正阳县务实发展农村合作经济组织

文| 欧阳忠宽、宋华明、傅全华、曹文义、赵惠贤、刘玉思

河南省正阳县有19个乡镇，76万人，213万亩耕地，常年种植小麦面积160万亩，花生150万亩，玉米40万亩，水稻20万亩；年生猪出栏量105.2万头，是典型的农业大县，被国家确定为优质小麦生产基地，花生种植第一大县及全国农业标准化示范县。过去，由于农业资源配置存在种种不合理因素，潜在优势未能有效地转化为经济优势。2008年，全县农民人均纯收入3918元，是全省平均收入的87%。

近年来，正阳县农民自发组织了各种合作经济组织。目前全县共兴办各种经济组织63个，注册资金4116万元，参加人员16.35万人，带动农户5000多户。参加人员年人均增加收入300多元，约占农民纯收入的7.66%。

正阳县委、县政府敏锐地认识到，这种群众自发组织的合作经济是对农业资源配置的新方式，是激活农村各生产要素的重要举措，有着旺盛的生命力。为此，正阳县把发展健全农村经济合作组织作为优化农业资源配置、提高农业经济活力的一件大事来抓，使农村经济合作组织扎实而有效地发展。

实施“三不一支持”政策

正阳县委、政府为了使农村经济合作组织健康发展，从实际出发实行“三不一支持”政策。

一是对发展的模式不要求整齐划一。群众自发组织的、企业牵头组织的、或常年运营、或季节性合作，凡有利于生产和群众生活的，都允许发展；二是对发展的专业不设限，可以是种养生产型的，也可以是加工型或服务型的，只要群众生产、生活实际需要，就可以自行组建；三是对发展的规模、数量不规定标准，规模可大可小，多则几百人，少则几人。“一支持”就是凡是有利于发展的都支持。

由于实行“三不一支持”，消除了农民的顾虑，激发了农民参与的热情，使全县的农村经济合作组织迅速发展。

营造发展的良好环境

为了打造农村经济合作组织的发展环境，正阳县委、县政府注重依法行政，在国家《农业专业合作社法》颁布以后，结合本县实际，广泛深入地进行宣传，使广大农民认识到创办经济合作组织受国家的法律保护，使群众吃了定心丸。

广大农民反映说，参加经济合作组织有法律作后盾，给我们壮了胆，鼓了劲。

正阳县王勿桥乡李峰专业合作社成立时，群众有些顾虑和疑问，经过有关政策宣传，入社农户不断增多，县政府有关部门帮助规范，依法办理登记指导其开展生产经营活动，按照自身组织的特点，制定出科学合理的利益分配机制，保护了会员的利益。目前李峰专业合作社发展社员达2000多人。

为支持帮助合作经济组织的发展，县政府依照法律规定制定相关政策。在政策的指引下，各相关部门根据自己的职能，从资金、技术、信息、管理诸方面对经济合作组织实行政策倾斜。

几年来县政府及相关部门用于经济合作组织的专款达318万元，发布信息475条。正阳县食用菌专业合作社，在资金出现困难时，县财政支持20万元，不但解决了燃眉之急，还大大调动了广大农民入社的积极性，目前已吸纳860人入社。

正确处理“三个关系”

农村经济合作组织在正阳县毕竟创办的时间不长，缺少经验。正阳县委、县政府针对这一实际，采取应有的对策进行引导，注意处理好三个关系。

一是引导与促进的关系。在宣传法律政策与相关知识的同时，启发农民自觉创办或参与农村经济合作组织，绝不包办强制推行。

王桥乡黄庄养猪专业合作社成立之后，不少农民持观望态度，县、乡领导和相关部门并不急于让农民在思想不通的情况下入社，而是协助合作社发展生产，在资金、技术、场地、销售诸方面，为社员提供服务，增加社员的经济收益，使农户看到了好处，自愿参加合作社。社员由原来270户，增加到415户。

二是全面发动与突出重点的关系。由于农业经济涉及方方面面，县、乡既对各合作组织都给予支持，又从大局出发，突出重点予以引导。

全县农业动力机械11.6万多（台）辆，但11万辆左右都是小型拖拉机，机械配套率低，大部分机械都处于闲置状态，但深耕、秸秆还田、花生收割又缺乏大型机械。县里根据这一现实，决定对购置大型机械的专业合作社进行重点支持，以改变分散扶持，造成国家、个人双浪费的局面。目前全县扶持专业合作社购大型机械159台，扶持资金达636万元。

三是领办与服务的关系。县里鼓励有实力的相关企业和具有技术、信息资源的单位领办或参与农村经济合作组织，目的是为了使领办者和参与者实现双赢。

为了避免实力强的领办者对参与的普通社员进行占有或不公平分配。县里注意加强这方面的教育和引导，使领办者认识到自己是组织中的普通一员，在经济利益分配方面是平等的。同时，加强对这些组织的监督，指导帮助建立健全各种规章制度，对收益分配实行阳光操作，以保证参与合作组织者的合法权益。