摘要：山东省梁山县紧抓中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴的核心机遇，以彩票公益金为关键资金引擎与资源整合纽带，坚持党建引领，探索实施“共富+”“共建+”“共治+”三种模式。彩票公益金不仅为产业升级、基础建设、治理创新提供了“真金白银”的支撑，更通过精准投放撬动社会资本、激活内生动力，助力实现乡村发展、建设、治理“三个双提升”，最终走出一条革命老区振兴发展的特色之路，其“彩票公益金赋能+模式创新”的实践，为同类地区乡村全面振兴提供了可复制的样本。

一、基本情况

梁山县是全国著名的革命老区县，这片英雄热土承载着光荣的革命传统，曾留下邓小平、李先念、万里、刘伯承、罗荣桓、陈毅、粟裕等老一辈革命家的战斗足迹，涌现出抗战胜利70周年大阅兵接受检阅的“梁山战斗英雄连”。2023年，梁山县抢抓中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴契机，通过彩票公益金的落地，为老区突破发展瓶颈、激活资源潜力提供了核心支撑，最终将项目布局于红色文化底蕴深厚、鲁西南地区抗日斗争第一枪“永安寺起义”发生地的拳铺镇。作为梁山县粮食主产区，拳铺镇耕地连片成方，高标准农田实现全域覆盖，为发展规模化、集约化农业生产筑牢了根基;同时，拥有全国最大的专用汽车集群，产业优势突出，为工农融合发展创造了有利条件。项目覆盖拳铺镇10个行政村，而彩票公益金的注入，成为整合各村土地、资金、人才等资源的“粘合剂”，通过彩票公益金的导向作用，推动项目区域内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，打破村域壁垒，打造乡村生产生活生态共同体，让原本分散的资源形成振兴合力。

图为项目区域内村庄鸟瞰图

二、主要做法

(一)探索产业“共富”模式，推动产业发展和致富能力双提升。一是粮食生产新模式促产业升级。拳铺镇充分发挥粮食主产区的优势，以彩票公益金为核心投入，建设集粮食烘干存储、农资统购、农机服务、数字农业等功能于一体的综合型产业基地，积极探索“1+3+7”粮食规模化生产服务模式。即以村党组织领办合作社联合社为载体，整合土地、资金、人才等资源，对项目覆盖村的1.5万亩高标准农田，采取全托管、半托管、家庭农场三种不同的运营方式，同步提供农田建设、资金筹措、作物种植、农资采购、农技指导、农机服务、产品销售“七统一”服务，提升粮食生产的规模化、数字化、机械化、标准化水平。同时，与山东农业大学共建梁山小麦科技小院，种植105亩彩色小麦试验田，推动科技创新和产业升级;借助省派第一书记帮扶资源，争取资金100万元建设小麦磨坊，开发“琉璃河”牌石磨面粉等10余种产品，不断延伸产业链条，提高农产品附加值。二是支部带头扩渠道促群众致富。利用村内废弃宅基地，以彩票公益金为建设资金，新建4处乡村共富工坊，引进手工编织、服装加工、配件加工等企业，累计带动150余名村民就近就业，人均月增收3000元。建立人才实训基地，开展各类技能培训，提升村民劳动技能，助力村民家门口就业增收。立足全国最大专用汽车集群产业基础，引导地域相邻、村情相近的村庄与相关企业联合共建众创空间服务平台，推动300余名劳动力进入汽车产业园区就业。

图为刘官屯村乡村共富工坊

(二)探索乡村“共建”模式，推动基础条件与内生动力双提升。一是整合资源建强基础。镇级成立乡村建设专班，秉持“突出特色、因地制宜”理念，实行规划设计、组织施工、检查监督闭环管理。这一专班的核心任务，就是确保彩票公益金的每一笔投入都能精准用于基础建设。此次以彩票公益金为“杠杆”，成功撬动社会资金5453万元，实施村庄路水电等配套设施工程7个，着力补齐基础设施短板，提升民生福祉。二是群众共建激发内力。发挥村“两委”干部模范带头作用，动员10个村集体自筹620余万元，带领群众积极参与村庄美化、亮化、绿化，实施坑塘整治、村庄绿化、人行道铺装等项目，实现由“干部干、群众看”到“干部群众一起干”的良好转变。引导村民对房前屋后进行整治，统一进行规划打造，腾出空间建设口袋公园，满足村民就近休闲、健身需求，让群众在“小而美”中乐享“微幸福”。探索农村人居环境整治长效机制，建立“镇党委+党支部+网格员+街巷长”网格化组织架构，开展“信用+环卫”体系建设试点，打造“积分超市”，引导群众积极参与村庄建设和环境整治，赚取积分兑换日常生活物品，参与群众超过1300人次，兑换物品价值总计1.8万元，以习惯转变促进良好风尚形成，有效激发群众共建共享的积极性和主动性。

图为项目区域内人居环境一角

(三)探索乡村“共治”模式，推动基层治理与乡风文明双提升。一是以优质服务提升基层治理水平。坚持党建引领乡村治理，打造“拳心物业、全意为民”乡村物业品牌，由党支部牵头建立志愿服务队伍，聚焦群众生活中的小事，不断细化民生服务措施，切实解决民生难题，探索乡村“小物业”服务“大民生”治理新模式。打造邻里服务中心综合体，整合“幸福食堂、便民快递、乡村物业、卫生室、信用+”等服务功能，让群众服务更有温度，基层治理更有精度。二是以文化挖潜赋能文明乡风建设。坚持塑形与铸魂并重，深入挖掘项目区域村庄文化内涵，建设红色教育基地和文化“两创”实践基地，组织周边中小学生开展红色文化、传统文化研学活动，赓续精神血脉，筑牢文化根基。高标准打造党群服务中心，举办文艺骨干培训、文艺汇演、农民丰收节、“好媳妇、好婆婆”“最美拳铺人”评选等系列活动，丰富群众文化生活，树立文明新风。

图为村庄幸福食堂

三、实际成效

中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目在梁山县拳铺镇实施12个项目，已全部投入使用。这些项目的落地，不仅是彩票公益金的“精准投放”，更是乡村振兴的“动力引擎”，最终实现项目区域村庄“硬件”“软件”同步升级，“面子”“里子”双重提升，基层治理与产业共富“双向奔赴”，为乡村全面振兴注入强劲动力。

(一)产业富农成效显著。项目区域内打造粮食规模化生产服务模式、共富工坊模式、村企联建模式等，其核心支撑仍是彩票公益金的前期投入。投入彩票公益金建设的粮食产业基地，推动粮食产业链总产值实现2.4亿元;建设的共富工坊，直接带动就业增收。最终，项目区域内不仅实现粮食产业化发展，更促进10个村集体经济年增收152.55万元，带动1902户群众通过“土地流转金+股权分红金+务工薪金”的“三金”模式，年均增收1200元以上。这些数据的背后，是彩票公益金从“产业启动”到“收益分红”的全链条赋能，真正让“公益资金”转化为“群众收入”。

(二)生态惠农成果丰硕。基础设施的完善，以彩票公益金的投入为基础。共硬化道路37.5万米，铺设排水管道6.4万米，村庄绿化3万余米，极大改善村民的生产生活条件。在此基础上，群众积极参与村庄建设，投工投劳1500余人次，绘制5000余平方米壁画，建设28处口袋公园。彩票公益金解决了“大基建”，群众参与“微改造”，共同让村容村貌焕然一新。同时，依托彩票公益金支持的“信用+环卫”体系，通过信用积分激励机制，动员群众共建整洁宜居家园，让生态改善与群众参与形成良性互动。

(三)基层治理提质增效。彩票公益金投入建设的邻里服务中心、乡村物业队伍，成为基层治理的“核心载体”，共打造邻里服务中心1处、乡村物业队伍3支，解决群众急难愁盼问题186件，群众获得感幸福感持续增强。同时，彩票公益金支持的文化广场、红色教育基地，为开展文化活动提供了保障，共开展各类文化活动40余场次，惠及群众超6000人次，极大丰富了群众的精神文化生活。项目区域内刘官屯村获评全国乡村治理先进村，这一荣誉的获得，离不开彩票公益金在治理硬件、服务体系、文化建设等方面的全方位支撑。

四、经验启示

(一)注重强化组织核心，以彩票公益金为纽带聚合动能。梁山县充分发挥基层党组织领导核心作用，而彩票公益金则成为党组织整合资源的“关键纽带”。基层党组织精心筹划彩票公益金的投放方向，有效融合政府、企业、社会组织、村民等资源，凝聚各方力量协同推进。例如，彩票公益金建设的粮食基地，就是由党组织牵头运营，共富工坊由党组织带头管理，确保公益资金用在“刀刃上”，为项目建设提供了坚强的组织保障与资金支撑。

(二)注重激活要素效能，以彩票公益金为杠杆撬动资源。梁山县高效盘活土地、人才等关键资源，其核心在于彩票公益金的“杠杆效应”。彩票公益金不仅是“直接投入”，更成为“信用背书”，让社会资本愿意跟进、村民愿意参与。这种“彩票公益金+多元资本”的模式，实现资源的精准投放与高效利用，是项目建设任务高标准推进、高质量落实的关键支撑。

(三)注重夯实主体根基，以彩票公益金为基础激发内力。坚持农民主体地位是推进乡村可持续发展的根本前提，而彩票公益金则为激发农民主体意识提供了“基础保障”：彩票公益金先解决“群众想干但干不了”的大事(如建基地、修道路)，再通过“积分超市”“共富工坊”等方式，引导群众参与“力所能及”的小事。这种“先投入、后引导”的模式，有效激发农民参与规划、建设、治理的内生动力和主人翁意识，让群众在共建共享中获益，为乡村可持续发展注入不竭活力。

(四)注重拓宽产业路径，以彩票公益金为引擎延伸链条。产业兴旺是乡村振兴的核心要义，彩票公益金则成为产业发展的“核心引擎”。从建设粮食基地，到打造共富工坊，再到支持村企联建服务平台，彩票公益金覆盖了“农业产业化、乡村工业化、工农融合化”三条路径。通过彩票公益金的持续投入，有效延伸产业链、提升价值链，显著增强产业效益与韧性，筑牢了乡村振兴的经济支柱。

(五)注重厚植文化底蕴，以彩票公益金为支撑丰富载体。乡村文化是乡村振兴的灵魂和血脉，彩票公益金为文化建设提供了“实体支撑”，建设红色教育基地、文化阵地、邻里服务中心等，让文化传承有了“场地”;支持文艺活动、研学实践、文明评选等，让文化活动有了“资金”。通过彩票公益金的投入，梁山县深入挖掘红色文化、水浒文化等资源，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村全面振兴注入了强大精神动力。