宜居乡村，子午以口夸等3个村被列为国家级传统村落。2017年，完成“五网”投资80.32亿元，实施路网项目64个、水网项目78个、能源网项目7个、互联网32个、航空网楚雄机场建设有序推进，城镇化率达61%。

　　（四）城乡环境明显提升。2013年以来，投入20亿元，实施城乡环境提升“五化”工程，积极创建国家森林城市，以城市公园、街头绿地、入城口、龙川江沿岸等区域为重点，建成自行车和健康步道116公里、安装城市路灯1871盏、投入公共自行车2000辆、改造生态车位960个、改造城市道路19条、新增城市绿地189公顷，拆除违章建筑59万平方米，城市绿化覆盖率达40.15%；实施生态保护治理工程，农村推进“七改三清”，建成乡村公厕184座、垃圾池2098个、“一水两污”项目12个、配备河长946名、取缔非法洗沙场23个，实施天保、退耕还林等生态工程，全市森林覆盖率达76.93%。

　　（四）精准脱贫强力推进。2013年以来，投入143.34亿元解决民生问题，新建和改扩建学校134所、改善校舍和运动场31.12万平方米，完成9个乡镇卫生院、52个村卫生室提升改造，260个村级组织文化场所建设，农业劳动力转移就业20.06万人，兑付惠农补贴6.21亿元，新农合减免医疗费用5.4亿元，发放低保、救助等资金6.53亿元；完成1.88万户农村危房改造；实施贫困地区基础设施建设、产业培育等脱贫攻坚项目11624个，仅2017年投入扶贫资金14.96亿元，精准实施1个贫困乡、10个贫困行政村、133个贫困自然村中专项扶贫和产业、教育、健康、住房等行业脱贫攻坚项目，实现建档立卡贫困乡1个、贫困行政村12个、贫困自然村289个出列、贫困人口5465户21652人脱贫，贫困发生率降至5.01%；2018年底预计实现1个建档立卡贫困乡（西舍路）、17个贫困行政村（含11个新增“提升工程”贫困村）脱贫出列、3137户11909名建档立卡贫困人口脱贫退出。

　　二、主要做法

　　（一）领导重视，压实责任抓落实。一是抓实组织领导。2013年以来，楚雄市委、市人民政府紧紧围绕《楚雄市农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，把弘扬老区精神、助推脱贫攻坚作为全市经济社会发展的头等大事和第一民生工程，先后5次调整充实扶贫开发领导小组，构建了党政“一把手”负总责，副书记、2位副市长、组织部长、纪委书记等牵头抓，32个市级部门和15个乡镇的党政一把手具体抓落实的工作格局，每年至少召开专题会议1-2次，特别2015年开展精准脱贫攻坚以来，每季度召开领导小组会1—2次，研究贯彻上级脱贫攻坚政策措施。二是抓实责任落实。围绕“脱贫、出列、增收”目标要求，层签订责任书，明确任务、压实市级统筹、乡镇抓落实主责和村两委直接责任，专项引领、行业主帮和部门挂包帮扶责任，领导小组及时研究出台《举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等4个政策性指导文件和脱贫攻坚任务分解、精准脱贫方案、六大专项行动方案等10余个配套文件，指导全市精准扶贫精准脱贫攻坚稳步推进。三是抓实任务落实。组建脱贫攻坚指挥部，市委副书记任指挥长，下设5个工作组，由市扶贫办统筹管理，建立脱贫攻坚每周调度机制，每周召开联席会议1次，仅2017年，市级层面以常委会、常务会、专题会等形式共召开脱贫攻坚会议40场（次），市委理论学习中心组专题研究脱贫攻坚工作会议5次，及时研究解决脱贫攻坚中遇到的困难问题。

　　（二）区域发展，合力攻坚抓落实。围绕《楚雄市滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，聚焦马龙河、哀牢山、大过口、西舍路等低热河谷、高寒冷凉、民族聚居和边远山区和三街革命老区核心区，围绕“两不愁、三保障”，以“通乡公路等级化、通村道路全硬化、家家住进安居房、户户用上安全水”为目标，突出农业基础和特色产业培植，抓好基础夯实、产业培育、片区推进、新村建设、劳务培训、社会保障、生态建设7大攻坚工程。一是抓实专项扶贫。2013年以来，先后组织实施紫溪镇、大过口乡、西舍路镇扶贫整乡推进，西舍路、马龙河流域综合开发和三街镇革命老区“红色乡村.幸福家园”行动计划等区域发展项目，除西舍路整乡推进外项目已全部完成，并通过州级评估验收，解决贫困地区脱贫攻坚中的区域性突出问题。二是抓行业扶贫。以路、水、能源、信息、航空为主的“五网基础设施建设”为重点，集中行业部门优势资源消除贫困地区制约发展最大的“瓶颈”问题。总投资8.98亿元的紫溪山至大过口82.4公里四级公路建设稳步推进，30件小型水库除险加固和山区首件小（一）型响水箐水库建设进展顺利，核桃、花椒和黑山羊等特色产业健康发展。三是抓实社会扶贫。积极动员机关企事业单位和社会力量参与扶贫，接受社会捐赠2389.24万元，实施捐赠援建项目49件。

　　（三）精准扶贫，细化措施抓落实。一是抓实扶贫对象。严格按照“五查五看”和“三评四定”等程序和建档立卡识别标准，开展扶贫对象建档立卡识别贫困乡、村和贫困人口，扎实开展“挂包帮”“转走访”回头看和建档立卡扶贫对象动态管理等工作，确保对象精准，解决“扶持谁”的问题。二是抓实帮扶力量。出台挂包帮扶意见和精准帮扶全覆盖方案，建立驻村帮扶机制和严格选派管理制度。组织80（省2、州13、市65）家单位挂包楚雄市100个行政村，定期深入挂包村开展“转走访”工作，每年派出党员干部5950人与9465户建档立卡贫困户结成帮扶对子，省、州、市、乡选派组建驻村扶贫工作队100支驻村帮扶，帮助分析致贫原因、制定脱贫措施、协调帮扶项目等，解决“谁来扶”的问题。三是抓实帮扶措施。按照《楚雄市精准扶贫工作方案》，围绕“两不愁、三保障”，紧扣发展生产、生态补偿、发展教育、易地搬迁、社会兜底“五个一批”，制定印发6个精准扶贫方案，抓好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、残疾人帮扶和财政涉农资金整合六大专项行动，2018年抓好三年脱贫攻坚行动计划和“户户清”项目库建设，因村施策、因户施法，解决“怎么扶”的问题。四是抓实考核奖惩。围绕年度脱贫出列任务，紧扣贫困人口、贫困村、贫困乡脱贫出列“6.10.8”考核内容及评分标准，制定完善扶贫开发考核评价办法，出台《楚雄市扶贫开发考核办法》、《楚雄市脱贫退出考核激励办法》，严格量化考核奖惩，把脱贫攻坚纳入全市综合绩效考核，并逐年提高考核分值权重，解决“如何退”问题。

　　（四）廉洁扶贫，强化督查抓落实。2013年以来，楚雄市扶贫领域接受各级专项监察4次、专项检查15次、专项审计5次，专项督查20次，确保扶贫资金安全有效。一是抓实廉洁扶贫。在推进精准脱贫攻坚项目实施中，大力弘扬艰苦奋斗的老区精神，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，积极发动群众参与和支持脱贫攻坚项目建设，认真落实扶贫项目廉政评议制、贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制“三项制度”和项目公告公示制度，实施廉洁扶贫工程。二是抓实检查督促。市委政府抽调市级部门副处级职级待遇干部6人，在市脱贫攻坚指挥部下组建脱贫攻坚督查指导组，对15个乡镇脱贫攻坚落实情况进行巡回督导，每月不少于1次，及时印发督查通报，对发现问题督促整改落实。三是抓实监督执纪。市、乡纪检监察机关全程参与脱贫攻坚项目监督，积极探索畅通群众诉求渠道，在市、乡、村三级设立“脱贫攻坚举报箱”169个，广泛接受群众的诉求和举报，坚持以问题为导向，严格按照“两明确、三到位、四不准、五机制”要求，运用扶贫领域监督执纪问责五级联动监督平台，扎实推进扶贫领域监督执纪问责，把监督执纪问责贯彻于脱贫攻坚全过程，开展扶贫领域遵守纪律提醒谈话4268人，强化脱贫攻坚专项巡察和专项监督检查，抓好严禁领导干部违规使用扶贫资金专项整治和专项审计工作，督促落实扶贫资金管理制度。

　　（五）精准脱贫，健全机制抓落实。一是健全财政投入增长机制。从2014年市本级预算安排专项扶贫资金3000万元起，每年本级财政投入都有增加，2017年预算投入8000万元，实际投入不少1亿元；2016年成立扶投公司，搭建投融资平台，拓宽扶贫资金融资渠道。二是建立小额信贷风险补偿机制。财政投入600万元风险基金，为建档立卡贫困户提供“免抵押、免担保、财政贴息”3年期、5万元以内小额贷款，2017年放贷已达1.89亿元。三是建立医疗救助机制。组建医疗队开展健康扶贫巡回义诊，已派出28支医疗队275名医疗专家开展97场11445人次诊疗活动，实现建档立卡贫困户100%入户就诊签约服务。四是健全财政资金整合使用机制。每年整合财政涉农资金5亿元以上。2017年，扶贫专项投入1亿元、融资贷款2.92亿元、整合资金8.7亿元，实施专项、行业精准扶贫。五是健全社会力量参与扶贫机制。积极调动机关、企事业单位参与脱贫攻坚，开设捐赠账户已接收捐赠资金4898万元，2017年引进各类资金7948万元，实施基础和产业帮扶项目98个，推进社会精准扶贫。六是健全考核评价约束机制。制定扶贫开发工作考核办法和脱贫退出激励办法，分年度与乡镇、挂包单位签订脱贫攻坚责任书，并严格考核，确保脱贫实效。七是建立“挂包帮”驻村帮扶机制。每年由省、州、市、乡选派干部开展驻村帮扶，2017年选派驻村扶贫工作100支队员345人驻100个村，2018年州、市集中选派203人组建51支驻村工作队驻51个贫困村，每支工作队3至5人，由工作队长兼任第一书记驻村开展党建扶贫“双推进”工作，帮助挂钩村解决脱贫问题。八是建立精准扶贫动态管理机制。依托国办扶贫信息系统和云南精准扶贫大数据平台，开展贫困对象动态管理，每年动态调整录入扶贫信息，确保实现“零漏评、零错评、零错退”的目标。九是健全扶贫机构保障机制。政府机构改革中保留扶贫部门并纳入政府组成部门管理，部门领导岗位增加到1正4副，内设8个业务科室和1个扶贫服务中心，行政事业编制增加到22人。乡镇也成立了副科级扶贫办，每个乡镇配备扶贫专干不少于2人，共40人。

　　（六）老区精神，突出宣教抓落实。一是抓实老区项目，造福老区人民。2013年以来，争取投入老区专项财政扶贫资金1140万元（省级707万元、州级120万元、市级313万元），整合行业资金1656.79 万元，在鹿城、东瓜、树苴、三街、新村、中山等乡镇，实施革命老区建设项目12个，修建公路4.3公里、硬化道路45.15千米、挡墙5159立方米、三面光沟7.28千米、涵管82米、饮水工程15.55千米、水池9个、节能灶13眼、户厕2个，种植冬桃1100亩、红梨1500亩、核桃1100亩、魔芋1345亩、生姜208亩、花椒1500亩，养殖羊40只，建红色文化广场1个，项目建成有1241户5336人直接受益。二是抓实红色资源，着力打造“威楚红色文化走廊”。先后投入2000多万元，新建西山革命教育基地、三街红色文化广场，对三街烈士陵园、云龙烈士陵园等10余处革命遗址进行改扩建和修缮，新建了云龙烈士纪念馆、三街革命历史文化陈列馆、楚雄哨区“蚂蚁堆会议”会址标记、纪念碑及纪念馆，挖掘红色文化，开发红色乡村旅游。作为州市爱国主义教育基地，利用清明节、建党节、建军节、国庆节和扶贫日等重要时间节点，对机关企事业干部、中小学生开展党课教育，讲老区故事，宣传老区传统和历史经验，宣传老区人民的无私奉献和艰苦创业精神，传承革命历史文化，弘扬革命老区精神，让红色基因代代相传。三是抓实专题教育，激发老区群众内生动力。把老区精神融入培育和践行社会主义核心价值观系列活动，认真开展党的群众路线教育和“两学一做”教育实践活动，把开展“自强、诚信、感恩”主题实践教育与开展“感恩、公德、小康”三项群众教育相结合，通过组织技能培训、入户走访座谈和开展大讨论等措施，采取电视、广播、报刊、网络方式总结宣传身边脱贫光荣户的典型事迹，印发《楚雄市感恩、公德、小康三项群众教育读本》12000册、《楚雄市脱贫攻坚政策问答》 （“口袋书”）6000册、《楚雄市“三农”政策要点汇编》60822册、《三项教育连心卡》23万张，拍摄《楚雄市精准扶贫精准脱贫工作纪实》专题片一部，拍摄感恩、公德、小康3部公益广告；组建8人“演讲团”深入贫困乡村开展身边自强致富先进典型事迹演讲报告，开展比学赶超实践活动，巡回汇演节目167个，组织“三项教育”宣讲3498场次，受教育群众4万余人次。四是抓实“五进活动”，大力弘扬老区精神。由市老促会牵头组织，扶贫、教育、宣传等部门配合，积极开展好老区精神进学校、进机关、进企业、进社区和进农村“五进活动”主题实践活动，让广大人民群众特别是青少年，深刻理解老区精神实质，大力宣传老区历史贡献、光荣传统和老区脱贫攻坚的政策措施及取得的新成就、新变化，大力弘扬和传承老区精神。用党的惠民政策给群众带来实实在在好处来感化、激发群众参与脱贫攻坚的热情，强化群众对脱贫攻坚自立自强的信心、对脱贫成效如实报告的诚心和听党话、跟党走的忠心，构建全社会热爱老区、关心老区、支持老区开发建设的良好氛围。市老促会牵头组织开展了“革命老区精神进校园”主题活动，制定了方案，成立领导小组，聘请3位离退休老同志先后深入三街中学、东兴中学等8所学校开展“革命老区进校园”专题讲座，为每所学校捐赠价值1000元的历史文化图书一批，面向初高中师生开展“老区精神在我心中”主题征文活动，并对28名获奖师生颁发奖金和荣誉证书，活动开展受到广大师生的好评。五是抓实舆论宣传，促进老区发展。积极向国家、省级、州级等党报党刊投稿，如《楚雄十年减贫七万人》、《云南省楚雄市革命老区举全市之力打赢脱贫攻坚战》和《齐心协力谋发展整合资源建新村》等20篇宣传老区文章被《中国老区建设》、《国家扶贫动态（今提头条）》、《云南革命老区》等刊物采用，每年有20余篇（条）反映老区脱贫发展的新闻稿件被州级以上媒体报刊采用；积极参与编撰《楚雄州革命老区开发建设研究》，并筹集资金订印200册发市级领导及部门、乡镇参阅；每年筹集资金征订《中国老区建设》杂志送市级有关领导及理事参阅，2017年征订53份、2018年55份，全力做好《全国1599个革命老区发展史丛书—楚雄市发展史》编纂工作，为建党100年献礼，大力弘扬老区精神。

　　（云南省楚雄市扶贫办：段伽忱）